于邁

《恥辱之島》二○○九年出版，《紐約書評(píng)》（The New York Review of Books）很快登出一篇書評(píng)，認(rèn)為這是一部嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶W(xué)術(shù)著作，涉及一些重要的歷史、道德、國(guó)家安全及外交政策問題，值得專家和普通讀者閱讀。書評(píng)作者喬納森·弗里德蘭（Jonathan Freedland）特別指出，凡恩教授對(duì)迪島建軍事基地前后過程的精細(xì)考察，顯示美國(guó)軍方的頑強(qiáng)意志最終沖破民主制度的各種制約，達(dá)到其目的；反過來說，如果民主制度能夠有效制約，軍方便不能為所欲為，政府也難以秘密操作，對(duì)迪島島民那種令人發(fā)指的傷害或許可以避免。

有一位前海軍軍官托馬斯·切斯尼（Thomas Mc Chesney）讀了這篇書評(píng)之后大為不滿，給《紐約書評(píng)》寫信說，美國(guó)贏了冷戰(zhàn)，全靠軍事優(yōu)勢(shì)；而美國(guó)對(duì)蘇聯(lián)的軍事優(yōu)勢(shì)之一，則是在印度洋水下潛行的核潛艇，迪島即是保證這些核潛艇威脅蘇聯(lián)的重要基地。如此重要的軍事基地，居然被《紐約書評(píng)》編輯名為“黑暗可恥之地”（A Black and Disgraceful Site，弗里德蘭書評(píng)的標(biāo)題），可以想象，切斯尼看了肯定周身不舒服。信末，切斯尼用他自認(rèn)為是義正詞嚴(yán)的語(yǔ)氣說，普林斯頓大學(xué)曾有校友捐軀沙場(chǎng)，為國(guó)犧牲，誰(shuí)能想到如今普林斯頓大學(xué)出版社居然會(huì)出版《恥辱之島》這種書。

弗里德蘭對(duì)切斯尼“讀者來信”的回應(yīng)很簡(jiǎn)約—他說，誰(shuí)也沒有，也不會(huì)否定迪島是美國(guó)最重要的海外軍事基地之一；切斯尼的來信顯示，他有一個(gè)盲點(diǎn)，就是只看到迪島軍事基地對(duì)保護(hù)美國(guó)軍事優(yōu)勢(shì)的重要性，根本不在乎迪島島民所受到的殘忍傷害—他的來信無一字提及迪島島民。

《恥辱之島》出版六年之后，凡恩教授寫成《基地國(guó)家》，二○一五年出版。在他的新著中，凡恩教授明白而直接地說，他要討論的是“美國(guó)海外軍事基地是怎樣傷害美國(guó)和世界的”（《基地國(guó)家》之副題；David Vine， Base Nation： How U.S. Military Bases Abroad Harm America and the World， N.Y.： Metropolitan Books， 2015）。將凡恩教授這兩本書放在一起讀，可以體會(huì)到，他對(duì)美國(guó)海外軍事基地的檢討批評(píng)，都是立足于美國(guó)立國(guó)核心理念：“自治”（self-governing）。為什么說美國(guó)、英國(guó)對(duì)迪島島民的所作所為是“恥辱”？最重要的原因是美英政府編造謊言，完全否定迪島及查戈斯群島島民的自治權(quán)?！凹褐?，拒施于人”，是為無恥之尤。為什么說美國(guó)海外軍事基地會(huì)傷害美國(guó)？根據(jù)凡恩教授的分析，建立、擴(kuò)展、維持美國(guó)海外軍事基地的過程扭曲和削弱了美國(guó)國(guó)內(nèi)民主決策的過程，會(huì)動(dòng)搖“自治”的根基。

依常識(shí)，民主自治的最起碼條件，是民眾知曉他們所處的現(xiàn)實(shí)，能根據(jù)他們對(duì)現(xiàn)實(shí)的理解判斷作出選擇。民眾無知，則民主自治必有欠缺。凡恩教授的《基地國(guó)家》開宗明義便說，絕大多數(shù)美國(guó)民眾，對(duì)美國(guó)海外軍事基地茫然無知，他們極少想到、談到這個(gè)題目，美國(guó)媒體也極少報(bào)道、討論這類國(guó)家政治生活的大事。

美國(guó)現(xiàn)在有多少海外軍事基地？研究多年之后，凡恩教授估計(jì)，大約是八百個(gè)左右。由于種種原因，美國(guó)國(guó)防部從未公布精確數(shù)字。一般美國(guó)民眾或許有美國(guó)在海外擁有軍事基地的模糊印象，但很少人會(huì)知道居然有八百個(gè)之多。我曾問過一些美國(guó)大學(xué)生，知道不知道美國(guó)有多少海外軍事基地，有的答三十多個(gè)，有的答七八十個(gè)；有一位顯得胸有成竹地答道，有一百八十多個(gè)。我告訴她，凡恩教授的研究結(jié)果是八百多個(gè)，她大為震驚，眼睛睜圓了說不出話來。我對(duì)她說，你可以自己去讀凡恩教授的書。

凡恩教授的《基地國(guó)家》主要是為一般美國(guó)民眾而寫，為他們提供他們不知道的事實(shí)，對(duì)那些一知半解或是“不知卻自以為知”的讀者，這本書所引用的大量資料，可以幫助他們打開眼界、獲取新知。為寫作此書，除了查閱大量檔案材料，凡恩教授走訪了美國(guó)在二十多個(gè)國(guó)家及美國(guó)領(lǐng)地上的六十個(gè)軍事基地（有的已廢棄），這些國(guó)家包括日本、韓國(guó)、意大利、德國(guó)、英國(guó)、洪都拉斯、薩爾瓦多、厄加多爾、古巴，美國(guó)領(lǐng)地則有關(guān)島及北馬里安納群島（The Northern Mariana Islands）。在這些軍事基地實(shí)地考察時(shí)，凡恩教授盡可能地和駐軍官員對(duì)話。在他研究、寫作此書的六年當(dāng)中，他也訪談了多位美國(guó)國(guó)防部的現(xiàn)任及退休官員。這種大量、大范圍的軍事基地實(shí)地考察，多次與有親身經(jīng)歷體驗(yàn)的美國(guó)軍官、文官訪談的經(jīng)驗(yàn)，是凡恩教授研究的特色，他在書中多處引用他在實(shí)地考察、走訪中所獲得的真實(shí)故事，他的敘述因而鮮活生動(dòng)，是那些完全依靠檔案研究寫成的著作所無法比擬的。

凡恩教授將美國(guó)稱為“基地國(guó)家”，很清楚是要彰顯一個(gè)事實(shí)，一個(gè)美國(guó)大眾略有所感其實(shí)無知的事實(shí)：美國(guó)在世界各地有眾多的軍事基地，在人類歷史上從來沒有一個(gè)國(guó)家像當(dāng)今美國(guó)一樣，建立過這樣巨大的全球軍事基地網(wǎng)。這一事實(shí)，對(duì)美國(guó)這一“基地國(guó)家”本身及其與世界的關(guān)系自然極為重要，值得美國(guó)公眾知曉和討論。

凡恩教授介紹，美國(guó)擁有永久性海外軍事基地，始于第二次世界大戰(zhàn)初期的一九四○年九月，從此這些海外軍事基地深刻影響著美國(guó)的戰(zhàn)略思維和部署。當(dāng)時(shí)英國(guó)在德國(guó)的猛烈攻勢(shì)下苦苦支撐，向美國(guó)求援，提議將英國(guó)在加勒比海的軍事基地轉(zhuǎn)讓給美國(guó)，并換取美國(guó)五十艘驅(qū)逐艦。羅斯福總統(tǒng)迅即與英國(guó)達(dá)成這項(xiàng)交易，從此美國(guó)在巴哈馬、牙買加、圣盧西亞、圣托馬斯、安提瓜、阿魯巴、庫(kù)拉索、特立尼達(dá)等地?fù)碛辛塑娛禄亍?/p>

日本偷襲珍珠港之后，美國(guó)加入二戰(zhàn)，很快在中美洲、南美洲、歐洲、澳洲、南太平洋、非洲建立了多處軍事基地。在二戰(zhàn)末期，美軍以每個(gè)月平均建一百一十二個(gè)基地的速度，在全球建造、擴(kuò)展美國(guó)的軍事基地網(wǎng)。戰(zhàn)后，美國(guó)放棄了不少軍事基地，但它在戰(zhàn)敗國(guó)德國(guó)、日本、意大利建造的許多軍事基地，一直保持至今。美國(guó)在德國(guó)、日本、意大利以及韓國(guó)的軍事基地，有的很巨大，被稱為“小美國(guó)”（Little America）。

在凡恩教授筆下，美國(guó)在德國(guó)凱澤斯勞滕（Kaiserslautern）的軍事基地，就是一個(gè)“小美國(guó)”。這是一個(gè)巨型的軍事基地，包括一個(gè)空軍基地Ramstein Air Base，一個(gè)戰(zhàn)區(qū)醫(yī)療中心，以及許多軍營(yíng)、軍事設(shè)施，共有四萬(wàn)五千名美國(guó)軍人、文職人員以及他們的家屬駐扎于此，還有專為美國(guó)軍隊(duì)服務(wù)的六千七百名德國(guó)平民。在這個(gè)基地里，有一個(gè)耗資兩億美元的“凱澤斯勞滕軍隊(duì)社區(qū)中心”，占地八十四萬(wàn)四千平方英尺，有些人將之稱為“東方美國(guó)購(gòu)物中心”（Mall of America of the East）。這個(gè)社區(qū)中心里面，有美國(guó)海外最大的“軍人購(gòu)物中心”（俗稱PX—The Post Exchange），面積一百六十萬(wàn)五千平方英尺，和美國(guó)國(guó)內(nèi)以及海外的沃爾瑪商場(chǎng)沒有什么兩樣，美國(guó)軍人及其家屬在此享受和一個(gè)美國(guó)小鎮(zhèn)基本相同的生活方式。

美國(guó)在古巴關(guān)塔那摩的海軍基地，也是一個(gè)“小美國(guó)”。凡恩教授這樣描繪它：

在基地中心之外，一面美國(guó)國(guó)旗在旗桿上飄揚(yáng)，遙望關(guān)塔那摩海灣。不遠(yuǎn)處，有一座室外電影院，定期放映好萊塢大片。再過去一點(diǎn)，是人造的綠草如茵的球場(chǎng)，可玩橄欖球或足球，亦有可玩棒球、排球和籃球的種種設(shè)施，還有一座室外旱冰場(chǎng)。在一間有空調(diào)的健身房中，電視熒光屏上正播放ESPN的體育節(jié)目。穿過主街，有一座教堂、一所郵局，還有那被曬得略為褪色的麥當(dāng)勞的金色拱形招牌。街道鄰里，全是熟悉的美國(guó)名字，家家門口都有圓形車道和寬敞的草坪，草坪上散落著孩子的玩具，陳列著燒烤架。這里有一所高中、一所小學(xué)連接初中的學(xué)校，還有一家托兒/幼兒中心。這里有游泳池、兒童游樂場(chǎng)，有好幾處公共海灘，有一個(gè)保齡球中心，有好多家理發(fā)店和美容店，有一家匹薩店，一家塔可鐘，一家肯德基，還有一家賽百味。

駐扎在這些美國(guó)海外軍事基地的數(shù)十萬(wàn)美軍，一年至三年輪換一次。即便是只駐扎一年，他們也享受將汽車、電視機(jī)、家具等私人物件免費(fèi)運(yùn)送到駐扎地的待遇，以保證符合美國(guó)國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)的“生活品質(zhì)”。當(dāng)然他們也得帶上自己的寵物，每只寵物每年可享受不超過五百五十美元的免費(fèi)防疫。駐扎期滿，所有這些東西及寵物又免費(fèi)運(yùn)往新駐扎地或運(yùn)回美國(guó)。按軍階高低而定，每個(gè)軍人家庭允許運(yùn)送五千磅到一萬(wàn)八千磅的私人用品。這些基地將官以上的軍人，還享受到許多額外待遇，包括私人助理、廚師、專用車輛及飛機(jī)。

凡恩教授實(shí)地走訪過幾十個(gè)海外軍事基地，親眼見識(shí)了美國(guó)海外帝國(guó)的這些“巨大足跡”。他在《基地國(guó)家》一書中，用整整八章的篇幅（第三至第十章），詳細(xì)描繪討論美國(guó)海外軍事基地種種“對(duì)世界的傷害”：在許多地方將原住民像迪島島民一樣驅(qū)離、強(qiáng)迫搬遷，對(duì)成千上萬(wàn)的人造成永難彌補(bǔ)的傷害。美國(guó)政府支持各地獨(dú)裁者，在意大利多年來與黑手黨合作，破壞和污染環(huán)境，剝削勞工，讓賣淫業(yè)泛濫成災(zāi)，等等。

除了損害他國(guó)，這些海外軍事基地還損害了美國(guó)自身的利益—凡恩教授認(rèn)為，美國(guó)大眾幾乎完全不知道維持海外軍事基地的巨大花費(fèi)，因而不可能參與國(guó)家軍事預(yù)算的討論，美國(guó)的民主自治的原則及程序已受到傷害。凡恩教授查閱公開資料，憑他多年研究的直覺，感到國(guó)防部公布的財(cái)政年度二○一二年“海外開支總結(jié)”所給的數(shù)字二百二十七億美元，實(shí)在太低了。于是他查閱了數(shù)千頁(yè)的政府報(bào)告、統(tǒng)計(jì)，請(qǐng)教各部門的預(yù)算專家，研讀其他學(xué)者的研究報(bào)告，決心弄清楚美國(guó)每年維持這么多海外軍事基地到底花了多少錢。得知他這一打算的人都對(duì)他說，這是一件徒勞無功的事情（a fools errand），永遠(yuǎn)不會(huì)得到明白無誤的答案。凡恩教授知其不可而為之，窮數(shù)年之工，在“秘密預(yù)算”“軍事機(jī)密”“故意遺漏”“移花接木”等重重迷霧中掙扎探索，最終得出他認(rèn)為是相當(dāng)保守的數(shù)字：七百一十八億美元，比國(guó)防部提供的數(shù)字高出三倍。

凡恩教授又用比較具體的數(shù)字來說明維持海外軍事基地的開支巨大：空軍在海外基地每一軍事人員的平均費(fèi)用，每年比在美國(guó)本土基地多出四萬(wàn)美元；海軍在歐洲每一軍事人員的平均費(fèi)用，每年比在本土多出三萬(wàn)美元；陸軍在日本每一軍事人員的平均費(fèi)用，每年比在本土多出兩萬(wàn)五千美元。

開支如此浩大，卻依然要維持眾多海外軍事基地，在凡恩教授來看，原因之一是美國(guó)軍方認(rèn)為，要保持美國(guó)全球軍事優(yōu)勢(shì)，必須堅(jiān)持“多多益善”（redundancy）的原則，海外軍事基地要有雙份、備份，怕少不嫌多。多年遵循這一原則的結(jié)果，便是軍方、軍火工業(yè)、種種獲得軍事合同的公司/集團(tuán)，共同支持保持海外軍事基地的政策。凡恩教授舉例說，自一九九○年以來，與軍事合同有關(guān)的個(gè)人和“政治活動(dòng)委員會(huì)”（PAC）總共給各項(xiàng)選舉捐款兩億美元。僅二○一二年，就捐了兩千七百萬(wàn)美元。這些政治捐款的大部分，捐給了參眾兩院的“撥款委員會(huì)”及“軍事委員會(huì)”的成員。這兩個(gè)委員會(huì)擁有決定軍費(fèi)開支的大部分權(quán)力。另外，獲得軍事合同的大公司多年來花費(fèi)巨資，雇用游說公司代表他們的利益游說國(guó)會(huì)，影響決定軍事預(yù)算的政客和其他相關(guān)人員。僅二○○一年，就有十家主要的軍火合同商花費(fèi)三千二百萬(wàn)美元用于游說。

特殊利益集團(tuán)的共同努力，使美國(guó)海外軍事基地得以“自我永久化”（self-perpetuating）。凡恩教授認(rèn)為，許多美國(guó)海外軍事基地，到今天已不知目的為何，功能為何，他們只是為存在而存在。他援引曾在海外軍事基地駐扎過的美國(guó)軍官的話說，在那些基地里，看著那些與國(guó)防部簽合同的保安人員無所事事，能保護(hù)的無非是替他們做飯的與國(guó)防部簽合同的廚師，而廚師們所做的唯一有意義的事情，就是為那些保安人員做飯。想想真是荒謬至極。

荒謬的事物，到底難以持久。凡恩教授在本書的結(jié)論部分指出，近年來美國(guó)海軍、空軍的一些將領(lǐng)，已承認(rèn)他們?cè)诤Ｍ獾能娛禄亍斑^多”（excess）?？哲娨延幸粋€(gè)稱為“20/20”的計(jì)劃，要在二○二○年之前將空軍的“海外基礎(chǔ)設(shè)施”削減百分之二十。國(guó)會(huì)議員也開始采取措施，加強(qiáng)對(duì)美國(guó)海外軍事基地的監(jiān)管，要求必須得到國(guó)會(huì)批準(zhǔn)，才可以在海外新建軍事設(shè)施，并立下規(guī)矩，不準(zhǔn)軍方在財(cái)政年度之最后兩個(gè)月突擊花錢，防止浪費(fèi)。一些國(guó)會(huì)議員已對(duì)將海外駐軍撤回美國(guó)本土基地的提議產(chǎn)生了興趣。據(jù)研究，美國(guó)西部的一些軍事基地，約有百分之二十空置，可容納從海外撤回的軍隊(duì)。很顯然，作為一個(gè)美國(guó)公民，凡恩教授希望美國(guó)的民主機(jī)制不至于永遠(yuǎn)被霸權(quán)欲望和特殊利益集團(tuán)扭曲，他對(duì)“自治”仍有堅(jiān)強(qiáng)的信念，相信選民在“知”的基礎(chǔ)上的積極參與會(huì)使民主機(jī)制恢復(fù)自我糾錯(cuò)的功能。他也顯然認(rèn)為，他削減、撤除海外軍事基地的建議平實(shí)可行，他并不悲觀。

二○一六年二月，紐約