王銳麗

《珠江水運》：南沙海事處在支持自貿(mào)區(qū)建設方面，推出了哪些重要舉措？

李思強：南沙自貿(mào)區(qū)作為廣州建設國際航運中心的主戰(zhàn)場，其重要性不言而喻。又由于其獨創(chuàng)性和前瞻性，海事服務自貿(mào)區(qū)建設，就必須在“解放思想、銳意創(chuàng)新”上做文章。

一年來，南沙海事處通過創(chuàng)新通關(guān)機制，大幅提高了船舶的通關(guān)效率；通過運用智慧監(jiān)管平臺，營造了自貿(mào)區(qū)安全發(fā)展的硬性環(huán)境；通過多方聯(lián)動，推進了自貿(mào)區(qū)信息的互通共享；通過主動服務、延伸服務，提升了自貿(mào)區(qū)的對外開放水平。

《珠江水運》：您能具體談一談通關(guān)改革的相關(guān)情況么？

李思強：可以。南沙港船舶來往繁密，碼頭資源非常有限，對于船舶來說，時間就是效益，南沙海事處在廣東海事局轄區(qū)探索實行了高效的“先通關(guān)，再查驗”新型化船舶進出口岸通關(guān)模式，對位于南沙自貿(mào)區(qū)龍穴島板塊的南沙港碼頭實行國際航行船舶進出口岸查驗預申報制度，實現(xiàn)集裝箱班輪即靠即卸。

為了加強事中事后監(jiān)管，南沙海事處通過連接碼頭CCTV信號，并結(jié)合廣東海事局智慧監(jiān)管系統(tǒng)，采取電子巡航和上船查驗相結(jié)合的方式，對目標船舶進行遠程監(jiān)控?！跋韧P(guān)后查驗，船舶通關(guān)零待時”機制實行之后，南沙港進、出口岸通關(guān)時間分別由原來的20分鐘提高到2分鐘以內(nèi)，為船公司有效節(jié)省了船期，提高港口提高碼頭利用率，進一步擴大南沙港的知名度，吸引更多的企業(yè)落戶南沙，為早日建成南沙國際航運中心奠定夯實基礎。

除此之外，南沙海事處還在船舶安全檢查、誠信分級管理等機制方面也有創(chuàng)新。

南沙海事處通過創(chuàng)新性的整合，將目前在船舶安全檢查中要填寫的五張表格進行優(yōu)化，合五為一，變?yōu)樾碌摹洞鞍踩珯z查廉政執(zhí)法告知書和缺陷處理注意事項》一張表格，簡化流程，化繁就簡。并實行智能船舶安檢選船機制，充分利用廣東智慧海事監(jiān)管服務平臺和廣州海事綜合監(jiān)管系統(tǒng)，將現(xiàn)行的人工船舶安全檢查選船方法變?yōu)橹悄芑矙z選船機制，提升選船效率和針對性。

對于實行船舶安檢全程跟蹤機制，在安檢過程中全程使用執(zhí)法記錄儀，既留取現(xiàn)場第一手證據(jù)，也能規(guī)范和約束海事人員秉公執(zhí)法，強化事中執(zhí)法紀律。在船舶安檢創(chuàng)新服務上，采取快速安檢、送安檢知識上門、公布安檢主管電話供咨詢等多種方式，提供更優(yōu)質(zhì)更全面的海事服務。自該項制度試行以來，大大提升了船舶安全檢查的效率（提升工作效率約半個小時），同時也為船舶營運和港口經(jīng)營節(jié)約了時間和成本。

為探索自貿(mào)區(qū)海事誠信管理模式改革，南沙海事處率先在廣東海事局轄區(qū)試行了船舶代理誠信分級管理機制。該機制把從事國際航行船舶代理的公司分為A、B、C三個誠信等級，分別代表良好誠信單位、一般誠信單位、非誠信單位。并對代理機構(gòu)實行誠信記分管理。制定了《代理人員記分對照表》，對代理的違法違規(guī)行為進行記分，并將代理記分情況與代理機構(gòu)的誠信等級關(guān)聯(lián)在一起，強化了船舶代理人的守法經(jīng)營意識和責任意識。對A級誠信單位代理的國際航行船舶實行“先通關(guān)，后查驗”船舶快速通關(guān)機制；實施“預約辦理”，即代理人員可通過電話提前溝通，約定辦理時間；同時對國際航行船舶進出口岸手續(xù)優(yōu)先辦理。

這一舉措有力規(guī)范了南沙區(qū)船舶代理活動行為，營造了公平、公正、公開的船舶代理環(huán)境，提升了船舶通關(guān)效率，提高了口岸監(jiān)管效能，便利國際航行船舶進出口岸，得到了船舶和行政相對人的一致好評。

《珠江水運》：廣東海事局近年來提出的“智慧海事”建設，在南沙海事服務自貿(mào)區(qū)上是如何體現(xiàn)的呢？

李思強：南沙海事處在智慧海事方面也受益頗多。我處依托“一個平臺”（廣東海事智慧監(jiān)管服務平臺），推行“兩項制度”（海事誠信管理制度、安全與防污染管理告知制度），確定“三張清單”（權(quán)力清單、責任清單、負面清單），實現(xiàn)“四個保障”（水域航行秩序保障、口岸海事服務保障、船舶登記效能保障、游艇產(chǎn)業(yè)服務保障），運用海事物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)三大核心技術(shù)，集VTS（船舶交通服務系統(tǒng)）、AIS（船舶自動定位系統(tǒng)）、CCTV（視頻監(jiān)控系統(tǒng)）、VHF（無線電甚高頻）等系統(tǒng)于一體，對自貿(mào)區(qū)水域進行全方位、全天候?qū)崟r監(jiān)控。目前該技術(shù)在明珠灣區(qū)監(jiān)管中發(fā)揮了積極作用，有效保障了明珠灣區(qū)各項水上工程建設安全有序。

另外，在船舶清污作業(yè)方面實現(xiàn)了遠程電子檢查。由于船舶清污作業(yè)存在較大的安全事故與污染事故風險，南沙船舶清污作業(yè)數(shù)目多，靠泊的船只多在夜間、停留時間短、船期緊張，清污作業(yè)多在夜間進行，給現(xiàn)場監(jiān)管造成了極大困難和壓力。經(jīng)過多方調(diào)研，南沙海事處推廣實施船舶清污作業(yè)遠程電子檢查。

進行了誠信登記的船舶在進行船舶污染物接收作業(yè)后，按照要求對作業(yè)現(xiàn)場進行拍照，降低現(xiàn)場執(zhí)法的工作強度，遠程監(jiān)控清污作業(yè)，實現(xiàn)“雙贏”。船舶清污作業(yè)申請事前審批通過后，執(zhí)法人員根據(jù)特定規(guī)則抽取船舶進行事中事后監(jiān)管，在其作業(yè)完畢后進行AIS軌跡核查，比對清污公司發(fā)送的作業(yè)照片，全方位保證清污作業(yè)合規(guī)合法。

審批—事中監(jiān)管—事后監(jiān)管的工作閉環(huán)，使安全生產(chǎn)工作落實到位。該業(yè)務有效降低了現(xiàn)場執(zhí)法工作強度，實現(xiàn)了清污作業(yè)監(jiān)管從“汗水型”向“智慧型”的轉(zhuǎn)變，有力助推南沙海事監(jiān)管模式的轉(zhuǎn)型升級。

《珠江水運》：按照國家一帶一路的戰(zhàn)略和廣州建設國際航運中心的計劃，建設郵輪母港迫在眉睫，南沙海事處是如何服務這一大局的呢？

李思強：打造郵輪監(jiān)管品牌，助推航運中心建設是南沙海事處一直在做的事。

2016年3月4日，麗星郵輪旗下旗艦巴哈馬籍郵輪“SUPERSTAR VIRGO”（“處女星”號）第17次順利靠泊南沙，這天距離元月3日的首航剛好整整兩個月，它的如期到來標志著廣州南沙港郵輪母港航線的運營平穩(wěn)，預示著廣州國際航運中心建設又推進了一大步。

兩個月來，南沙海事處深入對接國家“一帶一路”戰(zhàn)略，按照上級部署安排，高度重視，精心組織，突出重點，全處之力支持南沙自貿(mào)區(qū)郵輪母港建設，先后派出執(zhí)法人員約150人次進行查驗，保障了郵輪和2.5萬名旅客的安全。

在為期四個月的實踐里，南沙海事處總結(jié)監(jiān)管工作經(jīng)驗和要點，通過完善首航現(xiàn)場檢查工作流程，形成郵輪現(xiàn)場監(jiān)管工作指南，也為隨后的持續(xù)性監(jiān)管工作指明了方向。

其中，制定了《南沙海事處關(guān)于支援“處女星”號郵輪現(xiàn)場監(jiān)管執(zhí)法的方案》，由各部門抽調(diào)業(yè)務骨干支援港區(qū)辦開展“處女星”號郵輪現(xiàn)場查驗，發(fā)揮不同專業(yè)特長，逐漸形成一套切合實際、操作性強的郵輪監(jiān)管服務體系，使郵輪監(jiān)管服務工作規(guī)范化、常態(tài)化。

據(jù)預測，2016年1月3日至11月4日，“SUPERSTAR VIRGO”輪將在南沙共計完成89個航班，每周五、周日12時抵達南沙三期郵輪碼頭，同日20時離港，平均每航次有船員1493名，旅客年吞吐量預計近40萬人，且每航次均有大量船員更換，現(xiàn)場監(jiān)管任務重、責任大。這對南沙海事處的現(xiàn)場監(jiān)管和人員調(diào)配也提出了新的考驗。

《珠江水運》：隨著南沙自貿(mào)區(qū)建設的深入推進，廣州國際航運中心、國際郵輪母港建設逐步啟動，南沙航運經(jīng)濟蒸蒸日上，這些都對海事部門監(jiān)管服務提出了更高的要求，也是對海事內(nèi)部流程的科學性提出了挑戰(zhàn)，那么，南沙海事處是如何優(yōu)化現(xiàn)有的管理模式，助推效率的提升的呢？

李思強：優(yōu)化海事處管理是海事深化改革的新常態(tài)下實施的新舉措，是對海事管理模式的全面革新。

南沙海事處通過實施“三步走”優(yōu)化戰(zhàn)略。一是前期探索。2015年7月，南沙海事處三定工作完成，施行了科隊領(lǐng)導兼管辦事處的管理模式，實現(xiàn)了海事處“去機關(guān)化”第一步。二是制定了《南沙海事處優(yōu)化管理方案》，整合人力資源，細化管理制度。三是運行實施。4月1日，方案正式實施，全處形成聯(lián)動，進一步理清職責。

通過“三步走”的優(yōu)化戰(zhàn)略，搭建起“一二三”管理框架，即一個班子抓統(tǒng)籌，兩個科室抓整合，三個大隊抓現(xiàn)場。一個班子統(tǒng)籌優(yōu)化全處，掌握工作動態(tài)，加強組織協(xié)調(diào)，解決相關(guān)難題；兩個科室抓整合即綜合事務相整合，綜合業(yè)務相整合。三個大隊抓現(xiàn)場即執(zhí)法一隊、二隊、三隊。通過重新劃分職責，減少層級設定，提升工作效率。

并創(chuàng)建了“三個結(jié)合，三到現(xiàn)場”的工作機制，即處領(lǐng)導領(lǐng)班與帶班相結(jié)合，決策指揮到現(xiàn)場；科領(lǐng)導帶班與對班相結(jié)合，業(yè)務指導到現(xiàn)場；海事員對班與輪班相結(jié)合，巡航盯防到現(xiàn)場。“三個結(jié)合，三到現(xiàn)場”工作機制是優(yōu)化管理的核心機制，為確保其順利運行，南沙海事處不斷加強與其他單位的協(xié)調(diào)，處本部與辦事處的協(xié)調(diào)，各部門相互間的協(xié)調(diào)。一是調(diào)整處本部及各政務窗口辦公時間，必要時實行業(yè)務預約辦理制度。二是每周處領(lǐng)導召開碰頭會，每月組織召開一次處務會議，處領(lǐng)導和科級干部參加，總結(jié)全處上一個月工作，部署當月工作安排。同時，各處領(lǐng)導擔任辦事處工作聯(lián)絡人。三是理清職責，協(xié)調(diào)處理相關(guān)業(yè)務，不推諉，不避責，每位干部職工可以直接提出工作疑慮、工作建議、工作方案，直至達到有效溝通。

南沙處也認識到優(yōu)化管理的重心在現(xiàn)場、風險在現(xiàn)場、成效在現(xiàn)場，抓好現(xiàn)場就扼住了優(yōu)化管理的咽喉。南沙轄區(qū)監(jiān)管現(xiàn)場目前分為動、靜兩個大塊，細分為安檢現(xiàn)場、巡航現(xiàn)場、智慧監(jiān)管現(xiàn)場三部分。安檢現(xiàn)場著重源頭管理，注重嚴管嚴防嚴控。比如設在大虎辦事處的PSC檢查站點是安檢現(xiàn)場的第一線，南沙海事處積極調(diào)配優(yōu)質(zhì)人才，給予足夠的政策支撐，確保安檢員嚴格執(zhí)法無后顧之憂。巡航現(xiàn)場著重細化管理，強調(diào)應急更快速。優(yōu)化管理保證了每班一位副科級干部帶班，細化、規(guī)范了現(xiàn)場管理秩序，減少了匯報流程，提高了巡航效率，尤其在應對突發(fā)事件時，可更迅速地制定行動方案，投入更充實的應急力量。智慧監(jiān)管現(xiàn)場著重精準打擊，專注技術(shù)提升。南沙海事處全面啟用廣東海事智慧監(jiān)管平臺，在室內(nèi)即可完成轄區(qū)數(shù)據(jù)分析、高風險海域盯防、違章船舶提醒等，從而實施精準打擊，有計劃出巡。而為進一步推動智慧海事建設，近期我處也在積極探索無人機轄區(qū)巡航模式。

《珠江水運》：南沙海事處在自貿(mào)區(qū)建設的下一步舉措有哪些？如何讓海事在服務自貿(mào)區(qū)建設中發(fā)揮更大的作用？

李思強：2016年，南沙海事處將積極推廣海事服務自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新經(jīng)驗，繼續(xù)深化服務自貿(mào)區(qū)建設各項舉措，為南沙自貿(mào)區(qū)建設提供更高標準、更加優(yōu)質(zhì)的海事服務。

我們擬定了四個方面的具體內(nèi)容。一是推動成立南沙自貿(mào)區(qū)海上搜救中心和智能海上管控中心，為南沙自貿(mào)區(qū)建設提供更加安全穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。

二是促進設立海上安全基金。由于目前南沙水域應對水上突發(fā)事件和風險的能力還較弱，例如，2015年5月7日，“銘揚州179”輪與“穗東方332”輪在大虎水道發(fā)生碰撞，海事對虎門大橋至沙田口水域主航道實施臨時交通管制，導致虎門輪渡、往香港航線的高速客輪和吃水3米以上的輪船全部停航。南沙港全線封港，每日至少造成南沙一億元的巨額經(jīng)濟損失以及無可估量的社會負面影響。因此，設立自貿(mào)區(qū)海上安全基金，承擔《南沙區(qū)專項突發(fā)公共事件》中水上交通、渡口渡船安全事故、船舶污染水域事件發(fā)生時應急處置和水上搜救等工作需要提前墊付資金的職責，能夠最大限度減少水上交通突發(fā)事故應急處理的能力，為自貿(mào)區(qū)和國際航運中心建設保駕護航。

三是成立全國首個自貿(mào)區(qū)無人機智慧口岸服務隊。以此彌補船艇老舊、CCTV站點不足的現(xiàn)狀，提升海事現(xiàn)場巡航的威懾力。目前正著手組織青年骨干開展無人機運用研究，已經(jīng)起草了《廣州南沙成立全國首個自貿(mào)區(qū)無人機智慧口岸服務隊實施方案》，擬購買2架無人機，探索“UAV+VTS+AIS+VHF+CCTV+互聯(lián)網(wǎng)”的“海陸空一體化智慧口岸服務”，真正實現(xiàn)智能化、現(xiàn)代化、信息化的海事監(jiān)管。

四是開展國際航行船舶創(chuàng)新登記制度研究，做好試點準備工作，推動國際航運中心建設上新臺階。