陰永旺

中共中央和中央人民政府人民革命軍事委員會對于軍隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)、指揮和管理，實(shí)際上主要是通過總部機(jī)關(guān)及其軍區(qū)組織實(shí)施。

人民解放軍八總部

革命戰(zhàn)爭年代，中央軍委由總參謀部、總政治部、總后方勤務(wù)部組成，實(shí)行三總部領(lǐng)導(dǎo)體制。

新中國成立初期，借鑒蘇聯(lián)的總部體制經(jīng)驗(yàn)，建成具有自己特點(diǎn)的總部體制，即總參謀部、總情報(bào)部、總政治部、總干部管理部、總后方勤務(wù)部等，另外還有軍事運(yùn)輸司令部、軍事建筑部、民用航空局、氣象局等部門。各總部名稱均冠以“中央人民政府人民革命軍事委員會”字樣。例如中央人民政府人民革命軍事委員會總參謀部、中央人民政府人民革命軍事委員會總政治部、中央人民政府人民革命軍事委員會總后方勤務(wù)部等等，簡稱中央軍委總參謀部、中央軍委總政治部、中央軍委總后勤部等等。

1954年10月11日經(jīng)中共中央書記處批準(zhǔn)，人民革命軍事委員會各總部改稱中國人民解放軍各總部。此后各總部為總參謀部、總政治部、總后方勤務(wù)部、總干部部、訓(xùn)練總監(jiān)部、武裝力量監(jiān)察部、總軍械部、總財(cái)務(wù)部以及軍事建筑部、軍事訓(xùn)練部、軍事學(xué)校管理部。

總參謀部是中央軍委負(fù)責(zé)全軍建設(shè)和作戰(zhàn)指揮的軍事領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。1949年10月，中央人民政府委員會第三次會議決定，任命徐向前為總參謀長。經(jīng)過一段時(shí)間的調(diào)整充實(shí)，到1953年6月，軍委總參謀部下設(shè)作戰(zhàn)部、情報(bào)部、技術(shù)部、聯(lián)絡(luò)部、通信部、軍事學(xué)校管理部、軍務(wù)部、軍事訓(xùn)練部、裝備計(jì)劃部、人民武裝部、測繪局、氣象局、軍事出版局、直屬政治部、辦公廳等部門。1953年6月，軍委決定，將總參直屬的軍事訓(xùn)練部和軍事學(xué)校管理部獨(dú)立出來，直屬中央軍委領(lǐng)導(dǎo)，部長分別是蕭克和張宗遜。

總政治部是中央軍委領(lǐng)導(dǎo)全軍政治建設(shè)的機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)軍隊(duì)中黨的工作和政治工作。1949年10月，任命劉少奇為總政治部主任。1950年4月，由羅榮桓任總政治部主任。從1950年4月起，對總政治部機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)整，下設(shè)秘書處、組織部、宣傳部、保衛(wèi)部、文化部、青年部、群眾工作部等等。

總后方勤務(wù)部是中央軍委領(lǐng)導(dǎo)全軍后勤工作的機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和管理軍隊(duì)后勤的各項(xiàng)專業(yè)勤務(wù)，組織實(shí)施軍隊(duì)的各種后勤保障。1949年11月，任命楊立三為部長。1952年10月，黃克誠任部長兼政委。經(jīng)過擴(kuò)充，到1953年年底，設(shè)有政治部、干部管理部、財(cái)務(wù)部、軍需部、衛(wèi)生部、運(yùn)輸部、油料部、營房管理部、軍需生產(chǎn)部、后方工程建筑部、軍事醫(yī)學(xué)科學(xué)院等。1960年改稱總后勤部。

總干部部是中央軍委領(lǐng)導(dǎo)全軍干部工作的機(jī)關(guān)。1950年9月，任命羅榮桓為部長。當(dāng)初下設(shè)任免處、軍銜獎(jiǎng)勵(lì)處、調(diào)查統(tǒng)計(jì)處、撫恤保健處、秘書處等。經(jīng)兩次調(diào)整后，為一般兵種干部管理部、特種兵干部管理部、組織統(tǒng)計(jì)部、軍銜獎(jiǎng)勵(lì)部、撫恤保健部。1952年7月，總干部管理部改為總干部部。

訓(xùn)練總監(jiān)部正式成立于1955年4月，負(fù)責(zé)全軍的軍事訓(xùn)練和院校教育，下轄計(jì)劃和監(jiān)察部、陸軍訓(xùn)練部、院校管理部、科學(xué)和條令部、外軍訓(xùn)練部、軍事出版部等機(jī)構(gòu)。劉伯承元帥任訓(xùn)練總監(jiān)部部長，由于劉伯承還要在南京主持軍事學(xué)院的工作，葉劍英元帥被任命為代理部長。

武裝力量監(jiān)察部成立于1955年6月，是在中央軍委直接領(lǐng)導(dǎo)下的全軍性的監(jiān)察機(jī)關(guān)，主要負(fù)責(zé)監(jiān)督和檢查全軍的戰(zhàn)備、訓(xùn)練、編制、武器、裝備、紀(jì)律、政治教育和后勤保障等方面的工作情況。葉劍英元帥任部長。下設(shè)陸軍監(jiān)察部、海軍監(jiān)察部、空軍監(jiān)察部和后勤財(cái)務(wù)監(jiān)察部4個(gè)部，計(jì)劃處、行政經(jīng)濟(jì)管理處2個(gè)處和1個(gè)辦公室。

總軍械部是全軍軍械勤務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，成立于1954年11月，初為炮兵建制時(shí)，由炮兵到司令員陳錫聯(lián)任部長。后列入人民解放軍各總部序列，改由王樹聲任部長。下設(shè)組織計(jì)劃、武器供給、彈藥供給、基本建設(shè)、武器定購、彈藥定購、雷達(dá)探照燈管理、軍械科學(xué)研究、干部、財(cái)務(wù)等10個(gè)局，檢查、學(xué)校管理、行政經(jīng)濟(jì)管理、直屬政治等4個(gè)處和辦公室、政委辦公室。

總財(cái)務(wù)部是中央軍委領(lǐng)導(dǎo)全軍財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作的機(jī)關(guān)，成立于1954年1月，由楊立三將軍擔(dān)任部長。

這一體制在實(shí)踐中暴露出機(jī)構(gòu)龐大、部門重疊、分工過細(xì)等問題。從1958年起，黨中央開始調(diào)整這一體制。1958年7月，中共中央決定，在中央軍委之下設(shè)總參謀部、總政治部、總后勤部，作為軍委的工作機(jī)關(guān)，在軍委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)各部門的主管工作。其他部門或撤銷或并入三總部中。三總部領(lǐng)導(dǎo)體制一直延續(xù)到20世紀(jì)90年代末。

軍委總部機(jī)構(gòu)的建設(shè)，對實(shí)現(xiàn)全軍的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，以及正規(guī)化、現(xiàn)代化建設(shè)，發(fā)揮了極其重要的作用。

人民解放軍軍區(qū)領(lǐng)導(dǎo)

解放戰(zhàn)爭時(shí)期，各解放區(qū)有各種名稱的“野戰(zhàn)軍”，到1949年1月形成了從第一到第四野戰(zhàn)軍及其各兵團(tuán)，隨后建立了東北、華北、華東、華中、西北軍區(qū)，后又調(diào)整為西北、西南、中南、華東、華北、東北六大軍區(qū)。到1950年10月1日，全軍統(tǒng)一撤銷野戰(zhàn)軍和兵團(tuán)番號，實(shí)行單一的軍區(qū)領(lǐng)導(dǎo)體制。以一級軍區(qū)為轄區(qū)內(nèi)最高的軍事領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，下設(shè)司令部、政治部、后勤部等領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。其主要任務(wù)是擬訂本區(qū)作戰(zhàn)計(jì)劃，直接領(lǐng)導(dǎo)所屬陸軍部隊(duì)的組織建設(shè)、軍事訓(xùn)練、行政管理、政治工作及后勤保障等。根據(jù)全國行政區(qū)劃，全軍共設(shè)6個(gè)一級軍區(qū)、18個(gè)二級軍區(qū)、24個(gè)三級軍區(qū)和192個(gè)軍分區(qū)。二級軍區(qū)相當(dāng)于兵團(tuán)級，三級軍區(qū)相當(dāng)于軍級，軍分區(qū)相當(dāng)于師級。

與中共6個(gè)中央局相對應(yīng)的一級軍區(qū)：

西北軍區(qū)：它是1949年2月由陜甘寧晉綏聯(lián)防軍區(qū)改稱，賀龍任司令員，習(xí)仲勛任政治委員，王維舟任副司令員，張經(jīng)武任參謀長，李卓然任政治部主任。11月30日，第一野戰(zhàn)軍與西北軍區(qū)合并，統(tǒng)稱西北軍區(qū)，彭德懷任司令員，習(xí)仲勛任政治委員，張宗遜、趙壽山等任副司令員，甘泗淇任副政治委員兼政治部主任，閻揆要任參謀長，黎化南任后勤部部長。統(tǒng)轄陜西、甘肅、寧夏、青海、新疆五省（區(qū)）內(nèi)的武裝力量。下轄第1、2、3、4、5、6、7、9、63、64、65、獨(dú)立第2、獨(dú)立第3等13個(gè)軍，陜西、甘肅、新疆等3個(gè)二級軍區(qū)和31個(gè)軍分區(qū)。

西南軍區(qū)：1950年2月以第二野戰(zhàn)軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)為基礎(chǔ)建立，賀龍任司令員，鄧小平任政治委員，陳賡、周士第任副司令員，宋任窮、張際春、李井泉任副政治委員，李達(dá)任參謀長，張際春兼政治部主任。統(tǒng)轄四川、西康、云南、貴州、西藏五省（區(qū)）內(nèi)的武裝力量。下轄第10、11、12、13、14、15、16、17、18、60、61、61等12個(gè)軍，川東、川西、云南、貴州等4個(gè)二級軍區(qū)，以及3個(gè)三級軍區(qū)、29個(gè)軍分區(qū)和1個(gè)特種兵縱隊(duì)。

中南軍區(qū)：1949年12月26日由華中軍區(qū)改稱，林彪任司令員，羅榮桓任第一政治委員，鄧子恢任第二政治委員，譚政任第三政治委員兼政治部主任，蕭克任第一參謀長，趙爾陸任第二參謀長。統(tǒng)轄河南、湖北、湖南、江西、廣東、廣西6省的武裝力量。下轄第38、39、40、41、42、43、44、45、46、47、48、49、50、51、52、53等16個(gè)軍，河南、湖南、湖北、江西、廣東、廣西6個(gè)二級軍區(qū)，以及2個(gè)三級軍區(qū)和56個(gè)軍分區(qū)。

華東軍區(qū)：1949年6月13日，華東軍區(qū)與第三野戰(zhàn)軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)合并，1950年10月1日后統(tǒng)稱華東軍區(qū)，陳毅任司令員，饒漱石任政治委員，粟裕、張?jiān)埔萑胃彼玖顔T，譚震林任副政治委員，張震任參謀長，舒同任政治部主任。統(tǒng)轄上海、山東、江蘇、安徽、浙江和福建6省（市）的武裝力量。下轄第20、21、22、23、24、25、26、27、28、29、30、31、32、35等14個(gè)軍，浙江、福建、山東3個(gè)二級軍區(qū)，以及7個(gè)三級軍區(qū)、43個(gè)軍分區(qū)和12個(gè)特種兵縱隊(duì)。

華北軍區(qū)：1948年5月成立。聶榮臻任司令員，薄一波任政治委員，徐向前、楊成武任副司令員，劉瀾濤任副政治委員，唐延杰任參謀長，朱良才任政治部主任。統(tǒng)轄北京、河北、山西、察哈爾、綏遠(yuǎn)、平原、內(nèi)蒙古7?。ㄊ?、區(qū)）的武裝力量。下轄第36、37、66、67、68等5個(gè)軍，山西、綏遠(yuǎn)、內(nèi)蒙古3個(gè)二級軍區(qū)，以及3個(gè)三級軍區(qū)、32個(gè)軍分區(qū)。

東北軍區(qū)：1949年5月后，高崗任司令員兼政治委員，李富春任副政治委員，伍修權(quán)任參謀長，周桓任政治部主任。統(tǒng)轄遼東、遼西、熱河、吉林、松江和黑龍江6省（區(qū)）的武裝力量。下轄遼東、遼西2個(gè)三級軍區(qū)，以及4個(gè)軍事部、1個(gè)軍分區(qū)、11個(gè)師、1所軍事院校。

1950年，中國人民解放軍陸軍統(tǒng)一整編為國防軍和公安部隊(duì)兩類，國防軍軍、師二級歸一級軍區(qū)、二級軍區(qū)和個(gè)別三級軍區(qū)建制領(lǐng)導(dǎo)。1951年和1952年，中央軍委又分別規(guī)定，各軍區(qū)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和軍委海軍、空軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)對軍區(qū)轄區(qū)內(nèi)海軍、空軍部隊(duì)實(shí)施雙重領(lǐng)導(dǎo)。

新中國成立之初的軍區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人，同時(shí)也是中共中央局負(fù)責(zé)人。全國劃分為東北、華北、華東、中南、西北、西南六大行政區(qū)，除華北人民政府并入中央外，其他五個(gè)大行政區(qū)都設(shè)有大區(qū)一級的行政機(jī)構(gòu)，所在地區(qū)的軍區(qū)司令兼任大行政區(qū)首長。例如：西北軍區(qū)司令員彭德懷，同時(shí)兼任中共中央西北局第一書記、西北軍政委員會主席；西北軍區(qū)政委習(xí)仲勛，同時(shí)兼任中共中央西北局書記、西北軍政委員會副主席。

責(zé)任編輯 / 冷 波