郭媚佳

一、引言

隨著我國經(jīng)濟(jì)體制的不斷改革深化，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也得到相當(dāng)大的提升，人們的生活水平得到不斷提高。而農(nóng)村養(yǎng)老問題卻值得我們關(guān)注。本文通過對(duì)內(nèi)蒙古巴彥淖爾市額爾登布拉格蘇木白彥花嘎查農(nóng)村養(yǎng)老的調(diào)查分析發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村老齡化形式嚴(yán)峻，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工居多致使該村老年人養(yǎng)老問題嚴(yán)重，并且農(nóng)民收入增長相對(duì)緩慢，參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性低。這種局面使農(nóng)村老年人的精神負(fù)擔(dān)和生活負(fù)擔(dān)越來越重，針對(duì)白彥花嘎查農(nóng)村養(yǎng)老存在的問題提出增加農(nóng)民收入提高農(nóng)民參加社會(huì)養(yǎng)老的積極性，大力推展農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老，做好農(nóng)村養(yǎng)老醫(yī)療保健服務(wù)等一系列解決措施。

二、白彥花嘎查農(nóng)村人口老齡化顯著分布

白彥花嘎查人口年齡結(jié)構(gòu)

數(shù)據(jù)來源：額爾登布拉格蘇木鄉(xiāng)政府

據(jù)表可知白彥花嘎查全村共有人口421人，其中老年人口115人占總?cè)丝诘?7.3%，按照人口老齡化指標(biāo)而言白彥花嘎查已進(jìn)入人口老齡化階段而且十分嚴(yán)重。“未富先老”成為白彥花嘎查的一大特點(diǎn)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)還沒有發(fā)展到一定程度就進(jìn)入了老齡化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和養(yǎng)老服務(wù)體系滯后于養(yǎng)老服務(wù)需求。

三、白彥花嘎查養(yǎng)老現(xiàn)狀

通過調(diào)查的情況根據(jù)經(jīng)濟(jì)來源的不同可以把白彥花嘎查養(yǎng)老模式劃分為自我養(yǎng)老、家庭養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老。

白彥花嘎查目前以自我養(yǎng)老和家庭養(yǎng)老為主，并存在一些問題。具體體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)方面、生活方面、精神方面三個(gè)方面。經(jīng)濟(jì)方面：白彥花嘎查農(nóng)村老年人生活壓力比較重，其中包括種田、幫助兒子蓋房娶媳婦、監(jiān)護(hù)孫輩和人情往來的負(fù)擔(dān)，嚴(yán)重影響著農(nóng)村老年人的生活質(zhì)量。然而老人的主要經(jīng)濟(jì)來源仍是農(nóng)業(yè)收入比較低。生活方面：農(nóng)村的青年勞動(dòng)力常年外出務(wù)工，無法照料家中老人，甚至將孩子留給老年人照顧。據(jù)調(diào)查白彥花嘎查近80%的老人都獨(dú)自生活。精神方面：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，家庭規(guī)模逐漸小型化，由于大部分子女外出打工，老年人獨(dú)自滯留家中。身體方面：雖然老年人平均壽命延長，但患病率卻不斷增加從白彥花嘎查老年人的健康情況來看，76%的老年人或多或少患有疾病，24%的老年人身體健康可以照顧家庭。

四、白彥花嘎查農(nóng)村養(yǎng)老存在的問題

其一是宣傳力度不足，農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)意識(shí)低。經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)白彥花嘎查農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)積極性并不高有的甚至都沒有了解。大家沒有意識(shí)到養(yǎng)老保險(xiǎn)會(huì)給自己帶來的好處以及應(yīng)該如何投保使自己獲利。表面上看，白彥花嘎查農(nóng)民認(rèn)識(shí)不足，觀念落后。但從深層次分析，首先是宣傳不足、政府引導(dǎo)不夠。尤其是在農(nóng)村養(yǎng)老保障方面，宣傳上幾乎還是空白，政府工作不夠到位。

其二是農(nóng)民增收緩慢嚴(yán)重制約農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。成為制約村名參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的首要障礙。

其三是自我養(yǎng)老、家庭養(yǎng)老發(fā)展中存在一些問題。具體體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)、生活、精神三方面。

其四是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)缺失。據(jù)了解白彥花嘎查所屬的額爾登布拉格蘇木目前還沒有任何養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。村里唯一的一位五保戶劉爺爺多年來跟隨沒有血緣關(guān)系的子女生活，村里其他老年人如果想要進(jìn)入養(yǎng)老院生活只能去旗里的養(yǎng)老院并且“自掏腰包”。

五、解決白彥花嘎查農(nóng)村養(yǎng)老問題建議措施

今后白彥花嘎查農(nóng)村老年人養(yǎng)老問題不能單純的依靠自我養(yǎng)老也不能單純依靠家庭和社會(huì)養(yǎng)老，要幾個(gè)方面綜合后適合什么形式養(yǎng)老就培養(yǎng)什么形式養(yǎng)老，逐步以政策導(dǎo)向來加大養(yǎng)老力度，減輕家庭負(fù)擔(dān)，用制度、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老讓兒女放心讓老人最后尊嚴(yán)得到一個(gè)比較好的保證。

第一，政府角度來看要建立健全農(nóng)村養(yǎng)老法律法規(guī)體系，保障農(nóng)民權(quán)益。

第二，籌資渠道來看要多方籌集社會(huì)保障資金，推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老順利發(fā)展。

第三，資金管理方面要提高農(nóng)村養(yǎng)老資金的管理層次和管理效率。

第四，要調(diào)動(dòng)農(nóng)民參加社會(huì)養(yǎng)老的積極性。

首先，要大力發(fā)展白彥花嘎查生產(chǎn)力增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)保障實(shí)力，解決農(nóng)村養(yǎng)老的瓶頸問題。其次，要加大社會(huì)養(yǎng)老的宣傳力度，加深農(nóng)民對(duì)社會(huì)養(yǎng)老的進(jìn)一步認(rèn)識(shí)。建立有效機(jī)制引導(dǎo)中青年農(nóng)民參保，引導(dǎo)他們提高繳費(fèi)檔次使得長期的繳費(fèi)取保。同時(shí)針對(duì)農(nóng)民子女較多的為鼓勵(lì)其參保，應(yīng)盡量消減捆綁政策。通過廣泛深人宣傳，讓農(nóng)民樹立起現(xiàn)在我先為人，將來他人為我的觀念，使他們充分認(rèn)識(shí)到參加養(yǎng)老統(tǒng)籌不僅使自己老來生活有可靠的保障，而且有利于家庭和睦，同時(shí)還有利于社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步。

第五，“以地養(yǎng)老”模式嘗試運(yùn)行

針對(duì)白彥花嘎查部分老年人沒有子女贍養(yǎng)的情況，例如五保戶農(nóng)民可以將自己所分得的土地在土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)之上，經(jīng)過制度上安排商業(yè)操作，來作為換取養(yǎng)老服務(wù)的對(duì)價(jià)的合同。農(nóng)民將土地自愿交給集體所承認(rèn)的經(jīng)營公司，讓公司經(jīng)營土地并提供老人的養(yǎng)老費(fèi)用，以此實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模化經(jīng)營。當(dāng)然政府必須實(shí)行一定的監(jiān)督和監(jiān)管以保證“以地養(yǎng)老”模式順利進(jìn)行。

第六，大力推展農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老

在政府的支持下成立農(nóng)村養(yǎng)老院、互助社等福利機(jī)構(gòu)讓老年人入住，同時(shí)社區(qū)要組織老年人開展各種活動(dòng)，促使更大范圍地實(shí)現(xiàn)老年人之間的交流與溝通提高精神慰藉生活。而且可以在本村雇傭年輕婦女幫助老年人并給予一定的工資補(bǔ)貼，這樣農(nóng)村社區(qū)在幫助老年人更好的生活的同時(shí)也帶動(dòng)了本村的就業(yè)問題。但是經(jīng)過作者對(duì)社區(qū)養(yǎng)老模式的了解發(fā)現(xiàn)大部分民辦社區(qū)養(yǎng)老都存在著相同的問題，例如，招工困難：運(yùn)營費(fèi)用高；收益低等，總之是公益性的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)企業(yè)化的運(yùn)營成本結(jié)果導(dǎo)致虧損使矛盾出現(xiàn)。面對(duì)這種情況那就需要政府做出讓利甚至退出紅利的分配并減免稅收以鼓勵(lì)社區(qū)養(yǎng)老的發(fā)展。

第七，做好農(nóng)村養(yǎng)老醫(yī)療保健服務(wù)，加大醫(yī)療投入力度。

六、結(jié)論

農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老體系是社會(huì)保障系統(tǒng)的重要組成部分。建立社會(huì)化的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度，是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制有效運(yùn)行、實(shí)現(xiàn)我國全面小康和建設(shè)和諧社會(huì)的重要環(huán)節(jié)，是解決我國“三農(nóng)”問題、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長、社會(huì)發(fā)展、政治穩(wěn)定的重要保證。以額爾登布拉格蘇木白彥花嘎查為例進(jìn)行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老問題的分析是為保障農(nóng)民老年基本生活而開展的一項(xiàng)社會(huì)調(diào)查。加快建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系是新階段下全面建設(shè)小康社會(huì)的一項(xiàng)緊迫的任務(wù)，是我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的必然要求。不斷引導(dǎo)農(nóng)民參保，不斷促進(jìn)農(nóng)民增加收入、建立完善的社會(huì)保障制度使白彥花嘎查更具發(fā)展力。（作者單位：內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)）

參考文獻(xiàn)：

[1] 盧海元.建立全覆蓋的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度[J].農(nóng)村工作通訊.2008

[2] 樂章.現(xiàn)行制度安排下農(nóng)民的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參與意向[J].中國人口科學(xué).2004

[3] 呂繼明.我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的現(xiàn)狀及發(fā)展路徑分析[J].寧夏黨校學(xué)報(bào).2005年

[4] 王黎明.建立健全我國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度必要性和可行性分析[J].地方財(cái)政研究.2007

[5] 馮繼康，鐘鈺.論農(nóng)村金融體系的缺陷與創(chuàng)新[J].齊魯學(xué)刊.2007（2）