鐘禮斌

摘 要：在社會(huì)多元化的當(dāng)下，謀求市場監(jiān)管新模式已成為煙草專賣管理工作上水平的重要內(nèi)容和必然要求。創(chuàng)新工作思路，規(guī)范市場監(jiān)管體系，進(jìn)而采取具有實(shí)效性的市場治理整頓措施，全力推進(jìn)卷煙零售市場的規(guī)范與管理工作，實(shí)現(xiàn)卷煙零售市場治理整頓工作的新突破。

關(guān)鍵詞：煙草專賣；市場監(jiān)管；卷煙

在當(dāng)前卷煙市場監(jiān)管新形勢和新要求下，如何加快方式創(chuàng)新，探索行之有效的市場監(jiān)管體系，為行業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展創(chuàng)造良好的市場環(huán)境，成為了專賣管理工作上水平的重要內(nèi)容和必然要求。

一、當(dāng)前卷煙市場監(jiān)管存在的主要問題

市場監(jiān)管是煙草專賣管理工作的核心要義，也是煙草專賣管理工作的焦點(diǎn)、難點(diǎn)和重點(diǎn)，更是構(gòu)建公平競爭的煙草市場秩序的必要手段和重要保障。近年來，煙草行業(yè)高度重視煙草專賣市場監(jiān)管工作，國家煙草專賣局多次要求建立健全市場監(jiān)管體系，創(chuàng)新日常監(jiān)管手段和方法，探索建立符合實(shí)際的監(jiān)管模式和監(jiān)管方法。

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，行業(yè)改革的繼續(xù)推進(jìn)，卷煙市場管理形勢也在不斷發(fā)生深刻變化，現(xiàn)有的傳統(tǒng)市場日常監(jiān)管模式已經(jīng)不適應(yīng)卷煙零售市場的發(fā)展趨勢，主要表現(xiàn)在：

第一，市場監(jiān)管方式單一，沒有針對性，側(cè)重于實(shí)地市場檢查模式，沒有針對違法卷煙零售戶采取具體應(yīng)對措施和長遠(yuǎn)的監(jiān)管措施，卷煙市場的日常監(jiān)管方式還是較為簡單、粗放。

第二，監(jiān)管重點(diǎn)不突出，對重點(diǎn)地段、重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)監(jiān)管對象缺乏有效措施，缺少對監(jiān)管對象的分類動(dòng)態(tài)管理，監(jiān)管工作表面化，傳統(tǒng)的拉網(wǎng)式檢查不但效率低、效果差，而且容易引發(fā)零售戶的不理解情緒。

第三，市場監(jiān)管時(shí)間不靈活，日常市場監(jiān)管時(shí)間與8小時(shí)工作制時(shí)間同步，沒有與卷煙零售客戶卷煙經(jīng)營活動(dòng)時(shí)間相對應(yīng)，市場監(jiān)管上存在“時(shí)間差”，監(jiān)管區(qū)域存在“盲點(diǎn)”。

第四，對于查獲案件反映的信息，缺乏有效的串聯(lián)、篩選和分析，沒有及時(shí)挖掘發(fā)現(xiàn)案件線索，跟不上違法經(jīng)營的變化。

第五，缺乏對監(jiān)管成效的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，工作中重視痕跡化的檢查審核，輕視或缺失對事前、事中、事后的全過程監(jiān)督和檢查。

二、當(dāng)前卷煙市場監(jiān)管存在問題原因分析

面對卷煙市場發(fā)展新狀況和市場監(jiān)管新形勢，作為專賣管理工作者，要深入剖析市場監(jiān)管工作中存在的問題，找到問題癥結(jié)，進(jìn)一步理清工作思路，創(chuàng)新市場監(jiān)管手段，不斷將專賣管理工作邁向新的臺階。結(jié)合市場監(jiān)管實(shí)際工作情況，究其原因，主要有以下幾個(gè)方面：1、對市場監(jiān)管認(rèn)識不夠，沒有及時(shí)轉(zhuǎn)變市場日常監(jiān)管方式，沒有建立卷煙市場日常監(jiān)管長效機(jī)制。2、市場監(jiān)管管理方式粗放，監(jiān)管手段傳統(tǒng)、單一，精準(zhǔn)管理程度不高。3、專賣隊(duì)伍整體素質(zhì)不高，不適應(yīng)現(xiàn)代市場監(jiān)管的發(fā)展要求。部分專賣人員知識結(jié)構(gòu)偏低，思想觀念僵化，創(chuàng)新意識不足，導(dǎo)致專賣隊(duì)伍市場監(jiān)管能力不強(qiáng)，制約了市場監(jiān)管工作水平的提高。4、專賣管理信息化程度不高，導(dǎo)致前置預(yù)防預(yù)警功能不強(qiáng)。

三、如何運(yùn)用精益管理市場監(jiān)管體系

為了緊緊圍繞“兩個(gè)略高于”的發(fā)展目標(biāo)，按照“健全監(jiān)管制度，規(guī)范監(jiān)管流程，創(chuàng)新監(jiān)管方式，明確監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，搭建監(jiān)管平臺，完善監(jiān)管評價(jià)”的現(xiàn)代市場日常監(jiān)管工作思路，精準(zhǔn)運(yùn)用精細(xì)化市場監(jiān)管體系，建議從以下七個(gè)方面入手：

一是轉(zhuǎn)變思維方式，樹立現(xiàn)代市場日常監(jiān)管模式思路，在精耕細(xì)作上下功夫，由粗放管理向精準(zhǔn)管理轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管精實(shí)、分析精確、線索精準(zhǔn)、執(zhí)法精細(xì)，促使市場日常監(jiān)管工作不斷改進(jìn)和提升。

二是加大市場監(jiān)管方式創(chuàng)新，繼續(xù)保持市場監(jiān)管高壓態(tài)勢。1、采取重點(diǎn)檢查和隨機(jī)抽查相結(jié)合的檢查方式，對物流貨運(yùn)站、汽車站、火車站、副食品批發(fā)市場等重點(diǎn)區(qū)域，重點(diǎn)場所，聯(lián)合其它執(zhí)法部門進(jìn)行檢查，對中秋、春節(jié)等涉煙不法行為頻發(fā)的節(jié)日市場，對不法名煙名酒店、禮品回收店等重點(diǎn)對象，持續(xù)不斷地開展專項(xiàng)整治行動(dòng)，充分釋放被“假、私、非”卷煙侵占的市場空間，有效提高市場占有率和凈化率。2、強(qiáng)化市場監(jiān)管協(xié)作，積極推進(jìn)綜合治理，主動(dòng)爭取政府部門重視和支持，變部門管理為政府管理，把煙草市場監(jiān)管納入政府行政行為。3、積極實(shí)行市場監(jiān)管錯(cuò)時(shí)錯(cuò)位工作制。打破工作日與節(jié)假日、8小時(shí)以內(nèi)和8小時(shí)以外的工作常規(guī)，實(shí)行錯(cuò)時(shí)錯(cuò)位工作制，按照市場情況調(diào)整工作時(shí)間，調(diào)整人員部署，保障均衡安排每天市場監(jiān)管的稽查人員，從時(shí)間段上有重點(diǎn)的實(shí)施打擊，確保全年365天市場監(jiān)管高壓態(tài)勢。

三是以信息化手段為支撐，綜合運(yùn)用專賣管理系統(tǒng)、專賣管理地理信息（GIS）系統(tǒng)等系統(tǒng)軟件，查找、標(biāo)記轄區(qū)的重點(diǎn)監(jiān)管戶，以問題為導(dǎo)向，開展分析檢查工作，實(shí)現(xiàn)從注重市場檢查頻率往注重檢查實(shí)效轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步提高市場監(jiān)管效率。

四是進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范煙草專賣零售許可證管理工作，全面清理卷煙無證經(jīng)營戶，健全和完善卷煙零售許可證管理長效機(jī)制，規(guī)范卷煙市場秩序。1、重點(diǎn)治理人證不符、證址不符、一戶多證等違規(guī)經(jīng)營行為，對于重點(diǎn)大戶、重點(diǎn)區(qū)域加強(qiáng)監(jiān)管。對于無證戶的監(jiān)管，在政策允許的前提下放寬辦證管理口徑，放寬辦證條件，積極引導(dǎo)，盡量幫扶，從根本上解決無證戶較多的問題。2、嚴(yán)格監(jiān)管，準(zhǔn)確及時(shí)維護(hù)好持證零售戶基礎(chǔ)信息。對符合法定情形的零售許可證，及時(shí)合法辦理變更、延續(xù)、停業(yè)、恢復(fù)營業(yè)、歇業(yè)、補(bǔ)辦工作，并在信息系統(tǒng)中及時(shí)維護(hù)零售戶檔案。此外，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定加強(qiáng)客戶信息的動(dòng)態(tài)管理與維護(hù)，做到專賣和銷售信息系統(tǒng)正常經(jīng)營零售戶數(shù)量一致。同時(shí)依法管理，及時(shí)清理、注銷依法定情形應(yīng)予注銷的許可證。

五是加大“12313”煙草舉報(bào)投訴電話的宣傳和管理力度。明確“12313”舉報(bào)電話功能定位，進(jìn)一步整合“12313”功能，對有效信息進(jìn)行串聯(lián)、篩選和分析，及時(shí)挖掘發(fā)現(xiàn)案件線索，將其變成卷煙打假指揮、信息交流以及專賣管理部門服務(wù)社會(huì)的平臺。通過各種宣傳途徑，提高卷煙零售戶和消費(fèi)者對“12313”舉報(bào)投訴電話的知曉率；充分發(fā)揮“12313”舉報(bào)監(jiān)督電話作用。

六是夯實(shí)市場監(jiān)管基礎(chǔ)，推進(jìn)監(jiān)管上水平。1、切實(shí)推進(jìn)專賣隊(duì)伍建設(shè)上水平。引導(dǎo)專賣管理人員進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，加大法律、法規(guī)和有關(guān)業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高專賣隊(duì)伍的全面素質(zhì)，在機(jī)制上逐步向系統(tǒng)化、規(guī)范化培訓(xùn)轉(zhuǎn)變，建立完備、科學(xué)的培訓(xùn)體系。加強(qiáng)人員作風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)化服務(wù)理念，堅(jiān)持文明執(zhí)法，落實(shí)依法行政，提高客戶滿意度。2、推進(jìn)法制宣傳上水平。良好的執(zhí)法環(huán)境離不開零售戶的守法意識的增強(qiáng)。在日常市場監(jiān)管工作中，通過設(shè)置宣傳臺、發(fā)放宣傳材料、走進(jìn)社區(qū)宣講、定期開展零售戶培訓(xùn)等方式，廣泛開展法制教育，加強(qiáng)法律法規(guī)知識的宣傳，培養(yǎng)廣大零售戶的守法經(jīng)營意識。

七是構(gòu)建科學(xué)合理的市場監(jiān)管評價(jià)體系。1、理清職責(zé)，責(zé)任到人，根據(jù)合理指標(biāo)，細(xì)化市場監(jiān)管路線，確保沒有監(jiān)管盲點(diǎn)和空白點(diǎn)。區(qū)分工作日常工作與重點(diǎn)工作，設(shè)置不同考核權(quán)限，引導(dǎo)一線監(jiān)管人員把握重點(diǎn)，分配好工作時(shí)間，全面完成各項(xiàng)工作。2、發(fā)揮市級局、縣級局層級考核的激勵(lì)作用，發(fā)揮專賣、督查部門的監(jiān)督管理功能，通過定期與不定期的專項(xiàng)檢查和隨機(jī)抽查，對市場監(jiān)管人員的日常工作進(jìn)行考核。通過考核發(fā)揮兩大功能，一是獎(jiǎng)勤罰懶，樹立比學(xué)趕超的工作氛圍，二是根據(jù)檢查結(jié)果，了解市場動(dòng)態(tài)，及時(shí)調(diào)整市場監(jiān)管的方法和策略，使監(jiān)管方法更加具體有針對性，確保監(jiān)管效果。

努力踐行“兩個(gè)至上”的行業(yè)共同價(jià)值觀，就是要深刻認(rèn)識當(dāng)前行業(yè)卷煙市場面臨的新形勢、新任務(wù)，深刻認(rèn)識市場監(jiān)管的長期性、復(fù)雜性、艱巨性，構(gòu)建精細(xì)化的市場監(jiān)管體系，有效破解卷煙市場監(jiān)管的難題，攻堅(jiān)克難，全面推進(jìn)專賣管理工作上水平。（作者單位：南昌市煙草專賣局）

參考文獻(xiàn)：

[1] 周佑勇主編：《行政許可法理論與務(wù)實(shí)》，武漢大學(xué)出版社，2004版