楊文海（遼寧省綏中縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測站　125200）

?

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的探討分析

楊文海
（遼寧省綏中縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測站125200）

10.16627/j.cnki.cn22-1215/s.2016.04.024

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、生活水平的提高，人們對(duì)食品質(zhì)量安全的要求越來越高。目前，我國食品質(zhì)量水平不容樂觀，有毒有害食品時(shí)有曝光，生豬"瘦肉精”、毒豆芽、毒奶粉等問題食品嚴(yán)重危害人們的身體健康。

1　發(fā)展“高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全作為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。著力深化治理整頓，夯實(shí)工作基礎(chǔ)，健全工作機(jī)制，整體提升我縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和市場競爭力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收。

圍繞努力確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件總目標(biāo)，認(rèn)真組織實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量工程、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程、農(nóng)業(yè)投入品整治工程、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力提升工程、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測預(yù)警工程等“五大工程”，著力構(gòu)建和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。建立健全相關(guān)責(zé)任制度和監(jiān)管制度，責(zé)任落實(shí)到人。加強(qiáng)專項(xiàng)整治，防御系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。大力開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，全縣蔬菜、水果農(nóng)藥殘留例行監(jiān)測、法定性監(jiān)測合格率平均達(dá)到95％以上。

2　加強(qiáng)監(jiān)管制度建設(shè)

進(jìn)一步推動(dòng)形成屬地政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)業(yè)部門依法監(jiān)管、其他有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任體系。積極推動(dòng)地方行政一把手負(fù)總責(zé)制度，推動(dòng)落實(shí)縣政府與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府簽定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任狀的工作。進(jìn)一步落實(shí)縣農(nóng)業(yè)部門在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)管直接責(zé)任，落實(shí)縣農(nóng)業(yè)局與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）推廣站、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）推廣站與相關(guān)生產(chǎn)者簽定質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任狀的工作。

3　健全各項(xiàng)管理制度

縣政府出臺(tái)相關(guān)政策，協(xié)調(diào)相關(guān)部門推行農(nóng)藥經(jīng)營備案、高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營和實(shí)名購買制度；推行農(nóng)資管理信用評(píng)級(jí)、信息化管理制度；推行農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入、產(chǎn)地準(zhǔn)出和質(zhì)量追溯管理制度。

實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量工程，把好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全基礎(chǔ)關(guān)。開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量普查，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤加密監(jiān)測，深入“清潔田園”活動(dòng)。

4　加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境安全監(jiān)管

4.1開展農(nóng)資打假專項(xiàng)治理

開展春秋兩季農(nóng)資打假專項(xiàng)行動(dòng)、農(nóng)藥市場監(jiān)管活動(dòng)、種子質(zhì)量執(zhí)法活動(dòng)、化肥打假專項(xiàng)治理活動(dòng)、放心農(nóng)資下鄉(xiāng)活動(dòng)等。圍繞重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)對(duì)象，加強(qiáng)農(nóng)資市場監(jiān)管，集中力量查處一批大案要案，堅(jiān)決杜絕假種子、假農(nóng)藥、假化肥坑農(nóng)害農(nóng)現(xiàn)象。

4.2開展果蔬農(nóng)藥殘留問題專項(xiàng)整治

按照“標(biāo)本兼治、打防結(jié)合、屬地管理”的原則，采取日常監(jiān)管、專項(xiàng)監(jiān)督抽查相結(jié)合的辦法開展活動(dòng)。繼續(xù)嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)、銷售、貯存和使用高毒高殘留禁用農(nóng)藥行為，以及非法制售假冒偽劣農(nóng)藥行為和在水溶性肥料產(chǎn)品中違規(guī)添加植物生長調(diào)節(jié)劑等行為。以水果、蔬菜高毒農(nóng)藥殘留問題為重點(diǎn)，強(qiáng)化農(nóng)藥監(jiān)督管理，嚴(yán)查、嚴(yán)打在蔬菜用藥中非法添加高毒農(nóng)藥行為，嚴(yán)格遵守高毒農(nóng)藥在蔬菜、果樹等作物上禁限用的有關(guān)管理規(guī)定。

4.3開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)地與環(huán)境安全監(jiān)管

開展產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，在主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)域開展定期定點(diǎn)監(jiān)測，掌握產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量變化動(dòng)態(tài)。重點(diǎn)摸底排查重金屬污染、廢水、廢氣、固體廢物或其他有毒有害物質(zhì)污染農(nóng)田和水源狀況。加強(qiáng)農(nóng)田污染應(yīng)急預(yù)警工作，當(dāng)發(fā)生農(nóng)田污染時(shí)，要及時(shí)向當(dāng)?shù)卣蜕霞?jí)主管部門報(bào)告，并做好應(yīng)急處置工作，把損失降低到最低程度。

5　大力實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

認(rèn)真貫徹自治區(qū)級(jí)制定（修訂）的大宗和特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程，將標(biāo)準(zhǔn)集成轉(zhuǎn)化為符合當(dāng)?shù)厣a(chǎn)實(shí)際的簡明操作手冊、生產(chǎn)日歷、掛圖等為主，讓生產(chǎn)者看得懂、學(xué)得會(huì)、好操作。

加快標(biāo)準(zhǔn)推廣。以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社為主體，以地方特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)為切入點(diǎn)，積極推廣“五個(gè)統(tǒng)一”，即統(tǒng)一品牌和包裝標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一建立生產(chǎn)檔案記錄、統(tǒng)一農(nóng)業(yè)投入品采購使用、統(tǒng)一組織安全生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)管理措施。著力抓好農(nóng)業(yè)部標(biāo)準(zhǔn)化示范縣、水果和”菜籃子“標(biāo)準(zhǔn)園建設(shè)。

加強(qiáng)“三品一標(biāo)”產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證登記。加強(qiáng)“三品一標(biāo)”認(rèn)證體系建設(shè)，明確具體負(fù)責(zé)人?！叭芬粯?biāo)”農(nóng)產(chǎn)品基地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證數(shù)量要嚴(yán)格認(rèn)證程序，實(shí)行數(shù)量與質(zhì)量并存，強(qiáng)化質(zhì)量。加強(qiáng)“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品證后監(jiān)管，進(jìn)一步落實(shí)生產(chǎn)制度、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、檔案記錄、包裝標(biāo)識(shí)、質(zhì)量安全追溯等環(huán)節(jié)的管理措施。支持“三品一標(biāo)”企業(yè)開展市場營銷和品牌宣傳，充分發(fā)揮“三品一標(biāo)”增強(qiáng)輻射帶動(dòng)作用，以品牌化帶動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化。

6　加強(qiáng)監(jiān)管能力的提升

6.1建立和完善質(zhì)量安全監(jiān)管體系

繼續(xù)完善我縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心的建設(shè)，做到“六有”：即有機(jī)構(gòu)、有人員、有職能、有場所、有設(shè)備和有經(jīng)費(fèi)。充實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、檢測人員，縣級(jí)至少設(shè)置5～6人以上，每個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）至少設(shè)置2～3名監(jiān)管員，每個(gè)行政村至少設(shè)置1名農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)管員。

6.2加強(qiáng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)能力建設(shè)

開展質(zhì)量安全監(jiān)管、檢測和資質(zhì)認(rèn)證工作。開展“懂政策、懂法律、懂技術(shù)、懂管理”的復(fù)合型農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全人才隊(duì)伍培訓(xùn)。

7　加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測預(yù)警

7.1開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測工作

要嚴(yán)格按自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳有關(guān)文件的要求，完成本轄區(qū)內(nèi)蔬菜水果生產(chǎn)例行監(jiān)測任務(wù)?？h鄉(xiāng)兩級(jí)檢測站重在生產(chǎn)過程中的督導(dǎo)檢查和產(chǎn)品質(zhì)量安全速測篩查，確保產(chǎn)地生產(chǎn)安全。進(jìn)一步加強(qiáng)重要節(jié)假日、重要會(huì)議和重大活動(dòng)期間的專項(xiàng)和突擊檢查，確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。

7.2預(yù)警分析、聯(lián)合執(zhí)法

充分利用自治區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測信息平臺(tái)，整合監(jiān)測資源，強(qiáng)化監(jiān)測結(jié)果信息報(bào)送與共享，加強(qiáng)數(shù)據(jù)采集匯總分析，進(jìn)一步提升監(jiān)測預(yù)警能力。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法監(jiān)管機(jī)構(gòu)與檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)間的協(xié)調(diào)配合，根據(jù)例行監(jiān)測和監(jiān)督抽查結(jié)果，加大執(zhí)法查處力度，做到違規(guī)必查，違法必究。

7.3加強(qiáng)應(yīng)急處置和輿情監(jiān)測

健全信息報(bào)送網(wǎng)絡(luò)，提高信息報(bào)送的時(shí)效性，確保問題隱患早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。嚴(yán)格信息發(fā)布，決不允許擅自發(fā)布不客觀、不全面、不準(zhǔn)確的信息誤導(dǎo)公眾。加強(qiáng)與新聞宣傳部門的信息溝通，充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專家隊(duì)伍作用，加大正面宣傳，正面引導(dǎo)輿論。發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量安全事故的，要按規(guī)定和程序及時(shí)報(bào)告。

7.4強(qiáng)化職責(zé)，確保監(jiān)管有效實(shí)施

根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全"地方政府負(fù)總責(zé)，生產(chǎn)經(jīng)營者負(fù)第一責(zé)任，相關(guān)監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)"的原則，縣農(nóng)業(yè)行政主管部門法人代表是所在轄區(qū)內(nèi)種植業(yè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管第一責(zé)任人，分管農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人。要認(rèn)真履行職責(zé)，根據(jù)實(shí)際細(xì)化方案，明確工作進(jìn)度，并加強(qiáng)檢查，確保各項(xiàng)工作目標(biāo)和任務(wù)落到實(shí)處。

7.5加強(qiáng)宣傳，確保良好監(jiān)管氛圍

要通過廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體以及多種有效形式，廣泛宣傳《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作相關(guān)知識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的質(zhì)量意識(shí)。指導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民科學(xué)用藥，合理施肥。加強(qiáng)對(duì)從事農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營人員的培訓(xùn)和教育，提高依法經(jīng)營意識(shí)。

7.6加強(qiáng)部門協(xié)作，確保監(jiān)管取得實(shí)效

要在政府的領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)與食安、公安、工商、質(zhì)監(jiān)等部門配合，形成合力，齊抓共管，確保監(jiān)管工作取得實(shí)效。同時(shí)，要加強(qiáng)系統(tǒng)內(nèi)部的溝通交流，及時(shí)反饋好的典型及存在問題，遇重大案件及突發(fā)事件，要立即報(bào)告。

積極建立穩(wěn)定的投入機(jī)制，將農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。進(jìn)一步加大部門農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的投入，特別是要保障縣鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管所必須的交通工具、檢驗(yàn)檢測設(shè)施設(shè)備和運(yùn)行費(fèi)用等投入，使各級(jí)監(jiān)管、檢測、執(zhí)法機(jī)構(gòu)具備與履行職責(zé)相適應(yīng)的工作條件。

●農(nóng)業(yè)防控與經(jīng)濟(jì)發(fā)展●