梁智斌（廣州商學(xué)院，廣東廣州511363）

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高校發(fā)展黨員信息化平臺(tái)建設(shè)研究
——以廣州商學(xué)院為例*

梁智斌
（廣州商學(xué)院，廣東廣州511363）

摘要：文章以《中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則》作為研究依據(jù)，結(jié)合國(guó)家對(duì)發(fā)展黨員工作的總要求，對(duì)高校發(fā)展黨員信息化平臺(tái)建設(shè)進(jìn)行研究。文中以廣州商學(xué)院發(fā)展黨員信息化平臺(tái)建設(shè)實(shí)踐為例，詳細(xì)論述平臺(tái)建設(shè)的總體要求、功能設(shè)計(jì)和平臺(tái)建設(shè)如何開展。

關(guān)鍵詞：高校；發(fā)展黨員工作；信息化；《中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則》

Abstract:This paper studies the construction of information platform for developing party members of universities based on "the CPC's Detailed Rules of Recruiting Party Members", combined with the general requirement for developing party members. This paper discusses the general requirement, functional design, and how to carry out the construction of Information platform in detail.

Keywords:universities; recruiting the party members; informatization; the CPC's Detailed Rules of Recruiting Party Members

一、概述

2013年1月中央政治局會(huì)議對(duì)新形勢(shì)下黨員發(fā)展和管理工作明確指出“控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用”的十六字總要求，并做到“明確目標(biāo)、突出重點(diǎn)，健全機(jī)制、務(wù)求實(shí)效，不斷提高黨員發(fā)展和管理工作科學(xué)化水平”[1]。針對(duì)新形勢(shì)下中央對(duì)發(fā)展黨員的新要求，2014年5月中共中央辦公廳印發(fā)《中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱《細(xì)則》），同時(shí)廢止1990年中組部印發(fā)的《中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《細(xì)則（試行）》）。長(zhǎng)期以來，高校發(fā)展黨員工作的信息化建設(shè)處于探索實(shí)踐階段，各個(gè)地方、不同類型的黨組織都按照自己思路摸索前進(jìn)，卻缺少可推廣的標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)范信息化工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，以至于有的黨組織發(fā)展黨員序不規(guī)范，把關(guān)不嚴(yán)，審批不及時(shí)，檔案不齊全。信息化工作的另一個(gè)難題是如何有效管理數(shù)字檔案的同時(shí)科學(xué)管理實(shí)體檔案。修訂后的《細(xì)則》對(duì)入黨申請(qǐng)人、入黨積極分子、發(fā)展對(duì)象、預(yù)備黨員以及轉(zhuǎn)正等各個(gè)工作環(huán)節(jié)都有很細(xì)致的規(guī)定，標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格、程序嚴(yán)謹(jǐn)、責(zé)任明確的特征，有利于工作開展的科學(xué)化和規(guī)范化，并為在信息化背景下的發(fā)展黨員工作和平臺(tái)建設(shè)提供切實(shí)有效的可操作依據(jù)。

二、設(shè)計(jì)要求

（一）總體要求

修訂后《細(xì)則》對(duì)發(fā)展黨員和黨員管理工作提出“控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用”的總要求[2]?？刂瓶偭浚笮畔⒒芾碇袑?duì)發(fā)展黨員實(shí)行動(dòng)態(tài)管理、調(diào)控總量、調(diào)節(jié)增速和保持適度規(guī)模；優(yōu)化結(jié)構(gòu)，要求對(duì)發(fā)展的黨員所屬階層有準(zhǔn)確分類統(tǒng)計(jì)，以便根據(jù)不同群體、不同崗位來確定發(fā)展重點(diǎn)；提高質(zhì)量是核心，要求信息化平臺(tái)嚴(yán)控教育實(shí)踐環(huán)節(jié)管理，使發(fā)展黨員工作堅(jiān)持黨員標(biāo)準(zhǔn)；發(fā)揮作用，要求信息化平臺(tái)方便引導(dǎo)發(fā)展對(duì)象聯(lián)系群眾、參與實(shí)踐，充分發(fā)揮先鋒模范作用。

（二）過程管理要求

自1990年《細(xì)則（試行）》頒布到2014年《細(xì)則》頒布，各地區(qū)各部門結(jié)合自身實(shí)際情況，在探索實(shí)踐中就發(fā)展黨員工作摸索出不少新做法、新經(jīng)驗(yàn)。經(jīng)過多年對(duì)新做法、新經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)、梳理和吸收，最終固化成為《細(xì)則》中的過程制度規(guī)范。如確定入黨積極分子階段可實(shí)行推薦制，在高校中學(xué)生由團(tuán)推優(yōu)、黨支部和群眾推優(yōu)相結(jié)合推薦；經(jīng)推優(yōu)后，入黨申請(qǐng)人推薦上黨課、入黨積極分子確定、發(fā)展對(duì)象確定、預(yù)備黨員接收和預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正等環(huán)節(jié)須經(jīng)過公示，接受群眾監(jiān)督；接收預(yù)備黨員實(shí)行預(yù)審制，即由基層黨委先審查同意，再交由支部大會(huì)召開黨員大會(huì)表決。

在確定培養(yǎng)聯(lián)系人、考察者、介紹人等環(huán)節(jié)，《細(xì)則》都做了明確責(zé)任要求。這是為了在發(fā)展黨員工作中分清責(zé)任分工，明確審查權(quán)限，使工作各步驟都能有責(zé)任人跟進(jìn)完成，保證發(fā)展黨員質(zhì)量。在信息化平臺(tái)中，要求發(fā)展對(duì)象工作的各階段各步驟，都必須由相關(guān)責(zé)任人創(chuàng)建和管理數(shù)據(jù)，避免只有少數(shù)人操作數(shù)據(jù)，從而出現(xiàn)把關(guān)不嚴(yán)、數(shù)據(jù)混亂甚至數(shù)據(jù)造假的現(xiàn)象出現(xiàn)。

在時(shí)間控制方面，《細(xì)則》對(duì)如培養(yǎng)聯(lián)系人與入黨申請(qǐng)人談話時(shí)間、黨委審批時(shí)間、黨齡計(jì)算時(shí)間都有了明確規(guī)定。這規(guī)定所涉及的時(shí)間管理，可由信息化平臺(tái)對(duì)時(shí)間數(shù)據(jù)進(jìn)行自動(dòng)計(jì)算進(jìn)行，并設(shè)定時(shí)間數(shù)據(jù)操作規(guī)則，使平臺(tái)在特定時(shí)間點(diǎn)向管理者進(jìn)行提示，保障發(fā)展工作的時(shí)間紀(jì)律。

（三）流動(dòng)性管理要求

大學(xué)生與在校教職工是高校發(fā)展黨員的兩大來源，其中發(fā)展工作主要對(duì)象是在校大學(xué)生。但大學(xué)生在校一般只有三、四年，因此，發(fā)展時(shí)間短和流動(dòng)性大是學(xué)生發(fā)展黨員工作的顯著特點(diǎn)。隨即給發(fā)展黨員工作帶來的難題是：

1.高校的特殊性決定學(xué)生發(fā)展黨員人數(shù)多，發(fā)展工作難度大。與一般單位性質(zhì)不同，高校每年有新生到校，規(guī)模達(dá)數(shù)千人，這是高校發(fā)展黨員來源的重要支撐。但隨著高校招生規(guī)模不斷擴(kuò)大，可發(fā)展人數(shù)越多，發(fā)展工作任務(wù)越繁重，學(xué)校在黨校師資隊(duì)伍、教學(xué)資源、實(shí)踐活動(dòng)開展、培養(yǎng)質(zhì)量等方面形成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

2.大學(xué)生受考察時(shí)間短，流動(dòng)性大。如果按照《細(xì)則》操作，學(xué)生發(fā)展成黨員并最終成功轉(zhuǎn)正，其流程為：大一自愿遞交入黨申請(qǐng)書、確定為入黨積極分子并進(jìn)行培養(yǎng)；大二確定為發(fā)展對(duì)象并進(jìn)行考察；大三接收為預(yù)備黨員；大四由預(yù)備黨員經(jīng)考察、教育后轉(zhuǎn)正。然而，受發(fā)展指標(biāo)限制，大多數(shù)發(fā)展對(duì)象在畢業(yè)前仍不能轉(zhuǎn)正，停留在發(fā)展對(duì)象或者預(yù)備黨員階段。

3.檔案材料轉(zhuǎn)移頻繁，管理工作繁重。由于大學(xué)生流動(dòng)性大，離校時(shí)其相關(guān)發(fā)展材料或者組織關(guān)系須辦理轉(zhuǎn)移手續(xù)。轉(zhuǎn)移分兩類，一類是積極分子、發(fā)展對(duì)象、沒辦理暫緩就業(yè)的預(yù)備黨員和正式黨員，其檔案材料隨人事檔案辦理轉(zhuǎn)移；另一類是辦理暫緩就業(yè)的預(yù)備黨員和正式黨員，其檔案材料保留在學(xué)校進(jìn)行管理。檔案材料轉(zhuǎn)移頻繁，給管理工作的科學(xué)性提出了更高的要求。

三、功能設(shè)計(jì)

各高校在發(fā)展黨員信息化平臺(tái)建設(shè)方面結(jié)合本校制度、按照本校實(shí)際來開展。以廣州商學(xué)院為例，自《細(xì)則》正式實(shí)施以來，學(xué)院堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、保證質(zhì)量，積極穩(wěn)妥地做好學(xué)生發(fā)展黨員工作。嚴(yán)格規(guī)范發(fā)展學(xué)生黨員的程序和手續(xù)，采取團(tuán)組織推薦、黨員推薦和群眾推薦等方式確定入黨積極分子和發(fā)展對(duì)象，并在發(fā)展全過程中推行“四投票、六公示、一答辯”制度。成立中國(guó)特色社會(huì)主義學(xué)習(xí)會(huì)（以下稱“學(xué)習(xí)會(huì)”），負(fù)責(zé)把教育培養(yǎng)實(shí)踐貫穿于發(fā)展學(xué)生黨員的全過程。對(duì)發(fā)展過程形成的檔案材料進(jìn)行科學(xué)管理，分別由團(tuán)支部、黨支部和學(xué)習(xí)會(huì)分別建檔，最后統(tǒng)一形成學(xué)生黨員的實(shí)體檔案材料。

（一）基本信息管理

基本信息管理主要分為黨組織管理和黨員信息管理兩部分。黨組織管理負(fù)責(zé)高校下屬的黨總支、直屬黨支部、教工黨支部和學(xué)生黨支部進(jìn)行管理。黨員信息管理包括黨員個(gè)人信息、黨組織歸屬、檔案信息進(jìn)行管理。

（二）發(fā)展對(duì)象管理

發(fā)展對(duì)象管理主要功能是對(duì)各基層黨組織入黨申請(qǐng)人的信息進(jìn)行管理，對(duì)象包括入黨申請(qǐng)人、入黨積極分子、發(fā)展對(duì)象、預(yù)備黨員和正式黨員。該功能提供發(fā)展黨員工作各階段情況進(jìn)度監(jiān)控和類型轉(zhuǎn)變功能。在接收為預(yù)備黨員后，發(fā)展對(duì)象會(huì)在黨員信息管理功能中新增黨員信息。

（三）發(fā)展過程管理

發(fā)展過程管理主要由入黨申請(qǐng)階段管理、入黨積極分子階段管理、發(fā)展對(duì)象階段管理、預(yù)備黨員接收階段管理和預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正階段管理組成。入黨申請(qǐng)階段管理包括申請(qǐng)書錄入、團(tuán)組織推薦、支部談話；入黨積極分子階段管理包括入黨積極分子確定、信息公示、黨課學(xué)習(xí)記錄、聯(lián)系人管理、考察記錄；發(fā)展對(duì)象階段管理包括團(tuán)組織推優(yōu)、確定發(fā)展對(duì)象、政治審查、培訓(xùn)記錄；預(yù)備黨員接收階段管理包括信息預(yù)審、介紹人管理、預(yù)備黨員接收、黨委談話記錄、審批處理；預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正階段管理包括黨員信息入編、轉(zhuǎn)正流程管理、轉(zhuǎn)正答辯、審批處理。

（四）教育實(shí)踐管理

發(fā)展黨員過程中的教育實(shí)踐工作全過程交由學(xué)習(xí)會(huì)負(fù)責(zé)，學(xué)習(xí)會(huì)通過組織培訓(xùn)、安排黨課和安排實(shí)踐活動(dòng)，從而為學(xué)員的學(xué)習(xí)進(jìn)行《教育培養(yǎng)登記卡》建檔。據(jù)此，信息化平臺(tái)中的教育實(shí)踐管理功能包括培訓(xùn)記錄、黨課學(xué)習(xí)記錄、實(shí)踐活動(dòng)記錄、學(xué)習(xí)心得管理。

（五）檔案管理

檔案管理功能的作用是實(shí)現(xiàn)對(duì)發(fā)展過程中產(chǎn)生的數(shù)字檔案與實(shí)體檔案進(jìn)行科學(xué)管理。由于學(xué)生流動(dòng)性大，在沒有信息化管理平臺(tái)的環(huán)境下，頻繁的手工轉(zhuǎn)移工作容易出錯(cuò)甚至丟失檔案。檔案管理功能的使用以“發(fā)展過程管理”功能的信息為基礎(chǔ)，實(shí)行“責(zé)任到組織、檔案到過程”。“責(zé)任到組織”是指團(tuán)組織、黨支部和學(xué)習(xí)會(huì)是發(fā)展黨員培養(yǎng)過程中檔案的建檔者，每一份檔案、每一筆記錄的生成必須有明確的組織乃至責(zé)任者負(fù)責(zé)；“檔案到過程”是指檔案的產(chǎn)生是必須嚴(yán)格根據(jù)發(fā)展過程來操作，每個(gè)發(fā)展階段所產(chǎn)生的檔案材料，必須符合《細(xì)則》所規(guī)定的要求，對(duì)材料的內(nèi)容、時(shí)效、完整性嚴(yán)格審查，一個(gè)階段檔案材料完整建檔才能進(jìn)入下一個(gè)發(fā)展階段。據(jù)此，檔案管理功能包括建檔權(quán)限管理、檔案信息錄入、檔案審核、檔案轉(zhuǎn)移。

（六）統(tǒng)計(jì)報(bào)表

統(tǒng)計(jì)報(bào)表功能是用于報(bào)表的生成、審核、數(shù)據(jù)分類匯總、數(shù)據(jù)填報(bào)。黨務(wù)工作者可通過設(shè)定時(shí)間段、發(fā)展階段、學(xué)生年級(jí)、基層黨組織等進(jìn)行分類，對(duì)學(xué)生發(fā)展對(duì)象的發(fā)展總體情況、各階段培養(yǎng)對(duì)象人數(shù)分布、教育實(shí)踐狀況等進(jìn)行統(tǒng)計(jì)并形成報(bào)表。例如，《細(xì)則》規(guī)定“黨支部每半年對(duì)入黨積極分子進(jìn)行一次考察?；鶎狱h委每年對(duì)入黨積極分子隊(duì)伍狀況作一次分析?！苯y(tǒng)計(jì)報(bào)表功能在這方面可起到數(shù)據(jù)支撐作用。

（七）平臺(tái)運(yùn)作管理

平臺(tái)運(yùn)作管理主要負(fù)責(zé)對(duì)整個(gè)平臺(tái)的管理和維護(hù)，保障整個(gè)平臺(tái)和信息數(shù)據(jù)的可靠、可控和高效。平臺(tái)運(yùn)作管理主要提供給平臺(tái)管理人員使用，其功能主要包括面向安全性的用戶管理、權(quán)限管理和密碼管理，平臺(tái)運(yùn)行日志記錄、跟蹤、查詢和統(tǒng)計(jì)分析。

四、平臺(tái)建設(shè)

（一）平臺(tái)結(jié)構(gòu)

平臺(tái)采用B/S架構(gòu)，通過WEB瀏覽器進(jìn)行操作應(yīng)用。高校各黨總支、直屬黨支部、教工黨支部和學(xué)生黨支部通過互聯(lián)網(wǎng)訪問信息化平臺(tái)，進(jìn)行基本信息的管理、黨員發(fā)展對(duì)象資料錄入、數(shù)字建檔、教育實(shí)踐、信息公示、檔案轉(zhuǎn)接，從而實(shí)現(xiàn)平臺(tái)的黨員發(fā)展全過程管理、培養(yǎng)質(zhì)量全方位監(jiān)控、《細(xì)則》標(biāo)準(zhǔn)全面執(zhí)行。

如圖1所示，信息化平臺(tái)采用WEB應(yīng)用服務(wù)器與數(shù)據(jù)服

圖1　廣州商學(xué)院發(fā)展黨員信息化平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)圖

務(wù)器分離，保障數(shù)據(jù)的獨(dú)立性和安全性。平臺(tái)接入校園網(wǎng)核心交換機(jī)后，學(xué)校內(nèi)其他部門黨務(wù)工作者可通過校內(nèi)局域網(wǎng)訪問平臺(tái)，并可進(jìn)行發(fā)展學(xué)生黨員各項(xiàng)工作業(yè)務(wù)操作。而對(duì)于平臺(tái)的信息公示等對(duì)外開放信息功能，須經(jīng)過校園網(wǎng)防火墻進(jìn)行控制，保障平臺(tái)的信息安全。

圖2　廣州商學(xué)院發(fā)展黨員信息化平臺(tái)實(shí)現(xiàn)效果圖

（二）平臺(tái)實(shí)現(xiàn)

平臺(tái)實(shí)現(xiàn)以設(shè)計(jì)要求為依據(jù)，嚴(yán)格按照《細(xì)則》對(duì)發(fā)展黨員工作管理的細(xì)節(jié)要求進(jìn)行功能開發(fā)。如圖2所示，七項(xiàng)設(shè)計(jì)功能作為一級(jí)菜單置于平臺(tái)上方，并設(shè)有相應(yīng)二級(jí)菜單。內(nèi)容區(qū)域左方根據(jù)“黨組織管理”功能所設(shè)置的組織結(jié)構(gòu)，自動(dòng)生成樹形結(jié)構(gòu)目錄，黨務(wù)工作者可通過目錄導(dǎo)航，瀏覽各支部發(fā)展學(xué)生黨員的情況。

參考文獻(xiàn)

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作者簡(jiǎn)介：梁智斌（1984-），男，廣東佛山人，廣州商學(xué)院圖書館，館員，碩士。

*基金項(xiàng)目名稱：廣州商學(xué)院2015年黨建和思想政治工作研究課題“高校學(xué)生黨建工作信息化建設(shè)的實(shí)踐與探索”·2015B018

中圖分類號(hào)：G640

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：2096-000X（2016）09-0180-03