張幫輝++李為

摘要：中國農(nóng)村“留守兒童”問題逐步嚴(yán)峻，受到社會高度重視。文章通過文獻(xiàn)分析與深度訪談相結(jié)合的方法揭示出農(nóng)村“留守兒童”在學(xué)習(xí)成長、品行塑造、心理健康等諸多方面存在的突出問題及其原因，在此基礎(chǔ)上根據(jù)公共治理理論的思想，提出了從政府、學(xué)校、社會、家庭四個層面有效解決農(nóng)村“留守兒童”問題的系統(tǒng)治理對策。

關(guān)鍵詞：治理理論；農(nóng)村留守兒童；治理對策

中圖分類號：C91282文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：

10085831（2016）02020007

一、農(nóng)村“留守兒童”問題產(chǎn)生的時代背景與相關(guān)研究回顧

自20世紀(jì)90年代，隨著中國工業(yè)化、城市化進(jìn)程的腳步加快，推動了城鄉(xiāng)經(jīng)濟的快速發(fā)展，但同時農(nóng)村人口也成為人口大規(guī)模流動的主體。由于受城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟體制的影響，社會管理制度和戶籍制度等因素人為地分隔了城市與農(nóng)村，使農(nóng)村人口的流動難以舉家遷徙，由此帶來了一種嶄新的社會現(xiàn)象：留守兒童（為閱讀方便，文內(nèi)留守兒童不加雙引號）。據(jù)統(tǒng)計，中國現(xiàn)有6 100萬留守兒童，有151%的留守兒童，即近1 000萬孩子一年到頭（包括春節(jié)）見不到父母。一年都接不到一次父母電話的孩子占43%，近260萬。另外，一年只聯(lián)系一兩次的有885萬；3個月聯(lián)系一次的有1 519萬[1]。由于留守兒童父母常年不在身邊，他們一般只能與祖輩或者父母親的其他親戚、朋友一起生活，由此必然導(dǎo)致留守兒童產(chǎn)生諸多學(xué)習(xí)成長問題。近年來這些問題越演越烈，留守兒童問題成為難以解決的社會問題，已經(jīng)引起社會各界的廣泛關(guān)注和重視。

對于留守兒童問題的研究成果，國外學(xué)者研究相對較少，在web of science上搜索關(guān)鍵詞the kids left behind發(fā)現(xiàn)只有19篇論文，其中3篇是中國學(xué)者的論文。由于國外留守兒童產(chǎn)生與中國情況有所不同，國外學(xué)者對于留守兒童的定義與中國定義明顯不一樣，他們普遍認(rèn)為留守兒童是指在移民過程中未被父母帶走而遺棄在家鄉(xiāng)的孩子。對于這部分留守兒童，國外學(xué)者對其心理發(fā)展、醫(yī)療保障等方面給予了相應(yīng)關(guān)注。美國學(xué)者OHare. W P于1984年在《 KIDS COUNT： identifying and helping Americas most vulnerable》的研究中提出了四個家庭缺陷對兒童的成長產(chǎn)生影響，使他們遇到不良結(jié)果的風(fēng)險幾率增大，其中一點就是成為“留守兒童”[2] 。Martha Givaudan在《Children Left Behind： How to Mitigate the Effects and Facilitate Emotional and Psychosocial Development》研究中得出結(jié)論：早期情感聯(lián)

系對嬰幼兒的成長與福祉至關(guān)重要。為了嬰兒和兒童的發(fā)展?jié)摿π枰〞r間照顧，營造一個健康、安全的成長環(huán)境以保護(hù)他們免受忽視或暴力[3]。

中國的留守兒童是由于父母常年去城市打工造成，這與國外情況有所不同。由于中國現(xiàn)存留守兒童基數(shù)大，產(chǎn)生的問題十分突出。國內(nèi)學(xué)者對于留守兒童的研究在近10年來增長十分迅速，以“農(nóng)村留守兒童”作為主題檢索CNKI數(shù)據(jù)庫發(fā)現(xiàn)，從2002-2004年三年間只有20篇論文發(fā)表，但是到2005年猛增到108篇，截至2015年10月，CNKI可查到主題為“農(nóng)村留守兒童”文獻(xiàn)共有9 932篇?？梢哉f，農(nóng)村留守兒童的問題越發(fā)突出，引起了專家學(xué)者的高度重視，目前國內(nèi)研究主要集中在留守兒童存在的問題及解決對策兩個方面。

從留守兒童現(xiàn)象

存在的問題研究看，留守兒童教育、心理、安全等問題成為專家學(xué)者普遍關(guān)注的問題。段成榮對農(nóng)村留守兒童的生存發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行了總體研究，指出中國農(nóng)村留守兒童的基本狀況為人口規(guī)模大且增長迅速，地區(qū)分布不均衡，主要分布在四川、河南、西藏、青海和陜西等經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)且處于中部和西部農(nóng)村地區(qū)；在留守兒童中男孩所占比例較女孩更大，高于全部農(nóng)村兒童的性別比。周宗奎指出，由于在學(xué)校教育方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)的師資力量普遍薄弱，辦學(xué)條件差，教育機制的失衡導(dǎo)致教師的負(fù)擔(dān)重，讓留守兒童很難在學(xué)校得到有效的教育與管理，容易使留守兒童沾染上社會不良習(xí)氣。在學(xué)校教育力量不足的同時，留守兒童面臨著家庭教育的缺陷。李志采用問卷調(diào)查的方法，探討了農(nóng)村留守兒童隔代監(jiān)護(hù)人教育勝任力結(jié)構(gòu)，并調(diào)查了農(nóng)村留守兒童隔代監(jiān)護(hù)人的勝任力水平，提出了借助學(xué)校教育力量提升農(nóng)村留守兒童隔代監(jiān)護(hù)人勝任力的對策建議。

由于留守兒童學(xué)校教育和家庭教育的不足，勢必產(chǎn)生相應(yīng)的心理健康問題，于此受到專家學(xué)者的高度關(guān)注。周宗奎、謝玉蘭研究指出，留守兒童對父母的依賴、監(jiān)管教育的不當(dāng)、社會關(guān)愛的缺乏，以及同伴的影響，都造成了其心理問題的產(chǎn)生。周宗奎、趙景欣在研究中指出，農(nóng)村留守兒童在求助對象、自信心和人際關(guān)系方面都存在著問題，留守兒童對同伴的拒絕直接增加了兒童攻擊、學(xué)業(yè)違紀(jì)以及孤獨感。王東宇的研究表明，在長期的留守過程中他們的心理問題突出表現(xiàn)為焦慮、抑郁、偏執(zhí)、敏感、孤僻、人際關(guān)系緊張等，容易出現(xiàn)違法違紀(jì)行為。

此外，在安全方面，大部分學(xué)者發(fā)現(xiàn)留守兒童更容易受到傷害，葉敬忠在研究中發(fā)現(xiàn)留守兒童群體發(fā)生意外傷害的比例較高，同時缺乏監(jiān)護(hù)人及時的處理與關(guān)心；郭少榕指出在留守兒童中女童相對于留守男童更加弱勢，對留守女童的教育意識更為薄弱，受到侵害的危險系數(shù)也相對更大。

面對留守兒童出現(xiàn)的問題，學(xué)者們從不同角度進(jìn)行了一系列對策研究。李蔚波認(rèn)為應(yīng)該推動戶籍制度的改革，從根本上減少留守兒童的數(shù)量，完善留守兒童相關(guān)法律法規(guī)，保障兒童權(quán)益不受侵害。針對留守兒童的心理問題，周宗奎指出應(yīng)加強心理教育工作，設(shè)立心理咨詢與輔導(dǎo)制度，開展有益學(xué)生身心健康的活動，提供夏令營等學(xué)習(xí)活動機會。在農(nóng)村留守兒童的安全保障上，吳帆認(rèn)為應(yīng)當(dāng)加強留守家庭的能力建設(shè)，提升家庭對于留守兒童的保護(hù)與支持，增加留守家庭內(nèi)部的親子互動，加強對留守兒童的家庭教育，增強對留守兒童的監(jiān)護(hù)，保障留守兒童的安全權(quán)益，為孩子提供最直接有力的支持。張荻金在文章中總結(jié)保障留守兒童的切身安全要強化監(jiān)護(hù)人的法律責(zé)任，建立監(jiān)護(hù)人的監(jiān)督法律制度，完善委托監(jiān)護(hù)制度。明確監(jiān)護(hù)人的監(jiān)督職責(zé)，督促監(jiān)護(hù)人落實其責(zé)任，避免出現(xiàn)安全問題時責(zé)任無法落實到位的情況，切實保護(hù)孩子的權(quán)益。

縱觀國內(nèi)外的研究發(fā)現(xiàn)，對于農(nóng)村留守兒童的研究大多是從某個單一角度進(jìn)行探討，解決對策往往比較單一，系統(tǒng)性不夠。因此本研究擬通過實地走訪、深度訪談、文獻(xiàn)分析相結(jié)合的方法揭示農(nóng)村留守兒童（本文認(rèn)為留守兒童指父母雙方外出打工，而留在農(nóng)村生活的兒童）現(xiàn)象存在的問題，并借鑒社會治理理論探討有效治理對策。

二、農(nóng)村“留守兒童”問題及原因分析

為了進(jìn)一步了解農(nóng)村留守兒童現(xiàn)象存在的問題并探索解決對策，作者深入到陜西省某鎮(zhèn)中心小學(xué)（該校有700名學(xué)生，父母在外打工的留守兒童達(dá)到70%）對留守兒童及其家庭成員、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、班主任、教育局主管領(lǐng)導(dǎo)共40余人進(jìn)行了深入的實地走訪調(diào)研和座談；對重慶市石柱、酉陽、彭水等區(qū)縣留守兒童關(guān)于家庭、父母等方面的作文200余篇進(jìn)行了深入的文獻(xiàn)分析。從調(diào)研和文獻(xiàn)分析看，當(dāng)前父母在外打工造成的留守兒童現(xiàn)象主要存在四個方面的問題。

（一）學(xué)習(xí)得不到有效的保證

學(xué)習(xí)成長必須借助家庭教育和學(xué)校教育的合力方能有效完成。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于農(nóng)村教育資源普遍匱乏，留守兒童和非留守兒童同時都面臨著嚴(yán)峻的教育問題，但是留守兒童在學(xué)校教育和家庭教育方面明顯比非留守兒童存在更為不利的影響。

1農(nóng)村學(xué)校師資力量薄弱，難以對留守兒童的學(xué)習(xí)給予特殊幫扶

由于留守兒童缺乏應(yīng)有的家庭教育支持，學(xué)校布置的家庭作業(yè)幾乎無法在家有效完成，由此逐步形成與非留守兒童學(xué)業(yè)上的差距。按理，學(xué)校教育給予這部分兒童特殊的學(xué)業(yè)指導(dǎo)，能夠彌補家庭教育的不足，然而調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村學(xué)校師資缺乏，根本無力形成對留守兒童的有效幫扶，使得留守兒童學(xué)習(xí)問題日積月累，難以解決。根據(jù)對A鎮(zhèn)中心小學(xué)調(diào)查，學(xué)校700多名學(xué)生只有20位科任教師，日常的教學(xué)工作量十分飽和，幾乎沒有辦法對留守兒童的學(xué)習(xí)給予特殊關(guān)注。同時，由于農(nóng)村學(xué)校教師的生活條件艱苦，薪酬水平普遍較低，教師的教學(xué)積極性難以得到有效激勵，教師更是無心關(guān)注留守兒童的學(xué)習(xí)提升。

2隔代監(jiān)護(hù)人在家庭教育方面心有余而力不足

農(nóng)村留守兒童大都由隔代監(jiān)護(hù)人（爺爺、奶奶、外公、外婆）管理，由于隔代監(jiān)護(hù)人學(xué)歷低，知識文化水平差，缺乏教育留守兒童的能力，因此隔代監(jiān)護(hù)人無法有效輔導(dǎo)留守兒童學(xué)習(xí)。實地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，69%的留守兒童在家完全沒有人輔導(dǎo)學(xué)習(xí)，僅5%左右的留守兒童能夠得到隔代監(jiān)護(hù)人的學(xué)業(yè)輔導(dǎo)。訪談中，部分隔代監(jiān)護(hù)人表示：自己沒讀過書，孩子學(xué)習(xí)的事情什么都不懂，每天要做的事情就是管住小孩的吃穿，而且現(xiàn)在的小孩很調(diào)皮，自己根本管不住。稍微有點文化的隔代監(jiān)護(hù)人表示：小孩在小學(xué)低年級時還勉強可以輔導(dǎo)學(xué)習(xí)，但進(jìn)入高年級后，英語等課程的增加，自己完全無力輔導(dǎo)孩子。由于缺乏有效的家庭教育輔導(dǎo)，留守兒童的學(xué)習(xí)松懈與成績問題逐漸產(chǎn)生。

（二）品行塑造環(huán)境堪憂

品行一般指人的行為品德，品行的塑造在人的成長中起著重要的作用。當(dāng)前農(nóng)村留守兒童在品行塑造

方面主要表現(xiàn)出兩大問題。

1良好行為習(xí)慣與高尚情趣養(yǎng)成問題

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，相較于非留守兒童，農(nóng)村留守兒童由于缺乏具有管教能力的父母在身邊，生活習(xí)慣不良問題得不到及時矯正，問題明顯更加突出。在業(yè)余生活方面，農(nóng)村留守兒童存在不良興趣的比例偏高。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，留守兒童將打電子游戲作為日常娛樂活動的占比為30%，看電視的孩子占比為28%。在訪談中發(fā)現(xiàn)，不少留守兒童在被問及自己的興趣時，回答都是玩、打游戲、玩電腦等，鮮有關(guān)于未來的暢想與遠(yuǎn)大抱負(fù)。例如一名留守兒童在日記中寫到：“有一次，我回家后就拿出手機玩游戲，奶奶看見后生氣地奪過手機，把手機藏了起來。我非常憤怒，一次又一次地辱罵奶奶。”由此可以發(fā)現(xiàn)，由于對留守兒童的游戲和電視內(nèi)容往往缺乏有效的監(jiān)管，致使電視和網(wǎng)絡(luò)游戲暴力、色情等內(nèi)容對留守兒童造成明顯的不良影響。

2家庭關(guān)于品德培養(yǎng)的缺失，問題得不到及時矯正

由于留守兒童父母疏于照顧，而隔代監(jiān)護(hù)人在品德教育上的無能或者忽視，對留守兒童在思想、行為和品德方面的正確引導(dǎo)往往不足。實地調(diào)查

發(fā)現(xiàn)，有些隔代監(jiān)護(hù)人在孩子面前不注重日常生活用語，容易使得孩子養(yǎng)成“出口成臟”的壞習(xí)慣；有的隔代監(jiān)護(hù)人在日常生活中對于孩子的要求有求必應(yīng)，導(dǎo)致孩子嬌生慣養(yǎng)缺乏自主能力。甚至也有隔代監(jiān)護(hù)人對于留守兒童疏于管教，而由于社會誘惑的增多導(dǎo)致部分留守兒童沾染上沉迷游戲、吸毒、賭博等惡習(xí)，最后發(fā)生令人難以置信的“惡性事件”，走上違法犯罪道路，成為社會不安定因素。根據(jù)最高人民法院研究室統(tǒng)計資料發(fā)現(xiàn)，2013年中國各級法院判決生效的留守兒童犯罪率約占未成年人犯罪的70%。2015年6月10日，湖南省衡陽市的一個小鎮(zhèn)上，兩姐妹被鎮(zhèn)上12歲的留守兒童投毒致死；2014年2月18日，14歲的留守兒童用刀刺死了來網(wǎng)吧找他的父親[4]。

（三）心理問題缺乏有效疏導(dǎo)

心理問題是農(nóng)村留守兒童眾多問題中最明顯、最值得關(guān)注的問題。兒童在成長過程中離不開父母雙親的引導(dǎo)和關(guān)愛，由于農(nóng)村留守兒童日常生活中家庭結(jié)構(gòu)的不完整，父母長時間不在身邊，留守兒童的心理健康發(fā)展存在很多困惑和問題。

1農(nóng)村留守兒童較之非留守兒童更容易產(chǎn)生孤寂、焦慮、自卑、敏感等負(fù)面情緒

具體表現(xiàn)為性格內(nèi)向孤僻，不愛說話，害怕與人交流，交往能力差。例如有留守兒童在其日記中反映，當(dāng)父母離開后，自己必須獨自忍受孤獨，常常感到無助和悲哀，十分缺乏安全感。同時在實地調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村留守兒童大部分都存在難以融入同齡集體的經(jīng)歷，他們在表現(xiàn)得不夠自信的同時渴望得到他人的關(guān)注，內(nèi)心異常敏感但是卻不懂如何有效地和家長老師溝通，導(dǎo)致留守兒童出現(xiàn)心理問題時得不得家長與老師的有效疏導(dǎo)與開解。

2父母及隔代監(jiān)護(hù)人缺乏心理輔導(dǎo)能力

由于心理知識的普及不夠，農(nóng)村留守兒童的父母及其隔代監(jiān)護(hù)人對心理問題普遍陌生，對于留守兒童的心理狀況缺少關(guān)心，也不知如何關(guān)心，致使留守兒童的心理問題難以得到有效輔導(dǎo)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，留守兒童的父母由于身處外地，平時只能通過電話偶爾詢問一下學(xué)習(xí)情況，對留守兒童的心理感受、情感需求很少關(guān)注；一些父母一年只與子女通過一次電話，甚至在電話中對孩子的學(xué)習(xí)都不過問，更談不上滿足孩子的情感需求。例如一名留守兒童在日志中寫到：“媽媽外出打工后，我感覺我已經(jīng)不再需要媽媽了，別人回家都有可口的飯菜而我只能自己做飯，我好恨我的媽媽……初中后我不再叫媽媽了，我和她的電話交流也已經(jīng)很少很少了。”

2學(xué)校缺乏針對留守兒童的專業(yè)心理輔導(dǎo)

農(nóng)村學(xué)校偶爾開展的心理健康教育由于缺乏相關(guān)專業(yè)的心理教師，心理健康教育主要強調(diào)安全、衛(wèi)生和學(xué)習(xí)，基本沒有真正涉及到心理健康教育的部分，因此無法針對留守兒童開設(shè)專門的心理健康課程和給予有效的心理輔導(dǎo)。在一名留守兒童的日記中寫到：“我每天要早起走很遠(yuǎn)的路去上學(xué)，沒有時間吃早飯，身體不舒服就胡思亂想，懷疑自己得了大病，導(dǎo)致我上課精力不集中，學(xué)習(xí)效率低，老師對此不能理解，每次都批評我，嚴(yán)重打擊了我的自尊心……我認(rèn)為世界都否定了我，所有人都討厭我?！睆娜沼浿锌梢钥闯?，這名留守兒童出現(xiàn)了一定的心理問題，但是卻得不到老師的理解與幫助，不僅影響了學(xué)習(xí)成績，也對他的心理健康發(fā)展非常不利。由于學(xué)校自身的心理健康教育師資不足，更是無法對留守兒童監(jiān)護(hù)人進(jìn)行有針對性的心理輔導(dǎo)和心理知識培訓(xùn)，導(dǎo)致農(nóng)村留守兒童在學(xué)校和家庭都無法得到有效的心理輔導(dǎo)。

（四）學(xué)校缺乏有效安全管理，家庭監(jiān)管與農(nóng)村社區(qū)監(jiān)管缺位，農(nóng)村留守兒童安全隱患突出

農(nóng)村留守兒童的安全主要由學(xué)校、家庭、社區(qū)監(jiān)管以及留守兒童的自我監(jiān)管，每一個監(jiān)管環(huán)節(jié)缺一不可，如果缺失或者不力必然導(dǎo)致安全問題。

1校園內(nèi)部缺乏安全管理

學(xué)校里的校園欺凌現(xiàn)象普遍存在，學(xué)校無法進(jìn)行有效的監(jiān)管和處理，而由于留守兒童父母長時間不在身邊導(dǎo)致其膽小軟弱懦弱缺乏安全感，以及其他孩子對留守兒童的歧視，使得留守兒童更容易受到欺負(fù)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大部分農(nóng)村留守兒童在學(xué)校有被欺負(fù)的經(jīng)歷，被欺負(fù)之后不敢告訴家長和老師。在訪談中某留守兒童的奶奶說孩子身上有傷，從來都不告訴她受傷原因，找到學(xué)校方面也得不到妥善的處理，欺負(fù)事件仍頻頻發(fā)生。其次，農(nóng)村很多中心小學(xué)地處鎮(zhèn)上，而大部分農(nóng)村留守兒童住家較遠(yuǎn)，上下學(xué)過程中需要校車接送，而學(xué)校對于非官方的“黑校車”采取放任態(tài)度，存在著嚴(yán)重的安全隱患。

2學(xué)校安全教育缺乏科學(xué)性和系統(tǒng)性

在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)農(nóng)村中心小學(xué)一般沒有開設(shè)專門的安全專題課程和發(fā)放安全教育書籍。對于安全教育，學(xué)校一般選擇在班會課上由班主任老師進(jìn)行，而班主任老師所進(jìn)行的安全教育內(nèi)容其科學(xué)性和系統(tǒng)性明顯不足。

3家庭監(jiān)管的功能缺失

當(dāng)學(xué)校的安全教育不足時需要由家庭方面進(jìn)行補充完善，由于代理監(jiān)護(hù)人對于安全認(rèn)知不到位，容易造成兒童缺乏最基礎(chǔ)最必要的安全保障，致使危險情況下留守兒童的自救能力和應(yīng)變能力都較差。據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，只有56%的代理監(jiān)護(hù)人會經(jīng)常關(guān)注并采取措施預(yù)防留守兒童意外傷害發(fā)生，34%的代理監(jiān)護(hù)人只是有時關(guān)注，甚至有8%的代理監(jiān)護(hù)人表示不關(guān)注，隔代教育的監(jiān)護(hù)盲區(qū)使得留守兒童傷亡事故時有發(fā)生[5]。例如貴州某山村的四個孩子由于父母外出打工，爺爺奶奶已經(jīng)過世，外公外婆沒有能力照顧孩子，因此獨自留守在家中無人看管而導(dǎo)致喝農(nóng)藥身亡[6]。同時農(nóng)村家庭相較于城市家庭對于兒童的保護(hù)能力更弱，而農(nóng)村留守兒童的監(jiān)護(hù)人都是隔代的弱勢群體老年人居多。當(dāng)不法分子侵入家中進(jìn)行竊取財產(chǎn)或暴力活動時，老人根本無法保護(hù)到幼小的兒童。

4農(nóng)村社區(qū)監(jiān)督的匱乏

農(nóng)村“留守兒童”由于缺乏有效的家庭監(jiān)管，他們的安全面臨著各方面的威脅，因此社區(qū)監(jiān)管是在學(xué)校和家庭以外的銜接真空地帶的有力保障。但是農(nóng)村的社區(qū)對于留守兒童的看護(hù)主要是以互助的形式存在，缺乏實質(zhì)性的措施。

三、農(nóng)村“留守兒童”問題的社會治理對策

從前面的分析發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村留守兒童在各方面的問題都很突出，而產(chǎn)生問題的原因是多方面的，想單獨從學(xué)?；蛘呒彝ふ医鉀Q對策，都難以取得應(yīng)有的效果。為此，必須采用系統(tǒng)思維，從多角度全方位尋求解決問題的對策。20 世紀(jì)90年代以來，非盈利性組織例如慈善機構(gòu)、社區(qū)和志愿者組織等社會力量的壯大，不斷地影響著人們

的日常生活，治理理論開始興起，它幫助政府在處理社會問題時拓寬視野。為此，本研究擬從治理理論視角探索解決之道。

（一）治理理論的基本內(nèi)涵

全球治理委員會于1995年發(fā)表的《我們的全球伙伴關(guān)系》對治理作出了如下界定：治理是各種公共的或私人的個人和機構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和。這既包括有權(quán)迫使人們服從的正式制度和規(guī)則，也包括各種人們同意或以為符合其利益的非正式的制度安排。治理強調(diào)為了更好地實現(xiàn)公共管理目的，公共部門、私人部門等各類組織、各類人員均應(yīng)有效參與 [7]。

治理理論允許政府以外的組織參與到治理體系之中，強調(diào)治理主體的多元化，允許多個治理中心并存，主體之間的責(zé)任界限模糊化，各個主體之間相互協(xié)作、促進(jìn)與競爭，提高公共決策的科學(xué)性與民主性，同時建立良性的治理網(wǎng)絡(luò)體系，推動社會問題的解決，為公民提供更多的選擇和更好的服務(wù)。農(nóng)村留守兒童的問題由來已久，已經(jīng)不能僅僅依靠單個政府主體能夠解決，還需要學(xué)校、社會與家庭的相互配合和相互促進(jìn)，才能構(gòu)建出完整的治理體系。

（二）具體對策

1政府層面

政府可以利用自身的權(quán)力和資源優(yōu)勢，在留守兒童問題解決中起著重要的導(dǎo)向和控制作用。為此，政府部門應(yīng)該努力為留守兒童營造更好的環(huán)境條件，搭建更好的教育平臺。

首先，政府要全面改革戶籍制度，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。大力推動城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，切實解決城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)，例如社會保障、醫(yī)療保障的全覆蓋，以更好保障進(jìn)城務(wù)工人員的城市生活問題，使其具備良好的城市生活條件，在制度上沒有把留守農(nóng)村兒童帶在身邊生活的障礙。

其次，政府要出臺相應(yīng)制度以促使留守兒童能夠更好地隨父母進(jìn)城就學(xué)。農(nóng)村孩子進(jìn)城要享有優(yōu)質(zhì)教育，就必然面臨入學(xué)門檻高和教育成本高的問題，政府可以針對這部分農(nóng)村兒童推行就近入學(xué)的政策。政府可以研究給與有就學(xué)子女的農(nóng)民工每人每月一定額度的補貼，以便減少其在城市生活成本提高的壓力；針對不便跟隨父母就學(xué)的留守兒童，政府可以對雇傭農(nóng)民工的企業(yè)提倡實行帶薪探親假的政策，同時對于推行該政策的企業(yè)實行優(yōu)惠政策或進(jìn)行補貼。同時各地政府應(yīng)加快當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，增加農(nóng)民本地就業(yè)機會，讓農(nóng)民就近務(wù)工，從根本上減少留守兒童。

第三，國家要加大對于農(nóng)村教育的投入，均衡發(fā)展城鄉(xiāng)教育資源。2014年農(nóng)村義務(wù)教育投入近900億元，占同年GPD總量的014%，農(nóng)村教育投入比重仍待提高。政府通過加大農(nóng)村教育投入，促使農(nóng)村學(xué)校能夠配備更充足的師資，有更好的教育設(shè)備等條件，以便給留守兒童提供更好的教育，切實彌補其家庭教育存在的不足。

第四，政府牽頭建立留守兒童救助平臺。建議農(nóng)村基層政府建立留守兒童救助平臺，通過設(shè)立專門的留守兒童關(guān)愛資金對切實需要幫助的留守兒童進(jìn)行幫扶，化解留守兒童成長中的突出問題，使留守兒童能夠感受到更多來自政府和社會的關(guān)愛。

第五，優(yōu)化農(nóng)村地區(qū)師資配置，提升農(nóng)村地區(qū)師資待遇。對留守兒童集中的農(nóng)村地區(qū)要根據(jù)實際情況配備教師編制，確保學(xué)校師資充足、結(jié)構(gòu)合理。同時要切實提升農(nóng)村地區(qū)教師工資水平，加大政策的吸引力，全面提升農(nóng)村地區(qū)教師的工作積極性。

第六，教育主管部門要改變學(xué)校評價指標(biāo)體系，強化素質(zhì)教育導(dǎo)向。盡管國家倡導(dǎo)并推行素質(zhì)教育，但在基層各種教育考評中仍然存在分?jǐn)?shù)至上的現(xiàn)象，學(xué)校升學(xué)率排名落后的學(xué)校要通報校長，層層壓力加碼下來，一線教師必然更多抓教學(xué)任務(wù)，精力更多聚焦于成績優(yōu)秀的學(xué)生身上，而對于成績不好、性格孤僻的兒童則關(guān)注較少，導(dǎo)致的結(jié)果就是留守兒童的心理健康與性格塑造往往得不到重視。因此，必須進(jìn)一步理順管理部門的職責(zé)權(quán)限，切實落實好素質(zhì)教育，形成對留守兒童教育管理的合力。

2學(xué)校層面

學(xué)校是人才培養(yǎng)的專門機構(gòu)，具有特殊的教育場所和資源，在留守兒童培養(yǎng)中具有得天獨厚的優(yōu)勢，因此必須充分發(fā)揮學(xué)校在留守兒童問題解決中的主導(dǎo)作用。

一要完善留守兒童教育管理制度。推行在校教師針對留守兒童的幫扶計劃，積極解決留守兒童吃、住、學(xué)習(xí)、娛樂等方面遇到的問題。學(xué)?？梢越⑧l(xiāng)村學(xué)校少年宮，組織留守兒童開展趣味性文體活動及各類競賽活動，豐富精神文化生活，增強自信心，讓他們在活動中陶冶性情。例如針對暑期無人監(jiān)管以及監(jiān)管困難的留守兒童，集中在學(xué)校創(chuàng)辦暑期愛心夏令營，改善其在家的放羊式學(xué)習(xí)生活方式，減少其面臨意外傷害發(fā)生的幾率，學(xué)校在暑期夏令營中要保障留守兒童的食宿安全，開展學(xué)習(xí)輔導(dǎo)、興趣小組以及社會拓展訓(xùn)練等等，以提升留守兒童的綜合能力。

二要加強教師心理健康知識培訓(xùn)，構(gòu)建心理疏導(dǎo)平臺。留守兒童都處在可塑性很強的階段，老師作為他們的引路人，在關(guān)注成績的同時，應(yīng)更多關(guān)注孩子們的心理健康，注重引導(dǎo)和培養(yǎng)他們的興趣，給予性格孤僻的孩子以關(guān)愛和溫暖。為此，學(xué)校必須首先提高教師的心理健康教育能力，要分期分批組織現(xiàn)有教師進(jìn)行心理教育培訓(xùn)，提高其心理健康教育工作水平。此外，應(yīng)在農(nóng)村各中小學(xué)建立心理健康咨詢室，全面開展留守兒童心理撫慰和疏導(dǎo)，解決他們的心理問題，塑造他們健全的人格。

三要加強與留守兒童監(jiān)護(hù)人的溝通聯(lián)系。學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立多功能休息室，配置有圖書、電腦、電話，讓留守兒童在學(xué)校一樣能感受到豐富多彩的生活，并且可以通過電話與網(wǎng)絡(luò)與遠(yuǎn)在外地的父母聯(lián)絡(luò)。有的學(xué)校，堅持讓教師指導(dǎo)“留守兒童”每月用書信與父母溝通，讓父母了解留守兒童的內(nèi)心，密切孩子與父母的情感溝通，并且在感受親情溫暖的同時提升閱讀寫作水平，十分值得贊賞。

3社會層面

社會是留守兒童成長的重要外部環(huán)境，對兒童成長有著潛移默化的影響作用。凈化的社會環(huán)境、互幫互助的友鄰對留守兒童的健康成長意義重大，為此要努力發(fā)揮社會資源作用。

首先，社區(qū)要建立專門的留守兒童文件檔案，為幫扶留守兒童創(chuàng)造基礎(chǔ)條件。社區(qū)應(yīng)建立留守兒童基本信息檔案，了解留守兒童及其家庭基本狀況，為其更好提供生活照顧、醫(yī)療保障、教育助學(xué)、親情關(guān)懷、生產(chǎn)幫扶等多項服務(wù)創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)條件。

其次，社區(qū)應(yīng)建立鄰里互助平臺，以解決部分留守兒童日常監(jiān)護(hù)缺失的問題。通過構(gòu)建鄰里互助機制，開展“愛心鄰居”活動，鼓勵社會中有條件、有愛心的群眾在日常生活中發(fā)揮“代理家長”作用，幫助管護(hù)留守兒童，從而達(dá)到留守兒童困難幫扶、課業(yè)輔導(dǎo)、情感陪伴等多種形式互助關(guān)愛目的。

第三，社區(qū)要積極創(chuàng)建留守兒童監(jiān)護(hù)公益組織，讓更多的社會力量參與到對留守兒童的幫扶中，發(fā)揮全社會對留守兒童關(guān)愛、監(jiān)護(hù)的合力作用。一些地區(qū)針對留守兒童創(chuàng)立的各種愛心社公益組織，在留守兒童成長中發(fā)揮了很好的作用，值得進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗加以推廣。

第四，社會要積極為農(nóng)村留守兒童營造良好的外部環(huán)境。一要從嚴(yán)打擊侵害農(nóng)村留守兒童權(quán)益的違法犯罪活動，積極為他們提供各種形式的法律援助。二要大力加強農(nóng)村文化體育場所建設(shè)，突出整治好校園周邊環(huán)境，重點加強網(wǎng)吧、電子游戲室等規(guī)范經(jīng)營，最大程度地減少對孩子們的精神污染。

4家庭層面

家庭是教育的最基礎(chǔ)單位，是留守兒童情感的主要寄托之處，良好的家庭環(huán)境對留守兒童的成長發(fā)揮著直接作用。為此，要鼓勵留守兒童父母盡可能將子女帶在身邊就近入學(xué)。父母是與留守兒童關(guān)系最為親密的人，任何政府、社會組織、學(xué)校的關(guān)愛都不能替代父母對于孩子們成長的作用，因此留守兒童隨同父母在打工地就近入學(xué)才是解決留守問題的根本方法。要促使留守兒童監(jiān)護(hù)人努力提升監(jiān)護(hù)素質(zhì)，留守兒童的父母不能簡單地把子女交給隔代監(jiān)護(hù)人，而是必須把子女交給具有培養(yǎng)教育能力的監(jiān)護(hù)人，才能更好地解決教和養(yǎng)的關(guān)系問題。對于監(jiān)護(hù)勝任素質(zhì)不夠的監(jiān)護(hù)人，必須借助多方力量提升監(jiān)護(hù)素質(zhì)，同時留守兒童的父母必須隨時補位，以最大限度消除對留守兒童教育上可能留下的隱患。

作為留守兒童監(jiān)護(hù)人的父母，必須主動與學(xué)校、孩子、社區(qū)進(jìn)行定期或不定期的溝通交流。通過與學(xué)校、家庭和社區(qū)的溝通以此全面了解孩子的情況，更好發(fā)現(xiàn)和解決留守兒童在成長過程中存在的問題，同時通過與子女保持頻繁聯(lián)系讓其感受家庭的溫暖和父母的關(guān)愛，消除留守兒童對父母可能產(chǎn)生的不理解與怨恨情緒，從而促進(jìn)留守兒童健康成長。參考文獻(xiàn)：

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Researches on rural leftbehind children problem and governance countermeasures

ZHANG Banghui，LI Wei

（School of Public Affairs， Chongqing University， Chongqing 400044， P.R.China）

Abstract： In China， the problem of rural leftbehind children is progressively severe， which is highly valued by the society. Through the combination of literature analysis and indepth interviews， this paper reveals the outstanding problems of rural leftbehind children， such as learning and growth， conduct education， mental health， and the reasons. On this basis， according to the theory of public governance， this paper puts forward the countermeasures of solving the problems of rural leftbehind children from four aspects： government， school， society and family.

Key words： governance theory； rural left behind children； countermeasures

（責(zé)任編輯彭建國）