李坤

貴州全面落實“三去一降一補”五大任務，把供給側結構性改革作為全省經(jīng)濟工作的主抓手，為決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅、同步小康提供堅強保障。

今年3月以來，貴州在供給側結構性改革方面“快招”、“準招”頻出：

3月1日，省委辦公廳印發(fā)《中共貴州省委、貴州省人民政府關于推進供給側結構性改革提高經(jīng)濟發(fā)展質量和效益的意見》，成為全省推進供給側結構性改革頂層設計的“1號文件”。

3月5日，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《推進供給側結構性改革重點工作任務責任分工方案》，對《意見》確定的重點工作任務進行具體分解。

3月7日，省委、省政府召開全省推進供給側結構性改革動員大會，全面啟動實施供給側結構性改革。

隨后，《關于降低企業(yè)物流成本若干措施的通知》《關于降低大工業(yè)企業(yè)用電成本促進轉型升級的實施方案》等“1+N”中的配套文件相繼 “落地”。

省委書記、省人大常委會主任陳敏爾強調，全省各級各部門要統(tǒng)籌處理當前穩(wěn)增長與長遠促轉型，統(tǒng)籌抓好供給側與需求側管理，統(tǒng)籌把握經(jīng)濟領域改革、發(fā)展、穩(wěn)定三大任務，統(tǒng)籌推進一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)三次產(chǎn)業(yè)供給側結構性改革，統(tǒng)籌發(fā)揮政府、企業(yè)、銀行三類主體的作用，不斷提高經(jīng)濟發(fā)展的質量和效益。

推動三次產(chǎn)業(yè)轉型升級

在推進供給側改革過程中，貴州制定了供給側結構性改革的目標任務，即緊緊圍繞構建新型產(chǎn)業(yè)體系，達到三次產(chǎn)業(yè)轉型升級和提質增效兩個目的，實現(xiàn)“發(fā)展方式從規(guī)模速度型粗放增長向質量效益型集約增長轉變、發(fā)展要素從傳統(tǒng)要素主導向創(chuàng)新要素主導轉變、產(chǎn)業(yè)分工從價值鏈中低端向中高端轉變、產(chǎn)品結構由單一低質低效向多樣高質高效轉變”，基本形成品種豐、品質優(yōu)、品牌強的貴州特色產(chǎn)品生產(chǎn)供給體系。

農產(chǎn)品供給是推進供給側結構性改革的重要方面。貴州提出，把擴大優(yōu)質農產(chǎn)品供給作為推動農業(yè)跨越式發(fā)展的突破口，加快打造全國無公害綠色有機農產(chǎn)品供應基地，建設無公害綠色有機農產(chǎn)品大省。今年，貴州將下大力氣加強品種品質品牌建設，確保省級以上農業(yè)龍頭企業(yè)超過600家，“三品一標”認證面積超過500萬畝，省級農業(yè)示范園區(qū)發(fā)展到400個。

在三次產(chǎn)業(yè)供給側結構性改革中，工業(yè)領域是重中之重。

對于煤電煙酒等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，貴州著力降成本、穩(wěn)增長、促轉型，將大力實施“百企引進”“千企改造”工程，即高端引進落地100戶以上500強企業(yè)，對1000戶以上規(guī)模以上傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)實施升級改造。與此同時，著力化解過剩產(chǎn)能和降本增效，淘汰一批煤炭、鋼鐵、水泥等落后產(chǎn)能，計劃用3-5年時間關閉退出煤礦510處、壓縮煤礦規(guī)模7000萬噸左右。

貴州開磷控股集團有限責任公司總經(jīng)理廖慧表示，面對新常態(tài)，以大投入推進發(fā)展的企業(yè)發(fā)展模式已不再適應現(xiàn)實需要，貴州和全國經(jīng)濟一樣，企業(yè)發(fā)展進入了結構調整、轉型升級的新階段。

對于新興產(chǎn)業(yè)，貴州更注重高端化、綠色化、集約化發(fā)展。比如大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，貴州將其作為彎道取直、后發(fā)趕超的戰(zhàn)略引擎來抓，僅僅兩年時間，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)從無到有，從有到優(yōu)，創(chuàng)造了全國多個“率先”，并獲批建設國家大數(shù)據(jù)（貴州）綜合試驗區(qū)。在此基礎上，貴州提出要大力提升大數(shù)據(jù)產(chǎn)品的服務供給。

在服務業(yè)方面，貴州推進以旅游業(yè)為重點的現(xiàn)代服務業(yè)供給側結構性改革。省旅游局局長李三旗表示，貴州將打造“山地公園省·多彩貴州風”品牌，突出抓好旅游供給側結構性改革，催生新業(yè)態(tài)、開放新產(chǎn)品、實現(xiàn)景點旅游向全域旅游轉變，加快山地旅游精品景區(qū)和精品旅游路線建設、提升旅游服務質量，加強旅游基礎設施和配套服務設施建設，加大旅游宣傳營銷力度等等。今年，貴州要確保實現(xiàn)接待游客和旅游收入增長30%以上。

優(yōu)化要素供給降低成本

伴隨著經(jīng)濟下行壓力增大，一些工業(yè)產(chǎn)品價格在不斷下降，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本卻持續(xù)攀升，導致部分企業(yè)發(fā)展舉步維艱。

對此，貴州將降低企業(yè)成本作為推進供給側結構性改革的一項重要而緊迫的任務，著力優(yōu)化要素供給，打造“成本洼地”，積極引導企業(yè)在降低成本中發(fā)揮主觀能動性，實現(xiàn)降本增效。

電價占到黃磷生產(chǎn)成本的60%，占到電解鋁的近一半成本……電力成本，一直是以資源深加工為主的貴州工業(yè)企業(yè)的沉重包袱。而今，這個包袱正在逐漸減輕。

省經(jīng)信委、省發(fā)改委、省能源局聯(lián)合印發(fā)《關于降低大工業(yè)企業(yè)用電成本促進轉型升級的實施方案》提出，在輸配環(huán)節(jié)和市場交易環(huán)節(jié)，通過國家審定降低輸配電價，通過火電企業(yè)與用戶電力直接交易和水電發(fā)電權交易，實現(xiàn)大工業(yè)用電價格平均下降0.1223元/千瓦時，由0.56元/千瓦時降至平均0.44元/千瓦時。

貴州省委副書記、省長孫志剛表示，通過大幅降低電價，可以把用電大戶的成本降下來，讓他們有盈利空間，開足馬力生產(chǎn)，為穩(wěn)增長多做貢獻，同時也可以使這些企業(yè)有資金進行技術改造、轉型升級。

和降低企業(yè)電價一樣，降低企業(yè)物流成本也是本次改革的重點。

相較于全國和周邊省市，貴州物流成本相對要高。乘著供給側改革東風，貴州省發(fā)改委、省財政廳、省交通運輸廳聯(lián)合印發(fā)《關于降低企業(yè)物流成本若干措施的通知》，明確提出對貨運車輛通行費實行優(yōu)惠，通過發(fā)行黔通卡、階梯收費優(yōu)惠和政府購買等方式降低全省公路收費水平，使企業(yè)物流成本占總成本的比重下降0.07個百分點。同時提出運用大數(shù)據(jù)技術提升物流企業(yè)信息化水平，采取搭建全省智慧物流信息平臺、支持企業(yè)物流信息平臺建設、推動智能化倉儲建設等措施，確保年內我省物流企業(yè)信息化率提高到50%以上。

在降低稅費成本方面， 省財政廳會同相關部門，一方面貫徹執(zhí)行好國家出臺和即將出臺的降稅政策，如全面實施“營改增”，落實支持小微企業(yè)發(fā)展、企業(yè)兼并重組、房地產(chǎn)發(fā)展、鼓勵科技創(chuàng)新和技術進步的稅收優(yōu)惠政策。另一方面，合理運用屬于省級的稅收自主權，對城鎮(zhèn)土地使用稅優(yōu)惠政策予以明確。

據(jù)省財政廳初步測算，上述政策將降低稅費成本260億元左右，其中，通過“減、免、退”等稅收優(yōu)惠產(chǎn)生的稅收支出約210億元。

一系列對企業(yè)“松綁”的“組合拳”，為企業(yè)發(fā)展注入了新的活力。

補齊公共服務供給短板

在供給側結構性改革過程中，貴州著力補齊脫貧攻堅、基礎設施、教育醫(yī)療事業(yè)三塊“短板”。

貧困是貴州與全國同步實現(xiàn)全面小康最大的短板。目前，貴州貧困人口還有493萬人，仍然是全國貧困人口最多、脫貧攻堅任務最重的省份。

陳敏爾指出，脫貧是貧困地區(qū)、貧困群眾的剛性需求，也是基本需求。我們推進精準扶貧、精準脫貧，是從需求出發(fā)進行精準供給。

省委常委、常務副省長秦如培表示，我們要堅持脫貧攻堅與擴大有效供給、化解建材等過剩產(chǎn)能有機結合，強力推進大扶貧戰(zhàn)略行動，深入實施“五個一批”工程，統(tǒng)籌打好異地扶貧搬遷等六大脫貧攻堅戰(zhàn)，徹底解決現(xiàn)行標準下493萬農村貧困人口脫貧問題，完成130萬農村貧困人口易地扶貧搬遷，推動貧困地區(qū)基礎設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)化水平、生態(tài)環(huán)境質量、公共服務水平躍上新臺階。

在補齊基礎設施短板方面，貴州把完善基礎設施作為提高全省整體供給水平的基本支撐條件。來自省政府的數(shù)據(jù)顯示，今年，貴州將確保完成固定資產(chǎn)投資1.26萬億元，其中交通投資1800億元，水利投資240億元、城建投資1600億元、信息投資150億元，電網(wǎng)投資94億元，“四在農家·美麗鄉(xiāng)村”六個小康行動計劃完成投資300億元以上。

在補齊教育醫(yī)療事業(yè)短板方面，貴州今年計劃壓縮行政經(jīng)費6%用于支持貧困地區(qū)教育發(fā)展，補助貧困家庭學生，免除其從小學、中學到大學的學費，阻斷貧困代際傳遞。同時加大醫(yī)療衛(wèi)生人才培養(yǎng)引進力度，實施全科醫(yī)生特崗計劃，開展鄉(xiāng)村兩級醫(yī)療衛(wèi)生人才綜合培養(yǎng)國家試點，實施醫(yī)療衛(wèi)生專家援黔行動計劃等等。

孫志剛說，發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，不是簡單地修幾棟大樓，而是要從醫(yī)療人才、醫(yī)療技術、醫(yī)療設備、智慧醫(yī)療、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革等方面入手，真正把醫(yī)療衛(wèi)生服務水平提上去，擴大有效醫(yī)療資源供給，實實在在地幫助群眾解決看病難、看病貴問題。（責任編輯/顧海?。?/p>