儲潤儀

隨著經濟社會的進一步發(fā)展，大量在校大學生為了在日后激烈的就業(yè)競爭中突顯自己，選擇在校學習期間通過實習等方式積累工作經驗。但與此同時，大學生實習期間的權益受到侵犯的案例時有發(fā)生。我國勞動合同法并沒有將全日制大學生納入法律保護對象范圍，因此在大學生實習過程中發(fā)生的相關權益侵害問題都得不到法律的保護。

根據上海交通大學關于大學生打工狀況的調查顯示：將近40%的大學生在打工過程中受到不同程度的傷害，其合法權益難以得到保障，即使在合法權益受到侵害時，選擇各種途徑維權的大學生僅占13.9%，而選擇忍氣吞聲的大學生占86.1%。由此可見我國大學生在我國沒有完善法律制度的大環(huán)境下，再加上自身維權意識的缺失，實習過程中權益侵害嚴重的問題，急需引起重視。

一、大學生實習權益的內涵

實習時期的大學生處于管理的“真空”階段，缺少統(tǒng)一的規(guī)定和程序，勞動權益保障機制急需進一步完善。而明確大學生實習的基本權益就是制定專門保障大學生勞動權益制度需要做的第一步工作。

1.基本權益

大學生作為中華人民共和國公民，享有《憲法》賦予的合法權益。體現在實習過程中的普通權益有以下兩點：第一是財產權，即財產所有人有權控制使用其合法財產，實習生在實習過程中應得實習報酬不得被他人扣留、克扣或者拖延支付;第二是生命健康權，即保障生命安全以及保護身體健康;冒險作業(yè)、有毒有害勞動條件等都會損害生命健康權;實習生在實習期間發(fā)生人身傷害事故時，實習單位、學校等相關責任人因規(guī)避責任而造成實習生生命權受到威脅，應追究其相應法律責任，維護實習生生命權;實習生在實習單位的工作環(huán)境應當符合國家職業(yè)衛(wèi)生安全標準，不得讓實習生在有毒有害環(huán)境中進行實習（除特殊專業(yè)），保障其健康權。

2.實習權

實習權是指未畢業(yè)的大學生為就業(yè)而獲取真實性工作勞動機會的權利。它既是一項受教育權，也是一項勞動就業(yè)權，它是公民受教育權與公民勞動權的交集，是兩項權利相互交集而衍生出來的一項新的權利。實習權不能脫離受教育權和勞動權而獨立存在，而是這兩種權利的集合體。從法律根據來看，我國尚沒有規(guī)定大學生實習的專門立法。實習權益內容包括以下兩個方面。

（1）實習大學生的受教育權。這項權利既是受教育權的具體化，又關系到學生生存權和發(fā)展權的實現，在性質上是憲法權利。從實習權利內容看：享有參加教學活動并使用實習教育資源的權利;享有國家給予物質幫助的權利;享有實習人身權;享有公正評價與獲得資格證書的權利;享有申訴權等。只有按照教學計劃需要實習的學生才能成為實習權的實際享有者，而暫時不需要實習的學生的實習權可視為一種期待權。

（2）實習大學生的勞動權。勞動權是涵蓋了就業(yè)權、勞動保障權、勞動保護權、職業(yè)培訓權和勞動爭議處理權等內容的權力體系。從具體權利內容來看包括：平等實習權，即平等地被實習單位選擇的權利;自由實習選擇權，即自由選擇實習單位的權利;勞動報酬權，即對實習工作取得合法報酬的權利;勞動安全衛(wèi)生權，即享受國家規(guī)定的工作衛(wèi)生標準的權利;休息權，即在實習工作中休息的權利;社會保障權，即享受社會保障的權利等。

二、大學生實習權益侵權現狀

據了解，大學生實習期往往變成“盤剝期”，企業(yè)單位無故辭退實習生或延長學生試用期現象屢屢發(fā)生;大學生實習期間尚未享受相關待遇，最低生活保障問題難以解決;實習生與實習單位未簽訂勞動保障協(xié)議書，發(fā)生工傷、醫(yī)療等事故，合法權益無法獲得保障……這些都生實習權益遭到侵害的具體表現。

1.實習關系的認定

在實習現象越來越普遍的同時，實習關系的認定卻并不完善。首都經貿大學碩士劉莎的統(tǒng)計數據顯示，學校要求學生所在實習單位開具實習證明，單位拒絕開具的比例占 8%，72%的企業(yè)都順利開具實習證明，20%的實習并沒有要求開具實習證明。在企業(yè)要求學校開具同意學生實習證明的調查中，52%的學生在實習中沒有遇到過這類情況，32%的學生順利開具過學校同意實習證明，16%的學生在開具證明過程中遭到拒絕。

2.實習期勞動權益損害類型

根據張勇在《大學生實習及其權益保障的法律與政策》一書中的數據，大學生在實習中權益被侵犯的情形主要有以下五種：工作超時、超負荷體力活位列第一;其次是用工單位不給或拖欠應得的勞動報酬;安全不受保障，出現事故傷害位列第三;實習單位拒絕或不正確作出實習鑒定是第四名;而隨著人們素質的普遍提高，人格歧視和侮辱的情況已經不多但仍然存在，位列第五。

3.實習期勞動權益維護意識

首都經貿大學碩士劉莎的一項調查報告顯示，在遇到權益侵害時，被調查者中有 47%的人選擇與單位人力資源部門協(xié)商解決，24%的人想向學校求助，13%的人會選擇勞動爭議仲裁，11%的人認為提起法律訴訟更為有效，更有 5%選擇默默承受。

三、大學生實習期權益侵害原因分析

大學生實習權益遭到侵害的原因是多方面的，其中最主要的就是社會原因和法律原因。社會原因主要是企業(yè)以盈利為目的肆意侵害實習生權益，學校方面對于實習生權益被侵害的不作為，以及大學生本身維權意識不強也是一方面原因。

1.社會原因

（1）高校人才培養(yǎng)與市場需求嚴重脫鉤，傳統(tǒng)就業(yè)領域實習和就業(yè)崗位供應不足。由于社會經濟快速發(fā)展，就業(yè)市場呈現供過于求的態(tài)勢，人才市場需求變化很快，而大學身培養(yǎng)周期較長，許多高校難以根據市場需求及時調整專業(yè)設置，專業(yè)設置與社會需求之間的差距較為明顯。

（2）參加就業(yè)實習的大學生缺乏必要的社會保障。在現行的勞動和社會保障制度體系中，對實習大學生沒有專門的規(guī)定，也沒有將其納入現行的社會保障體系。大部分用人單位為降低成本，不為就業(yè)實習的大學生繳納醫(yī)療、人身等基本保險，使他們相對于正式就業(yè)人員來說處于弱勢地位。

（3）大學生缺乏自我維權意識和自我保護能力。由于沒有相關法律法規(guī)保障， 實習期間大學生在與用人單位的交涉中處于劣勢， 這使得一部分學生在受到侵害后， 較少通過合法途徑維護自己的合法權益， 有的甚至并未意識到自己的合法權益受到了侵害。

2.法律原因

（1）專門立法不足。當前，我國大學生實習權益保障立法在國家層面為空白，國家沒有專門的法律法規(guī)來保障大學生實習期間的合法權益， 大學生的實習問題屬于法律管理的“真空地帶”， 同時， 國家的有關規(guī)定中對校外兼職和實習環(huán)節(jié)的約束太少， 缺乏可操作性，造成大學生實習期權益受損無法可依。

（2）現行法律文件評析。2009 年《天津市就業(yè)促進條例》規(guī)定實習單位只能雇用參加學校組織實習項目的在校生，如果不通過學校，直接招用在校生將受到處罰。該條例涉及廉價使用學生工的處罰辦法，旨在遏制以實習名義惡意廉價使用學生工現象保障實習生權益，但隨著社會經濟形勢的發(fā)展，實習已經不限于學校組織的單一形式，因此該條例應適當調整以符合當前多樣化的用工形式。

2010年3月1日開始實施的《廣東省高等學校學生實習與畢業(yè)就業(yè)見習條例》是我國大學生實習權益保障之路上的里程碑，是首次單獨成立的地方性法規(guī)。該法規(guī)從大學生、學校、實習單位三方關系入手，加強學校管理制度，保障大學生的合法權益。實踐中該條例的可操作性還有待提高。

2013 年 5 月 1 日起施行的《江蘇省勞動合同條例》對全日制學生實習問題所做的諸多規(guī)范十分引人關注：首次將實習生納入地方勞動合同法保護范圍。雖然僅涉及一個法條，但是卻包含了幾點重要的全日制大學生實習期勞動保障標準：如勞動條件、勞動時間、勞動報酬、意外傷害等。

（3）適用現有其他法律困難。首先，《教育法》未建立完善的實習管理制度。我國《教育法》第42條僅對學生享有的申訴權、訴訟權等程序性權利作出規(guī)定。第53條規(guī)定：“高等學校學生的合法權益，受法律保護”，而對合法權益包括哪些內容并沒有規(guī)定，也沒有對實習生在實習教學過程中的權利作出任何的規(guī)定。

其次，在《勞動法》中未被納入調整范圍。從《勞動法》角度，大學生實習并沒有被納入勞動法的調整范圍。根據《憲法》第42條規(guī)定：“中華人民共和國公民享有勞動的權利和義務?！薄稇椃ā冯m然沒有直接確認高校實習生，但高校實習生作為我國公民，顯然是憲法意義上的勞動者，應當享有相應的勞動權利。

再次，《民法》選擇性適用基本原則。從民法角度分析，實習大學生在實習中受到意外傷害，雖然不能按照勞動案件來處理，但并不意味著實習生在勞動中受到的傷害應當由其自己負責?！肚謾嘭熑畏ā芬?guī)定：“行為人因過錯侵犯他人民事權益，應當承擔侵權責任”“用人單位的工作人員因執(zhí)行工作任務造成他人損害的，由用人單位承擔侵權責任”“侵害他人造成人身損害的，應當賠償醫(yī)療費、護理費、交通費等為治療和康復支出的合理費用，以及因誤工減少的收入，造成殘疾的，還應當賠償殘疾生活輔助具費和殘疾賠償金，造成死亡的，還應當賠償喪葬費和死亡賠償金”。實習生人身傷害事故應當適用過錯責任原則和公平責任原則。

四、法律制度構建

1.出臺實習專門立法，完善實習法律體系

要徹底解決實踐中出現的大學生實習權益受侵害問題，還是應該由國家出臺一部統(tǒng)一的法規(guī)，把大學生實習權益列為確定的保護對象。內容主要包括：明確大學生享有獲得公平實習機會的權利，建立大學生實習協(xié)議制度及實習報酬補助制度，確定大學生實習期間的人身傷害事故責任制度及賠償制度，建立相關獎勵、合作以及專門的糾紛解決機制和監(jiān)管機制等。各地方則根據區(qū)域特點及現實情況，在此統(tǒng)一立法之下制定相應的地方性法規(guī)。

2.政府以法規(guī)形式確保大學生的勞動權益

大學生就業(yè)難問題早已引起社會各界的廣泛關注，近年來其熱度更是有增無減。大學生是享有憲法保障的勞動權的主體，構建保障大學生勞動權益的勞動關系體系可由教育部制定行政規(guī)章試行。具體可從勞動合同的簽訂，規(guī)定最低薪酬、最高工時制度，強制繳納社會保險等方面進行規(guī)定，為大學生實習建立起一個具有中國特色的保障機制。

3.運用多種途徑，完善實習權益救濟制度

實習生發(fā)生人身傷害事故后，實習單位往往認為不是工傷而拒絕賠償，高校則稱屬于校外事故，也不愿意承擔責任，再加上實習生在現實中舉證困難，其權益很難得到切實維護。要解決此問題，一是可以采納某些學者的建言，實行強制實習保險制度，要求高校對大學生實習風險進行投保。如果可以排除校方責任而是實習單位的責任時，由實習單位承擔;如果不能排除校方責任，或無法分清校方與實習單位的責任大小時，適用連帶責任;如果無法確定責任，則由保險公司補償。二是建立專門的實習事故和糾紛解決機制：首先，高校要科學管理學生實習，保持信息反饋渠道通暢，一旦實習生發(fā)生意外事故，校方可以第一時間介入，采取有效措施幫助其救濟;其次，由政府教育部門、人力資源和社會保障部門共同設立大學生實習糾紛調處機構，專門處理大學生實習產生的糾紛和申訴。

（作者單位：中國政法大學民商經濟法學院）