戴璞+韓舒淋

在引入競爭機制的同時，未雨綢繆處理好環(huán)境成本和可再生能源的定價機制問題，是最應借鑒的歐盟經驗

30年前，歐盟能源行業(yè)處于壟斷狀態(tài)，要么是法定壟斷，比如在法、意、英等國，政府允許本國公司享有能源生產及供應的專有權；要么是事實性壟斷，比如在德、荷等國，地域性的公用事業(yè)企業(yè)享有通過自己網絡供應能源的隱性專有權。

歐盟能源行業(yè)的自由化花了30年時間，啟動花了10年時間，全面落實花了15年時間，在生產端與批發(fā)零售端引入了競爭，網絡端則是監(jiān)管下的壟斷，也就是俗說的“放開兩頭，管住中間”。2013年之后，歐盟能源市場的自由化進入了回顧、總結與深化的階段。

30年自由化歷程，有得有失，特此成文，供正在進行能源市場化改革的中國相關人士參考。

30年回顧

歐洲能源市場的自由化發(fā)端于英國，上世紀80年代，撒切爾夫人在英國開啟私有化浪潮，當時英國壟斷的電力公司中央發(fā)電局（CEGB）被分拆，輸電部門也被進一步分拆為幾個區(qū)域公司，這產生了深遠影響。

另一方面，在上世紀90年代初期，歐盟希望為各種商品、服務建立一個統(tǒng)一市場，包括食物、電信、航空、金融服務、保險、電力等各個領域都希望能夠在一個統(tǒng)一的歐洲市場中競爭。

在幾個壟斷的公用事業(yè)領域中，歐盟率先進行電信部門的自由化，通過在電信部門引入競爭，電信服務做到了價格降低，質量提高。歐盟希望在能源市場復制電信市場自由化的成功經驗。

上述幾個因素成為了歐盟在歐洲推進能源市場自由化的主要動力。歐盟希望通過自由化，在歐洲建立統(tǒng)一的市場，在能源市場引入競爭，給消費者帶來好處。這種好處不僅是價格下降，還包括服務質量提升。

更重要的是，自由化有助于確保能源供應，這一點對天然氣尤其明顯。歐洲需要進口大量天然氣，如果有統(tǒng)一的市場，買方就可以代表更多用戶談判，在談判中握有主動權。

從1996年起至今，歐盟先后出臺了三輪政策來推進能源市場自由化。這三輪政策的出臺是層層遞進的，在能源領域不斷施壓促進市場化。

簡單來說，1996年的指令確立了整個自由化的框架，其后隨著歐盟對政策效果持續(xù)進行評估，為了促進競爭，又逐步出臺了第二、第三輪政策。這兩輪政策主要側重于進一步加強監(jiān)管，加強輸電、配電運營商的獨立性。

目前又開始了出臺第四輪政策的討論，政策重點是對數據的監(jiān)管。隨著智能儀表的廣泛使用，會產生海量的能源數據，歐盟認為這些數據對競爭參與方非常有價值，因此有討論認為，擁有智能儀表的公用事業(yè)和能源供應商不應獨占數據或數據的使用權。

不過，目前歐盟還沒有余力來具體討論這些話題，對數據的監(jiān)管主要由各國監(jiān)管部門來實施。

迄今在對電信行業(yè)和能源行業(yè)的自由化改革的回顧中，有一個共同的關鍵影響因素被忽略了，那就是技術。

電信行業(yè)的自由化過程中，價格降低的主要因素不僅是競爭所致，也是技術進步所致。上世紀80年代末90年代初，正是互聯網剛剛開始發(fā)展的時候，通訊衛(wèi)星技術日漸成熟，電纜、光纖技術隨后也被廣泛應用。在電信行業(yè)自由化的同時，這些技術驅動因素促進了成本快速下降。當然，競爭會促進對技術的投資。

現在回顧，歐盟能源市場自由化達成了以下幾個成就：

首先，三輪自由化政策促進歐洲建立了統(tǒng)一的能源市場。盡管有一些自然地理的障礙，但是歐洲整個能源批發(fā)市場是一個統(tǒng)一的市場，它不是一夜之間建成的，有很大的交易量，也有很好的價格機制。我認為這是自由化最重要、最大的成就。

第二，自由化提供了很好的投資信號。批發(fā)市場價格的意義就在于告訴人們哪里適合投資電站，哪里適合投資電網；天然氣行業(yè)同樣如此，如果價格升高，就意味著需要加大對LNG或者管道的投入。這套機制運轉得很好。

第三，輸配環(huán)節(jié)獨立了，同時有強有力的監(jiān)管。這其中最關鍵的是引導輸配網絡達成合理的投資規(guī)模，并去除交叉補貼。它的盈利模式就是成本加上固定收益，輸配網絡的使用者支付相應的過網費。同時，輸配環(huán)節(jié)被嚴格監(jiān)管，現在已經不會有人去質疑輸配商是否投資不足或者過度投資。另外，在獨立和嚴格的監(jiān)管下，輸配商不僅會對網絡建設進行投資，也會在提高運營效率方面進行投資，這也促進了技術進步。

第四，實現了企業(yè)對企業(yè)（B2B）市場的充分競爭。B2B市場的客戶從小的商店到大的鋼鐵廠，需求差異很大，對小的客戶而言，更看中服務質量和靈活性，而大客戶則對價格更加敏感。此外，還有一些客戶更愿意使用綠色電力，據此形成綠色品牌效應。為了滿足這些不同需求，有很多不同的電力供應商來提供服務，這是一個非?；钴S的市場。

與之相比，在居民環(huán)節(jié)，天然氣市場的競爭比電力市場更為激烈，而且競爭主要并不體現在價格上，而是在服務、品牌以及和其他捆綁服務上。

另一方面，隨著分布式技術的發(fā)展，會有越來越多服務家庭的分布式解決方案出現，譬如家庭能源供給的自給自足、對分布式電源的維保服務、家庭恒溫控制等新的服務。這些變化的出現雖然并不是市場自由化驅動的，而是由技術進步驅動的，不過在自由競爭的市場環(huán)境中，分布式能源發(fā)展得更快。

在歐洲能源市場自由化的改革過程中，如果沒有獨立高效的監(jiān)管部門，改革是無法成功的。監(jiān)管獨立于政府，更重要的是獨立于輸電、配電、發(fā)電等各個環(huán)節(jié)。

另外，監(jiān)管要注重本地化，需要熟悉當地的情況。比如在美國，有聯邦層面的聯邦能源監(jiān)管委員會（FERC），主要負責監(jiān)管電力和天然氣傳輸，關注批發(fā)市場；而在各州，地方的監(jiān)管部門主要關注配電、售電和地方規(guī)劃的監(jiān)管。中國這樣大的國家，可能需要類似的至少兩層監(jiān)管體制。

監(jiān)管部門需要掌握廣泛的資源，這些資源既可以是能源系統(tǒng)內的，也可以是能源系統(tǒng)外的。譬如英國的能源監(jiān)管機構天然氣電力市場辦公室（OFGEM）就有大量外聘的律師、經濟學家、咨詢機構等。在歐洲，一般監(jiān)管部門中大約一半的人員來自原來的能源市場參與者，包括電網、發(fā)電公司等，另外大約一半來自行政管理部門。

兩大不足

總的來看，歐盟能源市場自由化的結果是積極的。它的問題在于，能源價格被碳排放和可再生能源議題扭曲了。

這個系統(tǒng)最大的缺陷就在于環(huán)境成本是在能源市場之外，環(huán)境成本包含兩部分：碳排放成本和可再生能源成本。

碳排放成本方面，《京都議定書》簽訂之后，歐洲啟動了碳排放交易機制，每個工業(yè)用戶都被賦予了一定的碳排放額度，額度可以互相交易。這個機制設計的初衷是未來碳價會越來越貴。

事與愿違。該機制在啟動之初，歐盟向企業(yè)發(fā)放了免費配額，許多工業(yè)用戶以產能峰值來計算其碳排放量，據此申請免費的碳排放額度，這導致免費發(fā)放的碳排放額度實際上過剩了。

另外，該機制是在金融危機之前建立的，金融危機后，經濟衰退，產能降低，碳排放也因此減少，導致了碳排放額度進一步過剩。這些因素作用下，歐洲實際的碳排放價格在起初有所上漲之后便一直下滑，現在僅為5歐元每噸左右。

碳排放沒有被準確定價，讓整個系統(tǒng)陷入混亂。本來由于碳價體系，煤電成本會更高，而實際上并沒有。它既與現有政策不合，也沒有提供恰當的價格信號來促進正確的投資。

可再生能源補貼有類似的困境。許多政府都希望發(fā)展更多的可再生能源，而在可再生能源發(fā)展初期，其成本較高，這是另一種形式的環(huán)境成本。這一成本通過政府補貼來定價，而補貼本身來自于稅收，它也是完全在能源市場之外的。

在政府補貼下，有大量零邊際成本可再生能源進入市場參與競爭，替代其他能源。它們以很低的價格參與市場競爭，而這并不合理，因為所有消費者都在為可再生能源發(fā)展而交更多的稅。

政治家們致力于應對氣候變化議題，希望歐洲在可再生能源的利用上處于領先地位，因此大力補貼。對可再生能源的補貼無可厚非，不過更明智的辦法應該是讓可再生能源價格市場化，一個可行的辦法是對碳排放準確定價，可再生能源就會因此而更有競爭優(yōu)勢?？稍偕茉吹某杀緫撏ㄟ^碳價來反映，如果沒有碳價，就需要通過向傳統(tǒng)能源征收碳稅。

在碳排放機制、可再生能源發(fā)展初期，或許難以預料到上述扭曲的問題。不過在問題已經出現之后，這些市場之外的政策依然持續(xù)了將近十年，沒有任何其他政策來糾正，這簡直就是犯罪。在這一點上，歐盟作為一個政治實體，其實是非常脆弱的，成員國有更強的獨立性。若將歐盟與中國類比，中國政府無疑有更強的權威性。

中國為了補貼新能源而征收的可再生能源基金與歐盟的征稅本質上沒有區(qū)別，為了支持其發(fā)展而進行補貼也是合理的。但是無論采用什么補貼政策，都需要準確地定價，確保沒有拿消費者、公眾的錢白白送給可再生能源開發(fā)商。

要對補貼準確定價，就需要一個合理的可再生能源成本發(fā)現機制，這種機制可以是招標機制，通過競標來提供一個價格參考。

商機何在

在自由化開啟的第一階段，許多企業(yè)出于對盈利前景的擔憂，采取了不同措施來應對。

第一種，簡單的商業(yè)并購。如果公司面臨可能在一個國家市場份額減少，就會想辦法增加其他國家的市場份額。在自由化改革開啟之后，歐洲公用事業(yè)公司的并購交易顯著增加。其中既有同一個國家內公司之間的并購，也有不少跨國并購。

第二種，多元化經營。能源公司開始開展許多不同類型的業(yè)務，比如西門子等公司進入金融咨詢行業(yè)，萊茵、森特里克（Centrica）進軍移動網絡服務等等。不過這些嘗試大多不成功，后來逐漸退出了。

簡單來看，第一階段，大家都在尋求合并重組的機會，不過到第二階段才會有真正的整合和提升。其中最成功的一種整合是電力與天然氣的整合。

在英國市場，自由化競爭剛剛啟動時，英國天然氣新增市場中最有優(yōu)勢的是EDF在倫敦的倫敦電力公司。而在電力市場上收獲最多新合同的則是英國天然氣公司和Centrica，它們都是傳統(tǒng)的天然氣巨頭。類似的情況也發(fā)生在法國。目前，大部分歐洲的公用事業(yè)公司都是同時涉足天然氣和電力業(yè)務的。

另一方面，這些企業(yè)在電信、衛(wèi)星電視、安全警報方面業(yè)務的拓展則顯得不那么成功。除非有巨大的折扣，消費者還是習慣這些領域專業(yè)的服務商來提供服務。而對公用事業(yè)公司來說，這些領域要吸引用戶需要巨大的投入，并不具有經濟性，因此大量公司放棄了在這方面的探索。

在銷售側，零售商更關心如何精分不同的價格組合。譬如對于一些夜間也會穩(wěn)定用電的中小型企業(yè)，可以提供更低的電價。

而對于普通居民消費者，其實大部分人并不關心電價水平，許多公司此前在這個市場的創(chuàng)新還比較缺乏，主要還是圍繞大用戶和直接交易來制定不同的定價策略。

不過目前一些新的創(chuàng)新正在中國和歐洲同步發(fā)生。隨著能效技術和能源服務市場的發(fā)展，如果能夠讓消費者控制家里的空調、空氣凈化器甚至安全報警系統(tǒng)，這些服務可以和供電服務結合起來，消費者會很樂意購買這樣的服務。而這需要物聯網技術的進一步發(fā)展。

在B2B業(yè)務方面，新的商業(yè)模式也在出現，譬如賬單管理服務。對家樂福這樣的跨國大型零售商來說，它們往往在許多國家都有零售店面，不同國家需要面臨不同的電力服務商，如何根據各國店面的不同情況選出總體最優(yōu)的價格策略，這是一個非常繁瑣復雜的過程，于是就有專門的服務商提供賬單管理服務，幫客戶挑選出最合適的方案，這種服務本身就是有價值的增值服務。

這樣的商業(yè)模式如果能結合物聯網技術，就可以提供更多具有附加值的服務。服務商可以在零售商店面的冰箱壓縮機上安裝一個檢測儀器，監(jiān)控設備運行的狀態(tài)并搜集數據，如果發(fā)現數據異常，就可以在冰箱壞掉之前派人去維修，避免更大的損失。對于零售商來說，這樣的服務是很有價值的。

事實上，上面這種商業(yè)模式已經成為現實。德國意昂集團旗下的一家初創(chuàng)公司就在對英國樂購提供這樣的服務。

在這些增值服務方面，還有很大的空間。如果我是一家中國的電力公司，就會尋求一些大的零售企業(yè)，提供綜合管理服務。

戴璞（Denis Depoux）為羅蘭貝格亞洲區(qū)副總裁，韓舒淋為《財經》記者