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綠色理念成未來5年發(fā)展主基調(diào)
——“十三五”規(guī)劃綱要全文發(fā)布

3月16日，十二屆全國人大四次會議表決通過了《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》（以下簡稱“綱要”）。3月17日，“綱要”正式發(fā)布。

面對全面建成小康社會的奮斗目標，這份長達6.6萬字、共分為20篇的“綱要”對未來5年經(jīng)濟社會的發(fā)展進行了全面的部署。與以往相比，綠色發(fā)展成為貫徹“綱要”通篇的主基調(diào)，無論是今后5年經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標的確定，還是各篇章內(nèi)容的闡述，以及在“加快改善生態(tài)環(huán)境”篇章進行專門論述，都無一不體現(xiàn)出綠色發(fā)展在全面建成小康社會進程中的重要性。

首提“生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善”目標

“綱要”提出，在“十三五”期間，要堅持發(fā)展是第一要務(wù)，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，擴大有效供給，滿足有效需求，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式。

按照全面建成小康社會新的目標要求，“綱要”提出了今后5年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標?！吧鷳B(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善”作為目標之一首次提出，具體包括以下內(nèi)容：生產(chǎn)方式和生活方式綠色、低碳水平上升，能源資源開發(fā)利用效率大幅提高，能源和水資源消耗、建設(shè)用地、碳排放總量得到有效控制，主要污染物排放總量大幅減少，主體功能區(qū)布局和生態(tài)安全屏障基本形成。

綠色發(fā)展貫穿各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)

“綱要”涉及到經(jīng)濟社會發(fā)展的方方面面。在“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展的各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)中，無不體現(xiàn)著綠色發(fā)展理念。

在構(gòu)建發(fā)展新體制方面，“綱要”提出，要加快構(gòu)建自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，建立健全生態(tài)環(huán)境性權(quán)益交易制度和平臺。開征環(huán)境保護稅。

在推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化方面，“綱要”提出，要走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。并要促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，大力發(fā)展生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)。實施化肥農(nóng)藥使用量零增長行動，開展農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治。

如何建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村？“綠色”是必不可少的內(nèi)容?！熬V要”提出，科學(xué)規(guī)劃村鎮(zhèn)建設(shè)等空間布局，要開展生態(tài)文明示范村鎮(zhèn)建設(shè)行動和農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治行動。

專章闡述“加快改善生態(tài)環(huán)境”

“生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善”是“綱要”提出今后5年發(fā)展的目標之一，如何實現(xiàn)這個目標？“綱要”專門列出“加快改善生態(tài)環(huán)境”篇進行闡述，可謂是濃墨重彩。

圍繞“加快改善生態(tài)環(huán)境”，“綱要”分別從“加快建設(shè)主體功能區(qū)”、“推進資源節(jié)約集約利用”等7個方面進行了安排部署。

在推進資源節(jié)約集約利用方面，“綱要”提出，要樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀，推動資源利用方式根本轉(zhuǎn)變，加強全過程節(jié)約管理，大幅提高資源利用綜合效益。

在加大環(huán)境綜合治理力度方面，“綱要”提出，要創(chuàng)新環(huán)境治理理念和方式，實行最嚴格的環(huán)境保護制度，強化排污者主體責(zé)任，形成全社會共治的環(huán)境治理體系。

在加強生態(tài)保護修復(fù)方面，“綱要”提出，要堅持保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，推進自然生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)，構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護網(wǎng)絡(luò)，全面提升各類自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能，筑牢生態(tài)安全屏障。

在發(fā)展綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)方面，“綱要”提出，要培育服務(wù)主體，推廣節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，支持技術(shù)裝備和服務(wù)模式創(chuàng)新，完善政策機制，促進節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。

讀報 ▏NEWS

“浮魚”亮相烏鎮(zhèn)

3月27日，粉紅色的“浮魚”首次亮相水鄉(xiāng)烏鎮(zhèn)西柵景區(qū)水劇場。這件作品是“大黃鴨之父”弗洛倫泰因·霍夫曼根據(jù)烏鎮(zhèn)西柵景區(qū)內(nèi)“水劇場”的空間環(huán)境而創(chuàng)作，也是即將開幕的“烏鎮(zhèn)國際當代藝術(shù)邀請展”的重要參展作品之一。

青海湖破冰

3月20日，被譽為“高原藍寶石”的青海湖已進入開湖期，從高空俯瞰解凍期間的青海湖，湖面上的冰塊猶如散落在玉盤上的珍珠?！伴_湖”景觀意味著青海湖春天的開始。據(jù)青海省氣象局專家介紹：從3月10日起，青海湖正式進入開湖期，比去年推遲了27天。

《長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要》已審議通過

據(jù)新華社電， 中共中央政治局3月25日召開會議，審議通過《關(guān)于經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展的意見》、《長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要》。

會議指出，長江是中華民族的生命河，也是中華民族發(fā)展的重要支撐。長江經(jīng)濟帶發(fā)展的戰(zhàn)略定位必須堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，共抓大保護，不搞大開發(fā)。要按照全國主體功能區(qū)規(guī)劃要求，建立生態(tài)環(huán)境硬約束機制，列出負面清單，設(shè)定禁止開發(fā)的岸線、河段、區(qū)域、產(chǎn)業(yè)，強化日常監(jiān)測和問責(zé)。要抓緊研究制定和修訂相關(guān)法律，把全面依法治國的要求覆蓋到長江流域。要有明確的激勵機制，激發(fā)沿江各省市保護生態(tài)環(huán)境的內(nèi)在動力。要貫徹落實供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革決策部署，在改革創(chuàng)新和發(fā)展新動能上做“加法”，在淘汰落后過剩產(chǎn)能上做“減法”，走出一條綠色低碳循環(huán)發(fā)展的道路。

兩部委聯(lián)合推進流域橫向生態(tài)補償機制建設(shè)

據(jù)《人民日報》報道，3月21日，財政部、環(huán)境保護部在福建召開生態(tài)補償工作推進會。廣東分別與福建、廣西簽署協(xié)議，撥付5億元，補償、鼓勵這兩個上游省份保護好水源，引人關(guān)注。

環(huán)保有補償，才能可持續(xù)。近年來，浙皖兩省在新安江流域、粵贛在東江流域試行的流域生態(tài)補償表明，以經(jīng)濟手段調(diào)節(jié)上下游利益關(guān)系，比單純地依靠行政手段關(guān)停并轉(zhuǎn)的治污效果更好、更持久。當然，要徹底解決“下游要好水，上游要發(fā)展”，還有待各方對生態(tài)系統(tǒng)自身規(guī)律及其市場價值進行更深入研究和理解，拿出大家都能接受的補償方案。同時，中央財政也要通過轉(zhuǎn)移支付等方式加大資金整合統(tǒng)籌力度，支持上下游之間合力治污。

去年環(huán)境公益訴訟個案數(shù)量大幅提升

據(jù)中國之聲《全國新聞聯(lián)播》報道，3月18日發(fā)布的2015環(huán)境公益訴訟綜述報告顯示，2015年，我國環(huán)境公益訴訟個案數(shù)量較新《環(huán)保法》實施前有了大幅提升，但公益訴訟立案門檻仍然較高。

2015年，被稱為公益訴訟元年。民間環(huán)保組織環(huán)境公益訴訟項目負責(zé)人葛楓介紹，去年共有9個社會組織提起公益訴訟，參與的37起個案中已經(jīng)有6起在去年審結(jié)。這些案件涉及的領(lǐng)域包括水污染案件占比46%。水和大氣復(fù)合污染占14%，生態(tài)破壞占13%，還有土壤污染，海洋污染，領(lǐng)域非常廣泛。

數(shù)字 ▏FIGURES

13719件

環(huán)境保護部近日公布了2015年“全國環(huán)保微信舉報受理情況。2015年環(huán)保微信舉報平臺共收到群眾舉報13719件，已辦結(jié)13643件，因舉報內(nèi)容不在環(huán)保職能范圍或信息有誤不受理的3543件。在受理的10176件舉報中，涉及大氣污染7001件（占68%），水污染1157件（占11%），噪聲污染2186件（占21%），固廢污染290件，輻射污染34件。從全國各省接到的微信舉報情況來看，廣東、河南、浙江、山東、河北、黑龍江、江蘇、福建等省的舉報量位于全國前列。截至目前，“12369環(huán)保舉報”微信公眾號的關(guān)注人數(shù)已增至8.5萬人。

5～10年

在博鰲亞洲論壇上，多名專家和業(yè)內(nèi)人士表示，世界能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了根本性變化，低油價或?qū)⒊掷m(xù)5～10年。過去一年，國際原油價格下跌。有觀點認為，一個很重要的原因在于中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整轉(zhuǎn)型，以及中國的能源效率的提升。專家表示，俄羅斯等國大量開采岸上淺層石油，北海、巴西、西非等地的海上石油開采項目正在增長，美國出現(xiàn)頁巖氣等替代性能源產(chǎn)品，這些都改變了整個石油行業(yè)甚至能源供應(yīng)的結(jié)構(gòu)。

1.5公里

3月25日，臺灣省石門海域擱淺貨輪“德翔臺北號”斷成兩截。當時，船上的重油、腐蝕性化學(xué)品等污染物還未清除，重油泄漏污染逾1.5公里岸際礁石和沙灘。臺“環(huán)保署”負責(zé)人表示，關(guān)鍵的前半截仍有240噸重油待抽。如果船體翻覆，船艙燃油將漂向西邊5公里海域。若無法控制危機，北海岸將面臨生態(tài)問題，也將重創(chuàng)漁業(yè)及休閑產(chǎn)業(yè)。

話語 ▏VOICE

■“清潔技術(shù)的市場化應(yīng)用將成為綠色創(chuàng)新發(fā)展的推動力?！?/p>

—— 國務(wù)院參事劉燕華日前在2016全球清潔技術(shù)峰會上表示，我國在節(jié)能減排、實現(xiàn)新能源革命方面還有很大的空間，尤其是綠色建筑和交通領(lǐng)域新能源的應(yīng)用將極具發(fā)展?jié)摿?。?jù)了解，剛剛出臺的“十三五”規(guī)劃中對碳排放強度和總量提出明確控制目標，同時，我國能源消費中煤炭占比仍高達64%，造成一系列環(huán)境問題。

■“在政策建議變?yōu)檎邔嵺`的過程中，無論是技術(shù)路徑還是技術(shù)選擇，都是越來越清晰的?！?/p>

—— 中國工程院院士賀克斌日前表示，在空氣治理方面，現(xiàn)在最大的問題是，不同地區(qū)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的成本情況如何、怎么承接。因此，地方政府要衡量不同措施的重要性，并進行取舍。其中，在京津冀地區(qū)及周邊地區(qū)如何開展“聯(lián)發(fā)聯(lián)控”就顯得尤為重要。

■“綠色發(fā)展，僅僅考慮綠色技術(shù)是不夠的?！?/p>

—— 同濟大學(xué)可持續(xù)發(fā)展所所長諸大建日前表示，中國綠色發(fā)展的時間節(jié)點是2030年。在2030年以前，生態(tài)足跡擴大，之后生態(tài)足跡穩(wěn)定。目前的市場是每年增長的。經(jīng)濟新常態(tài)是高層主動積極的調(diào)整，到2020年左右物質(zhì)消費增量基本減緩。上世紀90年代以來，技術(shù)不斷改進，單位能量排放降低，但是能源消耗總量不斷增加。這便是由于技術(shù)改進被規(guī)模擴張抵消的反彈效應(yīng)。

■“如何評價各類社會使命驅(qū)動型企業(yè)和組織的社會價值和創(chuàng)造能力，亟需一套指導(dǎo)原則和評價體系?！?/p>

—— 友成基金會創(chuàng)始人、理事長王平女士日前表示，所謂社會企業(yè)、社會組織和社會投資都有一個共同特點，就是以社會目標為驅(qū)動力。然而社會目標不是唯一的標準。正如一個政府的社會使命的達成不光是靠喊口號、發(fā)文件，而更應(yīng)體現(xiàn)為其制度創(chuàng)新能力、行政能力與司法保障能力。同樣，一個組織和企業(yè)的社會價值，也不只是寫在章程中的條款和對外營銷的包裝，而更應(yīng)體現(xiàn)在其產(chǎn)品服務(wù)的模式、方法路徑的選擇和執(zhí)行是否有利于社會目標的達成。

■“PPP核心理念就是打破壟斷，反對地域和所有制歧視?！?/p>

—— 近日，中國清潔發(fā)展機制基金管理中心副主任焦小平在第十四屆水戰(zhàn)略論壇中表示，PPP改革就是要讓民營企業(yè)真正進來。但中國正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中，改革政策全面落實需要一個過程。民營企業(yè)、改制的國有企業(yè)和外資企業(yè)應(yīng)該平等競爭。競爭才有效率，開放才有活力。希望民企通過市場重組壯大，盡快形成自己的優(yōu)勢與國有企業(yè)競爭。

鮮知 ▏FRESH

魔鬼魚會照鏡子

據(jù)報道，驗證蝠鲼（又稱大魔鬼魚）反應(yīng)能力的視頻拍攝發(fā)現(xiàn)，它們具有自我意識。

美國南佛羅里達大學(xué)Csilla Ari在一個大水箱中放入及拿出鏡子后，對兩條大魔鬼魚的行為進行了錄制。結(jié)果表明，這些魚在照鏡子時會認出它們自己的形象。魔鬼魚會反復(fù)在鏡子前揮動魚鰭以及轉(zhuǎn)圈，還會在鏡子前吹泡泡，Ari此前從未觀察到它們的這一行為?！翱紤]到類似的行為反應(yīng)被認為是大猩猩存在自我意識的證據(jù)，魔鬼魚的這些行為強烈表明它們存在自我意識?！?/p>

神秘的粉紅色湖泊

據(jù)英國每日郵報報道，澳大利亞西部洛切切群島最大島嶼有一個美麗而神秘的湖泊——希利爾湖，它具有粉色湖水，多年以來，旅游者和科學(xué)家對于希利爾湖明亮粉色湖水是如何形成感到迷惑不解。目前，研究人員最新發(fā)現(xiàn)，該湖水存在一些嗜鹽極端微生物，從而導(dǎo)致湖水產(chǎn)生粉紅色。

日本研發(fā)無電池電動車

日本豐橋技術(shù)科學(xué)大學(xué)與大成建設(shè)公司日前聯(lián)合宣布，已研發(fā)出全球首輛無需電池驅(qū)動的電動汽車，并向媒體成功公開了行駛實驗。據(jù)介紹，其原理是埋入輪胎的網(wǎng)狀鋼線通過被稱為“電氣化公路”的專用車道獲得電力，從而驅(qū)動發(fā)動機。

坐地鐵的流浪狗

《對話》雜志的文章中說，莫斯科街頭有約3.5萬條流浪狗，其中大約20條是熟悉地鐵的“?？汀薄９分詫W(xué)會坐地鐵，是跟人類共同進化的結(jié)果。在與人類相伴的漫長歲月中，狗已經(jīng)學(xué)會辨識人類發(fā)出的信號并做出反應(yīng)。

科學(xué)家首次觀測到超新星激波暴

據(jù)新華社報道，一個國際科研小組表示，借助美國開普勒太空望遠鏡，他們觀測到兩顆大質(zhì)量恒星爆炸成為超新星的過程，并在此過程中首次捕捉到由爆炸恒星內(nèi)核激波形成的被稱為“激波暴”的明亮閃光。