谷若本

2015年11月27日，習(xí)近平總書(shū)記在中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議上指出：“現(xiàn)在的關(guān)鍵問(wèn)題就是，責(zé)任壓力傳導(dǎo)不夠到位，出現(xiàn)了末端‘電壓不穩(wěn)，時(shí)有時(shí)無(wú)、時(shí)高時(shí)低，上熱下冷的現(xiàn)象比較普遍”“精準(zhǔn)扶貧最后一公里出現(xiàn)了‘?dāng)囝^路”“想不想抓落實(shí)、敢不敢抓落實(shí)、會(huì)不會(huì)抓落實(shí)，檢驗(yàn)我們的行動(dòng)、考驗(yàn)我們的能力”。

2016年2月1日，國(guó)務(wù)院副總理汪洋在河北基層扶貧干部座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“要用心用情用力做好幫扶工作”。

2015年4月20日，湖南省委書(shū)記徐守盛在全省扶貧開(kāi)發(fā)工作座談會(huì)上提出：“要充分認(rèn)識(shí)抓好扶貧開(kāi)發(fā)工作的極端重要性……以更加明確的目標(biāo)、更加有力的舉措、更加有效的行動(dòng)，把扶貧開(kāi)發(fā)各項(xiàng)工作落細(xì)落小落實(shí)”。就精準(zhǔn)扶貧（到戶(hù)）而言，務(wù)必按照“用心用情用力、落細(xì)落小落實(shí)”的要求，著力抓好六個(gè)基本環(huán)節(jié)的工作。

第一，認(rèn)準(zhǔn)幫扶對(duì)象。要通過(guò)合理、有效的程序，把貧困人口識(shí)別認(rèn)定出來(lái)并建檔立卡。要千方百計(jì)確保扶的是真貧?？偟脑瓌t是“縣為單位、規(guī)?？刂啤⒎旨?jí)負(fù)責(zé)、精準(zhǔn)識(shí)別、動(dòng)態(tài)管理”。貧困人口建檔立卡是一項(xiàng)需要不斷“回頭看”的工作。去年湖南省結(jié)合“三嚴(yán)三實(shí)”專(zhuān)題教育部署開(kāi)展的“一進(jìn)二訪”活動(dòng)就要求著力解決扶貧對(duì)象不精準(zhǔn)的問(wèn)題。要進(jìn)一步完善有進(jìn)有出的機(jī)制，切實(shí)解決好遺漏或返貧人口如何重新納入，不符合條件或脫貧人口如何退出等問(wèn)題。對(duì)不符合扶貧標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)象要做到“一個(gè)不留”地清出去，如廣西馬山案例中的財(cái)政供養(yǎng)人員、購(gòu)買(mǎi)小汽車(chē)、購(gòu)買(mǎi)商品房、個(gè)體工商戶(hù)這“四類(lèi)對(duì)象”等。對(duì)符合扶貧標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)象要做到“一個(gè)不少”地納進(jìn)來(lái)，比如湖南芷江縣通過(guò)“一看五評(píng)法”識(shí)別認(rèn)定扶貧對(duì)象。“一看”即：看家庭年人均純收入是否在貧困標(biāo)準(zhǔn)線以下；“五評(píng)”即：一評(píng)住房條件，二評(píng)生產(chǎn)資料，三評(píng)勞動(dòng)能力，四評(píng)教育程度，五評(píng)健康狀況。在貧困人口識(shí)別過(guò)程中要充分發(fā)揚(yáng)民主，把識(shí)別權(quán)交給基層群眾，讓他們按自己的“標(biāo)準(zhǔn)”識(shí)別誰(shuí)是窮人，以保證貧困人口識(shí)別認(rèn)定的透明公開(kāi)、客觀公正。這個(gè)環(huán)節(jié)主要是解決好“扶持誰(shuí)”的問(wèn)題，在認(rèn)定“該不該列為扶貧對(duì)象”的同時(shí)，還要對(duì)建檔立卡的扶貧對(duì)象進(jìn)一步明確究竟“屬于‘五個(gè)一批的哪一類(lèi)扶貧對(duì)象”，以便有的放矢地制定幫扶計(jì)劃。

第二，明確幫扶責(zé)任。這個(gè)環(huán)節(jié)重點(diǎn)是解決“誰(shuí)來(lái)扶”的問(wèn)題。精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵在于把幫扶責(zé)任落實(shí)到人。要廣泛動(dòng)員和組織社會(huì)各界力量共同參與結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，對(duì)所有建檔立卡扶貧對(duì)象，無(wú)論是416個(gè)建檔立卡貧困村的貧困戶(hù)，還是其它非建檔立卡貧困村的貧困戶(hù)，都要逐一落實(shí)相應(yīng)的幫扶責(zé)任人，實(shí)現(xiàn)結(jié)對(duì)幫扶責(zé)任全覆蓋。可考慮動(dòng)員和組織參與結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)的社會(huì)各界力量大體有以下幾類(lèi)：一是聯(lián)村市、區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)；二是駐村幫扶聯(lián)村單位干部職工；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部；四是村、組干部或黨員；五是當(dāng)?shù)匦滦徒?jīng)營(yíng)主體業(yè)主；六是其他社會(huì)團(tuán)體、慈善機(jī)構(gòu)或愛(ài)心人士。例如，永定區(qū)今年就明確全區(qū)的處級(jí)干部、科級(jí)干部、除教師和醫(yī)務(wù)人員以外的一般干部，每人均須分別結(jié)對(duì)幫扶8戶(hù)、6戶(hù)、4戶(hù)建檔立卡貧困戶(hù)。同時(shí)，要對(duì)幫扶責(zé)任人的履職盡責(zé)和幫扶成效等情況進(jìn)行必要監(jiān)督、嚴(yán)格考核，乃至嚴(yán)厲問(wèn)責(zé)。從今年起，張家界市將全面推廣懸掛《張家界市精準(zhǔn)扶貧標(biāo)識(shí)牌》，廣泛接受社會(huì)各界對(duì)精準(zhǔn)扶貧責(zé)任落實(shí)情況的監(jiān)督。

第三，制定幫扶計(jì)劃。具體謀劃“怎么扶”。要注重因戶(hù)施策、對(duì)癥下藥。幫扶責(zé)任人一定要帶著感情、帶著責(zé)任登門(mén)入戶(hù)與幫扶對(duì)象促膝談心，重點(diǎn)圍繞“兩不愁、三保障”情況調(diào)查摸底，切實(shí)搞清楚他們的貧困程度究竟有多深，主要致貧原因究竟是什么，以及他們想干什么、能干什么。同時(shí)，加強(qiáng)政策宣傳和啟發(fā)引導(dǎo)，努力轉(zhuǎn)變他們不合時(shí)宜的思想觀念，激發(fā)其脫貧致富內(nèi)生動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)由“要他脫貧”向“他要脫貧”的根本突破。然后，再以“五個(gè)一批”為指導(dǎo)，共同商定具體怎么幫扶。重點(diǎn)解決好兩個(gè)具體問(wèn)題。

一是千方百計(jì)解決致貧問(wèn)題。要針對(duì)幫扶對(duì)象的“困”與“短”有的放矢落實(shí)相應(yīng)的“解困補(bǔ)短”措施。如《張家界市“陽(yáng)光三保障工程”行動(dòng)計(jì)劃》（張辦發(fā)〔2016〕13號(hào)文件），就對(duì)陽(yáng)光助學(xué)、陽(yáng)光醫(yī)療、陽(yáng)光安居等三個(gè)方面的“解困補(bǔ)短”工作進(jìn)行了系統(tǒng)謀劃和部署。

二是想方設(shè)法解決增收問(wèn)題。要圍繞幫扶對(duì)象的“愿”與“長(zhǎng)”揚(yáng)長(zhǎng)避短地選擇實(shí)施他們“愿干擅干”的增收項(xiàng)目。解決增收問(wèn)題通常會(huì)面臨“搞什么”和“怎么搞”兩大難題。一般而言，在幫扶內(nèi)容上主要還是傳統(tǒng)三項(xiàng)，即：種植、養(yǎng)殖、勞務(wù)。在推動(dòng)方式上主要有三種模式：直接幫扶、委托幫扶、股份合作。

第四，落實(shí)幫扶措施。著力推動(dòng)“怎么扶”。

一是積極落實(shí)好解決致貧問(wèn)題的措施。在對(duì)幫扶對(duì)象主要致貧原因進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查梳理的基礎(chǔ)上，按照“五個(gè)一批”路徑對(duì)癥下藥采取相應(yīng)對(duì)策、對(duì)接落實(shí)有關(guān)政策。比如，對(duì)沒(méi)有自我發(fā)展能力的就實(shí)行低保政策兜底，對(duì)受生存發(fā)展條件制約難以很好發(fā)展的就進(jìn)行易地扶貧搬遷，對(duì)因“三保障”困擾而貧困的就落實(shí)好“陽(yáng)光三保障”政策，等等。

二是積極落實(shí)好解決增收問(wèn)題的措施。在對(duì)幫扶對(duì)象的自我發(fā)展條件、能力、特長(zhǎng)和意愿進(jìn)行全面調(diào)研評(píng)估的基礎(chǔ)上，按照“宜種則種、宜養(yǎng)則養(yǎng)、宜啥干啥”的原則因戶(hù)施策，科學(xué)選擇確定相應(yīng)的增收項(xiàng)目，并有針對(duì)性地提供項(xiàng)目銜接、技能培訓(xùn)、資源配置、技術(shù)指導(dǎo)、產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)等相關(guān)服務(wù)，確保幫扶對(duì)象有辦法把想法落到實(shí)處，并能見(jiàn)到實(shí)效、得到實(shí)惠。

第五，建立幫扶臺(tái)賬。詳實(shí)記錄“怎么扶”。為統(tǒng)一規(guī)范基本要求，如實(shí)反映幫扶動(dòng)態(tài)，切實(shí)加強(qiáng)跟蹤監(jiān)管，確保精準(zhǔn)扶貧有關(guān)工作真正落到實(shí)處、見(jiàn)到實(shí)效，市扶貧辦、市委駐村幫扶辦本著“簡(jiǎn)明扼要、實(shí)用管用”的原則，按照精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的有關(guān)要求，研究制定了《張家界市建檔立卡貧困戶(hù)精準(zhǔn)扶貧臺(tái)賬》，分別對(duì)“幫扶對(duì)象基礎(chǔ)信息、幫扶計(jì)劃主要內(nèi)容、幫扶措施落實(shí)進(jìn)展、幫扶人員盡責(zé)情況”等相關(guān)確有必要記錄備考的內(nèi)容進(jìn)行充分明確，并要求各類(lèi)幫扶責(zé)任人具體負(fù)責(zé)抓好落實(shí)，對(duì)全市所有建檔立卡貧困戶(hù)逐戶(hù)建立并逐項(xiàng)如實(shí)登記精準(zhǔn)扶貧臺(tái)賬。

第六，評(píng)估幫扶成效。這是解決“如何退”問(wèn)題的關(guān)鍵。要在扎實(shí)做好前五個(gè)環(huán)節(jié)工作的基礎(chǔ)上科學(xué)評(píng)估幫扶成效，為啟動(dòng)退出機(jī)制創(chuàng)造條件。據(jù)了解，湖南省將比照國(guó)家對(duì)省的做法，采取第三方評(píng)估方式考評(píng)各地精準(zhǔn)扶貧成效。因此，張家界市扶貧辦、市委駐村幫扶辦會(huì)同統(tǒng)計(jì)部門(mén)，按照“實(shí)事求是、客觀公正”的原則研究制定了《張家界市建檔立卡貧困戶(hù)精準(zhǔn)扶貧成效評(píng)估表》，幫扶責(zé)任人要在細(xì)致做好有關(guān)脫貧政策宣講的前提下，同幫扶對(duì)象一起仔細(xì)算清其受到幫扶后的每一筆收入、支出及當(dāng)年人均可支配收入賬，并對(duì)其“兩不愁、三保障”實(shí)現(xiàn)情況作出對(duì)照反映，用不爭(zhēng)的事實(shí)和可靠的數(shù)據(jù)確?！懊撠毘尚Ь珳?zhǔn)”，堅(jiān)決反對(duì)并有效防范“假脫貧”“被脫貧”及“不脫貧”，使扶貧成效能得到幫扶對(duì)象認(rèn)同，經(jīng)得起第三方評(píng)估和有關(guān)考評(píng)審計(jì)。