文 《法人》記者 李碩秋 黃貴耕

一線調(diào)查INVESTIGATION

唐山豐潤鋼鐵去產(chǎn)能被指“扶劣汰優(yōu)”

文 《法人》記者 李碩秋 黃貴耕

利用行政命令強制化解過剩產(chǎn)能，政府首先必須做好相應(yīng)的安撫與安置配套措施，一視同仁地對待全部企業(yè)

8月30日一早，一條寫有“豐潤區(qū)政府去產(chǎn)能亂作為，要求政府依法行政”的橫幅，赫然出現(xiàn)在唐山市豐潤區(qū)政府門口。

“聽老板說，區(qū)政府要求明天與我們公司簽訂拆除一座高爐的協(xié)議?！币晃焕钚諉T工告訴《法人》記者，“我們干了十來年的工作就要干不成了，最令人不能接受的是區(qū)政府這事做得很不公平?！?/p>

據(jù)現(xiàn)場人員反映，他們都是河北津西鋼鐵集團正達鋼鐵有限公司的工人，因為不滿豐潤區(qū)政府“不公平”的去產(chǎn)能做法，而到政府門前提出抗議。希望政府能公開透明，一視同仁地對待相關(guān)企業(yè)，依法依規(guī)地化解過剩鋼鐵產(chǎn)能。

當(dāng)?shù)匾晃粯I(yè)內(nèi)人士也指出，唐山市政府在《唐山市鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能快轉(zhuǎn)型實施方案》的文件中明確要求，落實化解任務(wù)需按照“扶優(yōu)汰劣”的原則，堅決防止“一刀切”。那么，唐山豐潤區(qū)政府在執(zhí)行中是否存在偏離？

違規(guī)產(chǎn)能未淘汰 合法高爐面臨被拆除

眾所周知，河北省唐山市是鋼鐵重鎮(zhèn)，體量巨大，鋼鐵產(chǎn)能占到河北省的一半。因此，有“中國鋼鐵看河北，河北鋼鐵看唐山”之說。

據(jù)唐山市鋼鐵協(xié)會統(tǒng)計，2015年唐山粗鋼產(chǎn)量為8269.7萬噸，占全國粗鋼總產(chǎn)量的10.3%，超過世界粗鋼產(chǎn)量排名第4的美國。

此輪鋼鐵去產(chǎn)能，唐山市自然成為重中之重。

為此，唐山市政府自2014年迄今，先后出臺《唐山市化解鋼鐵過剩產(chǎn)能實施方案》（唐政函[ 2014 ] 208號）與《唐山市鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能快轉(zhuǎn)型實施方案》（唐政字[ 2016 ] 64號）兩個文件，作為統(tǒng)一規(guī)范全市化解過剩鋼鐵產(chǎn)能的依據(jù)。

津西正達公司員工說：這座合法高爐可能面臨拆除

“其中有明確的處置順序，并且對符合處置條件的企業(yè)，具體去產(chǎn)能的數(shù)量均予以實名列舉清楚?！苯蛭髡_負(fù)責(zé)人吳先生舉著上述兩份文件對《法人》記者說，“豐潤區(qū)政府就是不按照市政府的文件執(zhí)行，而是將我們津西正達的一座2006年建造的高爐作為此輪去產(chǎn)能的處置對象，列入拆除名單?！?/p>

據(jù)了解，河北津西鋼鐵集團正達鋼鐵有限公司（“津西正達”），坐落于唐山豐潤裝備制造業(yè)園區(qū)，融鋼鐵冶煉、軋制為一體，始建于2005年， 2014年成為國家《鋼鐵行業(yè)規(guī)范條件》合規(guī)性企業(yè)之一，先后榮獲“河北省誠信中小企業(yè)”“唐山市安全生產(chǎn)先進單位”“納稅信用等級A級單位”等榮譽稱號。主要產(chǎn)品遠銷東南亞及中東地區(qū)，并受到一致好評。

《唐山市鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能快轉(zhuǎn)型實施方案的通知》（唐政字[ 2016 ] 64號，2016年8月5日下發(fā)）中化解產(chǎn)能基本路徑第一項明確規(guī)定：“淘汰落后產(chǎn)能，違規(guī)企業(yè)擁有的450m3及以下高爐、40噸及以下轉(zhuǎn)爐，作為第一處置順序，優(yōu)先淘汰?！?/p>

唐山市下發(fā)的《唐山市違規(guī)新增產(chǎn)能情況表》顯示：河北天柱鋼鐵集團有限公司（以下簡稱“天柱鋼鐵”）1080高爐1座，違規(guī)產(chǎn)能91萬噸；唐山新寶泰鋼鐵有限公司（以下簡稱“寶泰鋼鐵”）1080高爐1座，違規(guī)產(chǎn)能91萬噸，60噸轉(zhuǎn)爐1座，違規(guī)產(chǎn)能75萬噸。

津西正達的吳先生告訴《法人》記者，豐潤區(qū)共三家鋼鐵冶煉企業(yè)，分別為天柱鋼鐵、寶泰鋼鐵及津西正達，除津西正達不存在違規(guī)新增產(chǎn)能之外，其余兩家公司均有唐山市相關(guān)文件明確指出的違規(guī)新增產(chǎn)能。

“但是，豐潤區(qū)政府不按唐山市政府的文件規(guī)定，優(yōu)先淘汰違規(guī)新增產(chǎn)能?！眳窍壬f，“卻通過一個綜合評價打分的方式，偏偏將沒有任何違規(guī)的津西正達變成首先淘汰產(chǎn)能的對象，強迫要拆除高爐一座?！?/p>

綜合評價規(guī)則不明，疑暗箱操作

據(jù)了解，建廠于2005年的津西正達，主要裝備有500立方米高爐兩座、60噸轉(zhuǎn)爐兩座，以及相應(yīng)配套裝備，均建于2006年，現(xiàn)由河北津西鋼鐵集團控股。河北津西集團總部位于北京，現(xiàn)擁有境內(nèi)外控股公司30余家，年實現(xiàn)銷售收入超650億元，總資產(chǎn)300億元，具備年產(chǎn)鋼1100萬噸生產(chǎn)能力，是融鋼鐵冶煉、裝備制造、綠色地產(chǎn)、金融租賃、節(jié)能環(huán)保、高新技術(shù)六大板塊為一體的大型企業(yè)集團，也是全國最大型鋼生產(chǎn)基地，旗下中國東方集團控股有限公司在香港聯(lián)交所主板上市（股票代碼00581），全球最大的鋼鐵生產(chǎn)商安賽樂·米塔爾公司是上市公司第二大股東。津西集團連續(xù)13年躋身中國企業(yè)500強，連續(xù)五年出口量位居全國第一，“津西”文字商標(biāo)被認(rèn)定為“中國馳名商標(biāo)”。

“津西正達由津西鋼鐵集團收購控股以后，嚴(yán)格按國家產(chǎn)業(yè)政策及香港上市公司標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范經(jīng)營，依法納稅，健全各項節(jié)能及環(huán)保設(shè)施，連續(xù)多年上繳稅金超億元?！眳窍壬鷮τ浾哒f，“但是，在豐潤區(qū)政府組織的綜合評價打分中，我們津西正達卻落后于存在違規(guī)新增產(chǎn)能的天柱和寶泰鋼鐵兩家公司，而變成淘汰對象?！?/p>

“我只看到一張?zhí)粕绞胸S潤區(qū)鋼鐵企業(yè)綜合評價匯總表中，津西正達總分為82.53，比寶泰鋼鐵和天柱鋼鐵都低，具體是按照什么標(biāo)準(zhǔn)打分，我們完全不知情?！眳窍壬a充說，“其中是否存在人情分和暗箱操作，我們都不得而知?！?/p>

《法人》記者從吳先生提供的《唐山市豐潤區(qū)鋼鐵企業(yè)綜合評價匯總表》中看到，參加評價打分的有環(huán)保局、發(fā)改局、工信局、安監(jiān)局、市場監(jiān)督局、水務(wù)局、財政局、國稅局、地稅局及社保局十部門。

其中發(fā)改局、安監(jiān)局與國稅局給津西正達的分?jǐn)?shù)均低于天柱與寶泰。地稅局則將三者打成相同分?jǐn)?shù)。

“我們產(chǎn)能低于天柱與寶泰，納稅均高于他們，稅務(wù)部門居然把我們的分?jǐn)?shù)打成低于他們或與之持平，不知道這個分?jǐn)?shù)是如何打出來的?！眳窍壬鷮Υ蚍謽?biāo)準(zhǔn)表示質(zhì)疑。

最后的綜合計分結(jié)果是：寶泰鋼鐵86.7，排名第一；天柱鋼鐵得分83.61，排名第二；津西正達得分82.53，排名第三，處于末位。

8月23日，河北省發(fā)改委將2016年化解鋼鐵過剩產(chǎn)能企業(yè)及裝備名單發(fā)布公示，津西正達已被列入其中，今年10月底，需要完成壓減產(chǎn)能50萬噸，拆除500m3熔爐一座。

8月26日，津西正達向河北省發(fā)改委提出書面異議稱：“我公司多年來嚴(yán)格遵守國家產(chǎn)業(yè)政策及香港上市公司規(guī)則，從未違規(guī)增加產(chǎn)能，兩座500立方米高爐均建于2006年，且系統(tǒng)共用，如拆除一座，相當(dāng)于拆掉整個企業(yè)，我公司將不復(fù)存在。我們無法面對2500余個家庭的失業(yè)?！?/p>

8月30日下午，《法人》記者就豐潤區(qū)化解鋼鐵過剩產(chǎn)能中——如何貫徹落實唐山市政府的有關(guān)文件精神以及對鋼鐵企業(yè)綜合評價的標(biāo)準(zhǔn)等問題專程前往該區(qū)發(fā)改局采訪。該局辦公室馬主任接待記者說，局長與分管局長均外出開會，需要采訪的問題可以記錄，等他們開會回來轉(zhuǎn)告他們，隨后再由他們決定如何回復(fù)。記者將上述需要了解問題告知馬主任并請她記錄。

但直到截稿前，尚未接到任何回復(fù)。

專家建議：市場之手化解過剩產(chǎn)能

“堅決落實去除過剩鋼鐵產(chǎn)能的計劃，早日實現(xiàn)河北省今年的實際淘汰量?！边@是河北省委領(lǐng)導(dǎo)常掛在嘴邊的一句話。今年5月，河北省就在動員會上立下去產(chǎn)能軍令狀，承諾2016年壓減1726萬噸煉鐵、1422萬噸煉鋼產(chǎn)能。

由此可見，整個河北省化解過剩鋼鐵產(chǎn)能已進入攻堅克難的階段。

當(dāng)?shù)貥I(yè)內(nèi)人士指出，化解鋼鐵過剩產(chǎn)能既是中央和省委、省政府的明確要求，也是唐山市加快轉(zhuǎn)型升級、治理大氣污染的迫切需要。

目標(biāo)及目的都清楚，但是，如何化解過剩產(chǎn)能？

市場將人性描繪得淋漓盡致。近兩年，唐山一些鋼廠停產(chǎn)的根本原因是什么？業(yè)界人士指出，只有鋼企真正長期虧損，才能實現(xiàn)去產(chǎn)能。

也有分析師指出，據(jù)唐山一些關(guān)停鋼廠的經(jīng)驗，當(dāng)鋼廠連續(xù)2~4個月噸鋼虧損200萬元~300萬元條件下，才有可能關(guān)停高爐。

《法人》記者從多個信息源獲悉，去年唐山有10家左右的鋼鐵企業(yè)因虧損嚴(yán)重，出現(xiàn)資金鏈斷裂導(dǎo)致停產(chǎn)，這些企業(yè)總產(chǎn)能達1500萬噸，接近今年河北省全年需要化解的任務(wù)。

業(yè)界人士惋惜地表示，當(dāng)?shù)卣疀]有及時引導(dǎo)這些企業(yè)轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)，現(xiàn)如今，隨著市場轉(zhuǎn)暖，盈利預(yù)期倍增，大部分企業(yè)已經(jīng)恢復(fù)生產(chǎn)，再讓他們停產(chǎn)其難度之大，不言而喻。

“市場調(diào)節(jié)是減產(chǎn)的最大的動力?！币患颐駹I鋼企分析師李捷指出，2011年以來，唐山鋼價從5200元/噸一路下跌到去年12月的1600元/噸；事實上，去年下半年噸鋼價跌破2000元以后，鋼廠減產(chǎn)、停產(chǎn)明顯增多。

有研究人員建言，針對市場上升期，因為壓減產(chǎn)能與不壓減的企業(yè)存在巨大利益落差，期望企業(yè)自動去產(chǎn)能是不可能的，只有利用行政命令強制化解過剩產(chǎn)能。但前提是，政府首先必須做好相應(yīng)的安撫與安置配套措施，讓去產(chǎn)能的企業(yè)得到合理補償。其次，必須按照公平、公開、扶憂汰劣的原則，一視同仁地對待全部企業(yè)。唯有如此，才能在化解過剩產(chǎn)能的過程中得到相關(guān)企業(yè)的支持和理解，避免因不公平而導(dǎo)致的對抗甚至不穩(wěn)定情緒發(fā)生。