卞瑞鶴

許昌市東城區(qū)動遷中心工作人員李會勇貪污受賄4500萬元；鄭州市二七區(qū)黃崗寺社區(qū)原村民組長荊自恒伙同他人騙取拆遷補償款236萬元……說起基層腐敗，許多人都會隨口列舉出幾起“小官任性”的典型案例。

像這樣的案例屢見報端，除了說明基層腐敗的嚴峻現(xiàn)狀外，也顯示了河南劍指反腐的雷霆手段。

權(quán)力和責(zé)任是猶如天平的兩端，當貪欲、縱容和落后思維將黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任的砝碼蛀空，“小官任性”就會橫行鄉(xiāng)里，打破基層政治生態(tài)平衡，黨組織的穩(wěn)固也就無從談起。

猛藥去疴，對腐敗行為“露頭即打”

基層是黨風(fēng)廉政建設(shè)的基礎(chǔ)所在，蠅貪雖微，但毀我執(zhí)政根基，如同細流穿罅破巖。

據(jù)相關(guān)統(tǒng)計，2015年，河南各級紀檢監(jiān)察機關(guān)查辦發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題5376起，其中涉及黨員干部生冷硬推、吃拿卡要、與民爭利、欺壓百姓等“四風(fēng)”問題2386起，涉及黨員干部在土地征收流轉(zhuǎn)、惠農(nóng)補貼等資金管理使用方面以權(quán)謀私、虛報冒領(lǐng)、貪污侵占等問題2093起。省紀委分6批通報曝光37起典型案例，市、縣紀檢監(jiān)察機關(guān)通報典型問題226件。

一年來，河南各級黨委、政府和紀檢監(jiān)察機關(guān)全面推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，堅持以零容忍態(tài)度懲治腐敗，堅持有貪必反、有腐必懲，對腐敗行為“露頭即打”，推動全面從嚴治黨向基層延伸，覆蓋到每個基層黨組織及全體黨員。

嚴懲腐敗絕不手軟，堅持把查辦案件作為重中之重，按照“堅決、慎重、搞準”的原則，既打“老虎”又拍“蒼蠅”。

河南省紀委要求，全省各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要把查處群眾身邊“四風(fēng)”和腐敗問題，作為當前和今后一個時期紀律審查工作的重點，加大查處力度，通報典型問題，不斷增強人民群眾在反腐敗斗爭中的“獲得感”。

同時，省紀委還對如何查處“蒼蠅”式腐敗作出部署。重點圍繞土地征收流轉(zhuǎn)、“三資”管理、惠農(nóng)補貼、扶貧救濟、低保資金管理使用、城市拆遷改造等6個方面，深入排查，建立臺賬，從中篩選出問題重大、反映突出、久拖不決的線索開展掛牌督辦，責(zé)任到人，限時辦結(jié)。

“我們緊緊扭住發(fā)生在群眾身邊的“四風(fēng)”和腐敗問題這個‘支撐點，嚴肅查處基層黨員干部違規(guī)違紀問題，不以問題小而姑息，不以違者眾而放任，做到有腐必反、有貪必肅，形成強有力的震懾?！焙幽鲜〖o委相關(guān)負責(zé)人表示。

強化巡察，讓基層反腐不留死角

“巡察組來到我們鄉(xiāng)了！”信陽市新縣陳店鄉(xiāng)的群眾一聽是巡察，以為就是過去的“八府巡按”，把一些涉法涉訴、鄰里糾紛甚至是個人恩怨等問題都一股腦地向新縣縣委第一巡察組反饋。巡察組一方面耐心地向群眾解釋巡察的職能，協(xié)調(diào)相關(guān)部門做分流處置工作，另一方面召開動員會、發(fā)放測評表、開展走訪座談和接待群眾來電來訪。

從2015年開始，河南強化市、縣黨委巡察，把從嚴治黨的各項措施延伸到基層。去年4月以來，全省建立574個巡察組，巡察單位284個，移交問題線索7975件。各地謀定而后動，邊工作邊總結(jié)，邊總結(jié)邊提升，陸續(xù)摸索出一些好經(jīng)驗、好做法。

在選定被巡察單位方面，重點選擇那些信訪量大、矛盾相對集中的單位。漯河市針對省紀委就該市相關(guān)問題線索下發(fā)的紀律檢查建議，將市城建委、市環(huán)保局、市公路局列為首輪巡察對象。巡察村級時從事關(guān)群眾切身利益的問題入手，采取“以鄉(xiāng)帶村”延伸式專項巡察為主，不搞“村村點火、戶戶冒煙”。

在巡察過程中，牢牢盯住重點人、重點領(lǐng)域、重點問題，發(fā)現(xiàn)線索，一追到底。新鄉(xiāng)市委巡察組在巡察市城建委時，聽到群眾對某中層干部議論較多，立即深入了解，發(fā)現(xiàn)了其以權(quán)謀私、貪污賄賂的違紀違法線索，目前已經(jīng)移交司法部門并進入司法處理環(huán)節(jié)。

注重喚醒黨章意識，嚴明黨的紀律。安陽市委巡察機構(gòu)將隱瞞不報告?zhèn)€人有關(guān)事項、不按時交納黨費、不按規(guī)定召開民主生活會等內(nèi)容列入巡察范圍，發(fā)現(xiàn)了33個具體問題。

體現(xiàn)巡察效果的關(guān)鍵在于成果運用，各地亮利劍，出實招，求實效。新鄉(xiāng)市堅持立巡立改，第二輪巡察期間，共向被巡察單位發(fā)放《立行立改通知書》36份，集中巡察結(jié)束前已辦結(jié)35件，組織處理18人，黨紀政紀處理4人。南陽市開展輿論攻勢，協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)各級各類媒體，全天候發(fā)布巡察進駐情況、整改情況和問題線索查處情況，讓被巡察單位接受社會的全面監(jiān)督。

責(zé)任到人，才能發(fā)現(xiàn)問題，形成震懾。各市、縣建立了以“兩個責(zé)任”為核心、以分工負責(zé)為支撐的巡察責(zé)任體系，把責(zé)任具體到單位、落實到人。

“勇于擔(dān)當責(zé)任，把握工作重點，善于發(fā)現(xiàn)問題，注重成果運用”，這是開封市委書記吉炳偉在市委“五人小組”聽取首輪巡察工作匯報時的講話要點。巡察工作開展以來，開封市、縣黨委責(zé)任在肩，黨委書記動員部署，給巡察干部授課，協(xié)調(diào)解決難題，用行動來落實黨委的主體責(zé)任。

巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組對巡察工作進行全程指導(dǎo)，提要求，指路子，解難題。安陽市委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組除指導(dǎo)各組按時保質(zhì)保量完成“規(guī)定動作”外，還召開兩次“頭腦風(fēng)暴”研究會，“不設(shè)議題、不限時間、不定次序，讓大家暢所欲言，進行思維碰撞，我們從中選取閃光點，發(fā)現(xiàn)新亮點?！卑碴柺形Ｎ?、市紀委書記徐家平說。

“入駐前，摸清被巡察單位的廉政風(fēng)險點、內(nèi)部曾發(fā)生過的違紀案例；入駐后，掌握群眾反映集中的問題、權(quán)力運行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)；專項巡察中，研判問題出現(xiàn)的原因、形成問題的規(guī)律?！卞ш柺形膊燹k主任朱宗卿認為，瞪著眼睛看，豎起耳朵聽，盯著線索查，巡察組才能真正履責(zé)到位。

市、縣黨委巡察制度的建立開展，也為與巡視聯(lián)動、實現(xiàn)“雙劍合璧”提供了基礎(chǔ)。在河南省委2015年第三輪巡視中，省委巡視機構(gòu)就整建制地選調(diào)了市、縣34個巡察組，采取大組帶分組的形式，共同完成對50個縣的專項巡視，進行了一次成功的聯(lián)動。

“只有把從嚴治黨的各項措施延伸到基層，真正解決好基層治理問題，讓群眾看到、感受到、享受到全面從嚴治黨的成果，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)才能真正鞏固?！焙幽鲜∥Ｎ?、省紀委書記尹晉華說。

標本兼治，與群眾分享全面從嚴治黨成果

2015年以來，省紀委把加強基層黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督檢查制度建設(shè)作為一項重要任務(wù)，以建立健全制度為目標，以示范點創(chuàng)建為載體，以專項治理為手段，通過查問題、創(chuàng)模式、建機制，有效遏制了基層不正之風(fēng)和腐敗問題的蔓延勢頭。

創(chuàng)建示范點，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。從2014年開始，河南共建立三級黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督檢查機制示范點166個，包括市級示范點1個、縣級35個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級130個、形成一批成功經(jīng)驗和成熟模式，發(fā)揮了很好的引領(lǐng)帶動作用。

創(chuàng)新監(jiān)督模式和方法，推進制度建設(shè)。河南培育形成一批以南陽“四督四查”、信陽“四中心一平臺”、漯河“陽光三權(quán)”、三門峽“兩責(zé)任三監(jiān)管三查處”等為代表的基層黨風(fēng)政風(fēng)建設(shè)工作新機制、新方法。

今年，河南省將完善細化省委基層民主決策、便民服務(wù)、矛盾調(diào)處、黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督等四項機制；探索推行省紀委“四議兩公開”管權(quán)、“三資代理”管錢、“兩個責(zé)任”管官，制度化、常態(tài)化的基層黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督模式。另外，深入基層的市、縣黨委巡察制度也已建立實行。

省紀委有關(guān)負責(zé)人表示，反腐敗斗爭永遠在路上，要始終堅持“零容忍”的態(tài)度不變、猛藥去疴的決心不減、嚴懲腐敗的尺度不松，主動適應(yīng)反腐“新常態(tài)”，堅決打贏反腐這場“輸不起”的戰(zhàn)爭。

與此同時，許多地市也積極探索農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的有效路徑，一系列亮點紛呈、特色各異的經(jīng)驗和做法，如雨后春筍般破土而出。

開封市杞縣城關(guān)鎮(zhèn)推行“陽光村務(wù)”，規(guī)定村報賬員須持由村支書、村監(jiān)委等多方簽字的正規(guī)票據(jù)到“三資”代理服務(wù)中心入賬，兩榜公示村集體資產(chǎn)、資源變更并報中心。

信陽市及該市9個縣區(qū)搭建信訪“直通車”，開通“紀委書記手機短信平臺”，紀委書記每天批辦群眾舉報信息和意見建議。

為了能夠充分依靠群眾監(jiān)督，加強組織建設(shè)，濟源市建立了“基層群眾代表參與信訪調(diào)查制度”。鄭州市上街區(qū)聘請群眾擔(dān)任“網(wǎng)格廉情預(yù)警信息員”，收集預(yù)警信息，制定防范措施，消除廉政“盲點”。

“基層是黨風(fēng)廉政基礎(chǔ)所在，基層權(quán)力失范，如涓涓細流穿罅破巖。”尹晉華認為，其中的治與管，既要弘揚焦裕祿精神和紅旗渠精神，開拓創(chuàng)新，又要依靠群眾監(jiān)督，使群眾看得到、體會得到、享受得到全面從嚴治黨的成果。