高璐茜

黨的十八屆五中全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，為中國(guó)未來(lái)五年的發(fā)展指明了方向，堅(jiān)定了信心，凝聚了力量?！督ㄗh》指出到2020年，要全面建成小康社會(huì)，要堅(jiān)持五大發(fā)展新理念，要加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)?！督ㄗh》中明確指出：黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的根本政治保證。必須貫徹全面從嚴(yán)治黨要求，不斷增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，不斷提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，確保我國(guó)發(fā)展航船沿著正確航道破浪前進(jìn)。

一、發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用

在實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃的偉大征程中，堅(jiān)定不移地堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用是最根本的原則。中國(guó)共產(chǎn)黨作為中國(guó)特色社會(huì)社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，作為全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，也是作為實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃的領(lǐng)導(dǎo)核心，因此必須加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)?，F(xiàn)代政治體制中，政黨是連接國(guó)家與公民社會(huì)的中間橋梁。中國(guó)共產(chǎn)黨擁有長(zhǎng)達(dá)九十四年建黨經(jīng)驗(yàn)和六十六年的執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)，這一點(diǎn)是中國(guó)其他民主黨派無(wú)法比擬的。中國(guó)國(guó)土面積廣大、疆域遼闊，在國(guó)家治理和政黨執(zhí)政上都面臨著巨大的挑戰(zhàn)和困難?，F(xiàn)如今，中國(guó)無(wú)論在政治經(jīng)濟(jì)還是社會(huì)民生等各方面都面臨著“瓶頸期”，改革步入“深水區(qū)”，改革進(jìn)入了“攻堅(jiān)戰(zhàn)”階段。中國(guó)共產(chǎn)黨在加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)的同時(shí)，也要加強(qiáng)具體規(guī)劃落實(shí)。

落實(shí)“十三五”規(guī)劃，最堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心是中國(guó)共產(chǎn)黨，因此要不斷推進(jìn)黨建科學(xué)化水平，不斷提高黨的執(zhí)政水平和執(zhí)政能力，不斷加強(qiáng)黨的治理能力現(xiàn)代化水平，做到民主執(zhí)政、科學(xué)執(zhí)政、依法執(zhí)政。當(dāng)今，在大數(shù)據(jù)席卷全球、“互聯(lián)網(wǎng)+”的浪潮背景下，還要做到智慧執(zhí)政，不斷完善電子政務(wù)、黨務(wù)公開(kāi)化和透明化。

二、完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作機(jī)制體制

中國(guó)社會(huì)發(fā)展包括政治、經(jīng)濟(jì)、民生、文化、生態(tài)等方方面面，諸多領(lǐng)域之間盤(pán)根錯(cuò)節(jié)、環(huán)環(huán)相扣、紛繁復(fù)雜。但是有中國(guó)共產(chǎn)黨這一堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心在，就能擔(dān)當(dāng)起其偉大的歷史使命和時(shí)代使命。第一，堅(jiān)持發(fā)揮黨縱覽全局、協(xié)調(diào)各方的統(tǒng)領(lǐng)地位和作用。這其中，各級(jí)黨委就起著十分重要的作用。各級(jí)黨委主政一方，要善于發(fā)揮其領(lǐng)導(dǎo)決策作用，不斷深入調(diào)查研究中國(guó)重大現(xiàn)實(shí)和理論問(wèn)題，不斷提高其決策水平科學(xué)化和民主化。第二，不斷優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子知識(shí)結(jié)構(gòu)和專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)，深化干部人事制度改革。時(shí)代在不斷進(jìn)步，領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)也要與時(shí)俱進(jìn)。習(xí)總書(shū)記在全國(guó)組織工作會(huì)議上提出的好干部標(biāo)準(zhǔn)，是新時(shí)期領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)的榜樣和模范，即“信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”。此外，領(lǐng)導(dǎo)干部班子的知識(shí)結(jié)構(gòu)也要不斷完善，要不斷加強(qiáng)各級(jí)黨校、行政學(xué)院等培訓(xùn)力度。習(xí)總書(shū)記在2015年12月全國(guó)黨校工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持黨校姓黨根本工作原則，切實(shí)做好新形勢(shì)下黨校工作。領(lǐng)導(dǎo)干部自身也需勤勉好學(xué)，不斷自我更新、自我完善，才能更好推進(jìn)實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃的落實(shí)和實(shí)施。第三，加強(qiáng)黨的各級(jí)組織建設(shè)，強(qiáng)化基層黨組織整體功能?？たh治，則天下安。2015年6月30日，習(xí)總書(shū)記在北京人民大會(huì)堂接見(jiàn)全國(guó)優(yōu)秀縣委書(shū)記，就體現(xiàn)出黨對(duì)基層黨組織建設(shè)的高度重視，體現(xiàn)了黨對(duì)基層治理理念的高瞻遠(yuǎn)矚和遠(yuǎn)見(jiàn)卓識(shí)。在中國(guó)國(guó)家政黨政權(quán)組織結(jié)構(gòu)中，基層黨組織雖然處于最基礎(chǔ)的地位，卻負(fù)擔(dān)著最重要的治理任務(wù)。因此在不斷加強(qiáng)黨的各級(jí)組織建設(shè)中，更加重視基層黨組織建設(shè)。中國(guó)在未來(lái)五年深入落實(shí)“十三五”規(guī)劃，也將最先從基層人民中體現(xiàn)出發(fā)展成果由人民共享這一理念。

三、密切聯(lián)系黨群關(guān)系

在深入落實(shí)“十三五”規(guī)劃的過(guò)程中，最中心的一環(huán)就是黨群關(guān)系。中國(guó)共產(chǎn)黨是歷史的選擇、人民的選擇、時(shí)代的選擇。密切黨群關(guān)系是中國(guó)共產(chǎn)黨實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期執(zhí)政最重要的因素。第一，要充分發(fā)揚(yáng)民主，貫徹黨的群眾路線(xiàn)。中國(guó)人民是具有智慧、具有創(chuàng)造力和凝聚力的一個(gè)偉大民族，因此要充分調(diào)動(dòng)和運(yùn)用人民的積極性和創(chuàng)造性，堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，為實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃出謀劃策，群策群力，發(fā)揚(yáng)人民民主，同時(shí)注意避免民粹主義泛濫。第二，要加強(qiáng)思想政治工作，創(chuàng)新群眾工作體制機(jī)制和方式方法，注重發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織的作用。各種社會(huì)組織、群團(tuán)組織尤其不同的運(yùn)作運(yùn)行方式，但是都要在中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心下，才能發(fā)揮出其應(yīng)有的價(jià)值和作用，共同為實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃凝聚共識(shí)、凝聚人心、凝聚力量。第三，要鞏固和發(fā)展最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)。中國(guó)各民主黨派，工商聯(lián)和無(wú)黨派人士，都是中國(guó)社會(huì)重要的組成部分，是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)的重要力量，是實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃的重要力量，因此也要團(tuán)結(jié)好、維護(hù)好他們的利益和訴求，鞏固全國(guó)各階層、各民族、各宗教，以及黨際間關(guān)系等大團(tuán)結(jié)。

四、加快建設(shè)人才強(qiáng)國(guó)

當(dāng)今世界，人才競(jìng)爭(zhēng)是最為激烈的競(jìng)爭(zhēng)。中國(guó)是人口大國(guó)，但也是個(gè)人才資源大國(guó)，因此要發(fā)揮好這一人口紅利，將人才優(yōu)勢(shì)優(yōu)化到深入落實(shí)“十三五”規(guī)劃中去，加快從人口大國(guó)向人才強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變。要深入實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)人才發(fā)展體制改革和政策創(chuàng)新。當(dāng)今中國(guó)頂尖人才流失現(xiàn)象嚴(yán)重，很多名校畢業(yè)的頂尖學(xué)子留學(xué)國(guó)外后，相當(dāng)一部分就移民國(guó)外。中國(guó)實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新必須依靠人才，因此要從制度機(jī)制上完善，制定更加吸引人才的政策，聚天下英才而用之。未來(lái)的國(guó)家間競(jìng)爭(zhēng)是人才之間的競(jìng)爭(zhēng)，人才就是國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力。因此要?jiǎng)?chuàng)造適合人才脫穎而出的機(jī)制體制和環(huán)境氛圍，扎實(shí)推進(jìn)政策法規(guī)改革創(chuàng)新，優(yōu)化人才戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)和人力資本配置。這樣才能更好地深入落實(shí)“十三五”規(guī)劃，才能在全球化浪潮中的新一輪產(chǎn)業(yè)革命中搶占制高點(diǎn)。

五、堅(jiān)持從嚴(yán)治黨、依法治國(guó)

首先，厲行法治是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要法治，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義更需要法治，因此各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭守法，依法辦事，正如習(xí)總書(shū)記在中央政法工作會(huì)議上指出的：牢固確立法律紅線(xiàn)不能觸碰、法律底線(xiàn)不能逾越的觀念。全社會(huì)要形成維護(hù)法律權(quán)威的理念，才能依法推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)，才能更好的建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。其次，要加強(qiáng)黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)。要加強(qiáng)人大立法的科學(xué)性、程序性、系統(tǒng)性，其中要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)作用。最后，加強(qiáng)法治政府建設(shè)，依法設(shè)定權(quán)力、行使權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力。從政府層面來(lái)說(shuō)，要依法行政，做到依法治國(guó)。

六、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理

社會(huì)治理是國(guó)家治理的重要內(nèi)容。要不斷完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制。社會(huì)治理具有動(dòng)態(tài)性、延續(xù)性和發(fā)展性，因此要精化細(xì)化社會(huì)網(wǎng)格化治理，建設(shè)良好的社會(huì)治理格局，不斷探索社會(huì)治理新模式。首先從社會(huì)層面來(lái)講，要加強(qiáng)社會(huì)治理的基礎(chǔ)性制度建設(shè)，從社會(huì)信用體系、治安綜合體系、公共安全體系等為著手點(diǎn)，切實(shí)維護(hù)好人民的根本利益，提升社會(huì)治理能力，構(gòu)建良好社會(huì)環(huán)境。針對(duì)各種群體性事件、信訪(fǎng)事件、暴恐事件、重特大自然災(zāi)害事件等，要做好緊急預(yù)案處理方案，切實(shí)保障公共安全。其次從國(guó)家層面來(lái)講，要從全局角度上維護(hù)國(guó)家安全，針對(duì)西方滲透勢(shì)力和反華勢(shì)力，要做堅(jiān)決的斗爭(zhēng)。要從維護(hù)國(guó)家主權(quán)和社會(huì)制度的高度，保障國(guó)家安全和政權(quán)穩(wěn)定，維護(hù)國(guó)家榮譽(yù)、社會(huì)安全和人民利益。

“十三五”規(guī)劃是中國(guó)2016年到2020年的國(guó)家級(jí)規(guī)劃綱要，是中國(guó)未來(lái)五年的重大國(guó)內(nèi)戰(zhàn)略，是中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的遠(yuǎn)景目標(biāo)和方向。中國(guó)深入落實(shí)“十三五”規(guī)劃要始終堅(jiān)持以中國(guó)共產(chǎn)黨為堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心和最根本的政治保證。黨從政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、民生等各領(lǐng)域縱覽全局、協(xié)調(diào)各方，同時(shí)不斷提高執(zhí)政黨的執(zhí)政水平和執(zhí)政能力，提高治理水平，實(shí)現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化。在各領(lǐng)域要實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展，都離不開(kāi)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌規(guī)劃，因此可以說(shuō)落實(shí)“十三五”規(guī)劃關(guān)鍵在于黨的領(lǐng)導(dǎo)。

（作者系中共中央黨校研究生院研究生）