2015年以來，上海緊緊圍繞對接落實《中國制造2025》，加快推動產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟“求質(zhì)、求新、求實、求進”。國務(wù)院在2015年的督查中，將上海加大調(diào)結(jié)構(gòu)工作力度，積極對接《中國制造2025》和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動，大力扶持新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)業(yè)“四新經(jīng)濟”，列為地方工作典型經(jīng)驗做法。

一、做好頂層謀劃，推動立足當(dāng)前與放眼長遠相結(jié)合

上海市經(jīng)信委緊緊把握國內(nèi)外技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)變革趨勢，深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會《中國制造2025》的內(nèi)涵。工業(yè)和信息化部與上海市政府簽署建設(shè)全國首個“四新經(jīng)濟”實踐區(qū)戰(zhàn)略協(xié)議，在建立協(xié)同區(qū)域創(chuàng)新體系、實施工業(yè)強基專項行動、推進智能制造創(chuàng)新工程等方面深化合作，并以此為契機，全面布局落實《中國制造2025》。未來，上海將發(fā)揮比較優(yōu)勢，利用好建設(shè)具有全球影響力科技創(chuàng)新中心的戰(zhàn)略機遇，堅持政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)的原則，著力提升技術(shù)創(chuàng)新能力、兩化融合能力和參與國際競爭合作能力。

以《中國制造2025》為指引，上海在編制“十三五”制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃和路線圖中明確提出：推動產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟向高端化、國際化、市場化、智能化、集約化發(fā)展，繼續(xù)推進工業(yè)化和信息化深度融合，聚焦發(fā)展新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、高端裝備、新能源等領(lǐng)域，推動形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合發(fā)展格局；保持制造業(yè)的合理規(guī)模和比重，使先進制造業(yè)成為經(jīng)濟中心的堅實依托，推動制造業(yè)整體升級，不斷向創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈高端邁進，擁有更多的核心技術(shù)，擁有更強的核心競爭力。力爭到2020年，使上海成為具有“高附加值、高技術(shù)含量、高市場占有率、高全要素生產(chǎn)率”特征的全球高端智能制造中心；到2025年，落實國家戰(zhàn)略的重點領(lǐng)域取得重大突破，形成一批國際競爭力強的高端產(chǎn)業(yè)集群，上海制造業(yè)綜合競爭力邁入世界先進水平行列。

二、促進融合提升，推動先進制造業(yè)與高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)協(xié)同發(fā)展

把握制造業(yè)服務(wù)化的發(fā)展趨勢，從“制造+服務(wù)”全產(chǎn)業(yè)鏈角度，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的質(zhì)量效益、內(nèi)在結(jié)構(gòu)。

一手抓先進制造業(yè)重大工程和項目。以智能制造作為主攻方向，發(fā)布加快發(fā)展智能制造的實施意見，圍繞應(yīng)用層、裝備層、網(wǎng)絡(luò)層和平臺層，實施智能制造應(yīng)用示范、自主突破、標(biāo)準(zhǔn)支撐、平臺創(chuàng)建、載體建設(shè)五大工程。一批重點項目實現(xiàn)突破，C919大型客機總裝下線，首架商業(yè)運營ARJ21飛機交付；和輝光電點亮國內(nèi)首款5.6寸OLED柔性顯示屏；核電主設(shè)備國內(nèi)市場占有率達49%；世界首制17.2萬方薄膜型液化天然氣船交付；上海軌道17號線成為國內(nèi)首條由本土企業(yè)獨立提供完整信號關(guān)鍵裝備的地鐵線路；3D打印零部件首次用于“浦江一號”衛(wèi)星；新能源汽車?yán)塾嬐茝V突破4萬輛。目前，上海已成為國內(nèi)規(guī)模最大的機器人產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，國際四大機器人巨頭均在滬設(shè)有機構(gòu)。上海有3個項目入選2015年智能制造試點示范，9個項目獲國家智能制造專項支持，7家企業(yè)獲評為國家級企業(yè)技術(shù)中心。

另一手抓生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高端發(fā)展。推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，出臺加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)實施意見，放寬生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域市場準(zhǔn)入，2015年生產(chǎn)性服務(wù)重點領(lǐng)域營業(yè)收入同比增長15%；軟件和信息服務(wù)業(yè)經(jīng)營收入同比增長18%；文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重提高到12.2%。上海浦東獲批成為首個“國家公共檢驗檢測認證服務(wù)平臺示范區(qū)”，國家機器人檢測與評定中心、質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心落戶上海，國內(nèi)首家集成電路融資公司—芯鑫融資租賃2015年在上海自貿(mào)區(qū)注冊成立。深入貫徹落實制造業(yè)質(zhì)量、品牌戰(zhàn)略，發(fā)揮創(chuàng)意設(shè)計對產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的重塑與提升作用，推動中國工業(yè)設(shè)計研究院、世界手工藝博覽會等重大項目建設(shè)。成立智慧照明產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，通過對城市路燈的再定義再創(chuàng)意再設(shè)計，將遍布城市的微型基站、LED光源、充電樁等集聚一體，創(chuàng)新推出普羅娜（PRONA）智慧照明系統(tǒng)，并在部分區(qū)域開展示范應(yīng)用，成為智慧城市建設(shè)的信息物理載體。

三、培育增長動能，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造與創(chuàng)新

加強與《中國制造2025》在戰(zhàn)略目標(biāo)、重點領(lǐng)域、重大工程、關(guān)鍵平臺等方面融合對接，注重“破舊立新”，以“四新經(jīng)濟”帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升和提質(zhì)增效，加快形成增長新動能。

一是加速互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度融合。上海經(jīng)信委積極對接國家網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，發(fā)布《上海市推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動實施意見》，規(guī)劃實施“互聯(lián)網(wǎng)+”研發(fā)設(shè)計、協(xié)同制造等21個重點專項行動，與騰訊、阿里巴巴等合作落實“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略。加快工業(yè)云、工業(yè)軟件在汽車、航空、鋼鐵、裝備等重點產(chǎn)業(yè)的普及應(yīng)用。制定大數(shù)據(jù)發(fā)展指導(dǎo)意見，探索設(shè)立數(shù)據(jù)交易中心，推動金融、商業(yè)、航運等領(lǐng)域大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用，促進傳統(tǒng)企業(yè)以模式和業(yè)務(wù)創(chuàng)新帶動轉(zhuǎn)型發(fā)展。例如，上海嘉定國際汽車城承擔(dān)國內(nèi)首個智能網(wǎng)聯(lián)汽車試點示范區(qū)建設(shè)任務(wù)，推動位置網(wǎng)+車聯(lián)網(wǎng)+道路交通網(wǎng)“三網(wǎng)合一”，提升城市智能交通水平。推進物聯(lián)網(wǎng)示范應(yīng)用新突破，“電梯物聯(lián)網(wǎng)”示范工程已實現(xiàn)全國范圍的遠程電梯信息采集、定位及急修調(diào)度管理等功能，目前入網(wǎng)電梯已達4萬臺，計劃2018年擴展到10萬臺以上。

二是大力培育發(fā)展“四新經(jīng)濟”。上海發(fā)展“四新經(jīng)濟”，本著政府不做頂層規(guī)劃、不分傳統(tǒng)和現(xiàn)代、不設(shè)定統(tǒng)計口徑、不鎖定發(fā)展內(nèi)容、不固定推進模式和方法的原則，鼓勵差異化探索，深化經(jīng)信委和發(fā)改委牽頭、相關(guān)委辦局和16個區(qū)縣共同參與的“2+X+16”聯(lián)合工作機制，完善“科技研發(fā)+產(chǎn)業(yè)基地+產(chǎn)業(yè)基金+產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟+產(chǎn)業(yè)人才+應(yīng)用示范”“六位一體”聯(lián)動模式。借助自貿(mào)區(qū)等平臺，近兩年累計解決企業(yè)在“四新經(jīng)濟”發(fā)展中的共性問題52項，推動互聯(lián)網(wǎng)教育、網(wǎng)絡(luò)視聽、互聯(lián)網(wǎng)金融等“抓手型行業(yè)”迅速成長，產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)跨界融合、迭代創(chuàng)新。上海經(jīng)信委牽頭做好總結(jié)，滾動發(fā)布年度“四新經(jīng)濟”綠皮書，目前創(chuàng)建了包含15家國家級新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，近90家“四新經(jīng)濟”創(chuàng)新基地，20家高技能產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)基地，首席信息官（CIO）聯(lián)盟等在內(nèi)的44個產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟。2015年10月，李克強總理在上?！栋l(fā)展“四新經(jīng)濟”、培育經(jīng)濟增長新動能》專題報告上批示：“要鼓勵各地因地制宜對新經(jīng)濟業(yè)態(tài)和動能發(fā)展給予有力支持”。

四、加強制度保障，推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與需求側(cè)政策性創(chuàng)新并舉

供給側(cè)改革方面，聚焦資源要素合理配置與效率提升、調(diào)整與發(fā)展聯(lián)動，拓展創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的動力空間。一是頂住經(jīng)濟下行壓力，堅定不移推進“減與壓”，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與節(jié)能減排、園區(qū)轉(zhuǎn)型、生態(tài)建設(shè)、“四新”經(jīng)濟、眾創(chuàng)空間、社會治理聯(lián)動，按照鎖定項目、地塊、進度、責(zé)任的要求，探索新思路新方法，切實減少對重化工業(yè)、投資拉動、加工型勞動密集產(chǎn)業(yè)的依賴。制定2015年版《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整負面清單》，提出“十三五”期間推進50個成片區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整路線圖（“1350”計劃），涉及調(diào)整的土地約5萬畝。著力化解過剩產(chǎn)能，壓減清除無效、低效產(chǎn)能和僵尸企業(yè)，建立優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能利用跟蹤服務(wù)機制。二是圍繞產(chǎn)城融合，完善工業(yè)用地規(guī)劃布局，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)基地、產(chǎn)業(yè)城區(qū)、產(chǎn)業(yè)社區(qū)和零星工業(yè)用地融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)園區(qū)空間新體系；依托工業(yè)園區(qū)、大學(xué)校區(qū)、文創(chuàng)基地、科技孵化器、商圈樓宇，打造線上線下聯(lián)動的“眾創(chuàng)空間”。三是實行“三首”政策，通過“首臺套”裝備風(fēng)險補貼，超過80%的首臺套裝備實現(xiàn)量產(chǎn)；形成新材料“首批次”應(yīng)用補償機制，帶動新材料廣泛應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化擴張；研究軟件“首版次”實施方案，鼓勵關(guān)鍵領(lǐng)域國產(chǎn)化產(chǎn)品替代。

需求側(cè)創(chuàng)新方面，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、價值鏈，激發(fā)市場主體動力與活力，打破需求瓶頸和市場阻隔，促進產(chǎn)業(yè)升級。一是發(fā)行“四新經(jīng)濟”服務(wù)券，支持企業(yè)與高校開展技術(shù)合作開發(fā)、轉(zhuǎn)讓等，首批36家企業(yè)獲得服務(wù)券。下一步將推出“四新”服務(wù)券升級版，逐步由政府統(tǒng)一購買產(chǎn)業(yè)、文化、科研等公共服務(wù)，創(chuàng)新主體自主選擇服務(wù)提供方，政府實現(xiàn)由“返稅”向“返服務(wù)”轉(zhuǎn)變，打造國際化、市場化、法治化營商環(huán)境。二是加快投融資體制機制改革，對接國家戰(zhàn)略，滿足制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的資金需求，上海經(jīng)信委牽頭組建500億集成電路產(chǎn)業(yè)基金，設(shè)立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級投資基金，對接國家中小企業(yè)基金。加快設(shè)立“戰(zhàn)略新興板”、“科技創(chuàng)新板”，為戰(zhàn)略性、科技型、輕資產(chǎn)企業(yè)提供融資服務(wù)。三是圍繞市場需求，完善服務(wù)機制，借助中國（上海）自貿(mào)試驗區(qū)、中國國際工業(yè)博覽會等平臺，探索突破政策瓶頸，積極培育發(fā)展信息經(jīng)濟、信用經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟等。

打造具有國際競爭力的制造業(yè)，是我國提升綜合國力、保障國家安全、建設(shè)世界強國的必由之路。下一步，我們將貫徹黨的十八屆五中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，按照五大發(fā)展理念，堅定不移落實《中國制造2025》的目標(biāo)任務(wù)，圍繞制造業(yè)“守底線穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型”，抓推進、抓落實、補短板，提升產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展能級，為實現(xiàn)我國從制造大國向制造強國轉(zhuǎn)變發(fā)揮應(yīng)有作用。