寧吉喆

未來(lái)5年是我國(guó)實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的決勝階段，盡管外部環(huán)境復(fù)雜多變，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，但是我們?nèi)匀挥行判倪m應(yīng)、把握和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、改善生態(tài)環(huán)境、提高發(fā)展質(zhì)量和效益中實(shí)現(xiàn)兩個(gè)“雙中高”，即保持經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)、促進(jìn)發(fā)展邁向中高端水平，不斷增進(jìn)人民福祉，取得全面建成小康社會(huì)偉大勝利。

2016年是“十三五”的開(kāi)局之年，根據(jù)目前各方面的分析，世界經(jīng)濟(jì)仍然處于深度調(diào)整之中，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，一些趨勢(shì)性變化和周期性變化因素相互交織，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力比較大，困難仍然會(huì)比較多，特別是結(jié)構(gòu)性的矛盾仍然相當(dāng)突出，需要我們按照《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》的要求，按照黨中央國(guó)務(wù)院關(guān)于經(jīng)濟(jì)工作的要求來(lái)做好工作。從發(fā)展改革系統(tǒng)的研究隊(duì)伍來(lái)看，要進(jìn)一步加強(qiáng)前瞻性研究，提前謀劃，提出好的意見(jiàn)和建議，做好政策儲(chǔ)備，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。希望大家圍繞發(fā)展改革工作進(jìn)一步多思考、勤調(diào)研、重研討，提出破解難題的意見(jiàn)和建議。

第一，保持經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)，為全面建成小康社會(huì)開(kāi)好頭起好步。從目前的預(yù)測(cè)看，2016年世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的步伐仍然艱難曲折。我國(guó)發(fā)展面臨的外部環(huán)境復(fù)雜多變，美聯(lián)儲(chǔ)政策調(diào)整可能帶來(lái)的國(guó)際金融市場(chǎng)變化，國(guó)際大宗商品價(jià)格低位振蕩所帶來(lái)的影響等，都是不穩(wěn)定不確定因素，會(huì)對(duì)我國(guó)產(chǎn)生輸入型通縮壓力。從國(guó)內(nèi)看，出口、投資、工業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支撐力量有所減弱，而新的增長(zhǎng)動(dòng)力還在成長(zhǎng)之中，要下大功夫扭轉(zhuǎn)出口、投資、工業(yè)增幅下滑的趨勢(shì)，對(duì)2016年穩(wěn)增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的任務(wù)做好充分準(zhǔn)備。按照黨的十八大要求，“十三五”規(guī)劃《建議》提出，到2020年實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比2010年翻一番，同時(shí)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民人均收入也同步翻一番。習(xí)近平總書(shū)記在《關(guān)于〈中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議〉的說(shuō)明》中也提到，要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，今后5年要保持6.5%以上的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。既然是預(yù)期目標(biāo)，就要考慮與社會(huì)預(yù)期相銜接，引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期朝著有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的方向去努力。這就需要我們把穩(wěn)增長(zhǎng)與調(diào)結(jié)構(gòu)更好地結(jié)合起來(lái)，通過(guò)穩(wěn)增長(zhǎng)為調(diào)結(jié)構(gòu)提供一個(gè)穩(wěn)定的宏觀(guān)環(huán)境，同時(shí)通過(guò)加大結(jié)構(gòu)改革和調(diào)整的力度，保持經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)。所謂中高速增長(zhǎng)，在中國(guó)來(lái)說(shuō)是一位數(shù)的增長(zhǎng)，8%、7%、6.5%都是中高速增長(zhǎng)。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期保持了接近兩位數(shù)的增長(zhǎng)。與過(guò)去兩位數(shù)的增長(zhǎng)相比，現(xiàn)在是中高速增長(zhǎng)，但即使是中高速增長(zhǎng)，6%、7%的增長(zhǎng)速度在世界范圍內(nèi)仍屬于高速增長(zhǎng)，這是相對(duì)而言的。速度本身并不是唯一的標(biāo)準(zhǔn)，速度背后的質(zhì)量、效益、結(jié)構(gòu)更為重要，但速度確實(shí)是一個(gè)領(lǐng)頭指標(biāo)，各項(xiàng)指標(biāo)都與此相關(guān)。特別是在目前情況下，效益與速度的關(guān)聯(lián)性還很大，據(jù)觀(guān)察，目前在全國(guó)31個(gè)省區(qū)市中，除了個(gè)別經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型比較早、效果已經(jīng)顯現(xiàn)的省市外，大多數(shù)地方的效益都隨速度而下降，部分地區(qū)效益下降還快于速度下降，這是現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制所決定的。所以，要正確處理效益和速度的關(guān)系，從研究的角度也要分析透。比如說(shuō)，現(xiàn)在的稅制結(jié)構(gòu)，是以流轉(zhuǎn)稅為主，經(jīng)濟(jì)流轉(zhuǎn)起來(lái)才能有稅收，這種以間接稅為主的稅制結(jié)構(gòu)，企業(yè)的利潤(rùn)和稅收都與速度有關(guān)，這都是需要我們深入研究的內(nèi)容。

第二，以結(jié)構(gòu)性改革調(diào)整為動(dòng)力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)特別是企業(yè)的活力。“十三五”規(guī)劃《建議》提出了五大發(fā)展理念，也提出要推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革。這就需要加快完善各方面的體制機(jī)制，破除不利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，為發(fā)展提供持續(xù)的動(dòng)力。最為關(guān)鍵的是，針對(duì)當(dāng)前企業(yè)效益不高、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難等問(wèn)題，要采取針對(duì)性措施進(jìn)行改革調(diào)整。我們的改革要把行政體制改革，重點(diǎn)是簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，把正確處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系放在重要位置，進(jìn)一步提升政府公共服務(wù)水平，進(jìn)一步放寬企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻。在這方面，發(fā)展改革系統(tǒng)做了很大努力，80%—90%的審批項(xiàng)目都已經(jīng)從國(guó)家下放到地方，有的直接放給市場(chǎng)、放給企業(yè)。有的地方放在縣里的比例很大，也確實(shí)釋放了紅利。當(dāng)然，職權(quán)放在縣級(jí)是不是都有必要，也正在研究當(dāng)中，這項(xiàng)改革仍然是進(jìn)行時(shí)。同時(shí)，要深化國(guó)有企業(yè)改革，深化財(cái)稅金融體制改革，深化投資價(jià)格體制改革，加快城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、科技、生態(tài)文明建設(shè)等方面以及開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體制改革，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力。按照中央深改辦的統(tǒng)計(jì)，2014年出臺(tái)了幾十項(xiàng)改革措施，2015年又出臺(tái)了幾十項(xiàng)，特別是出臺(tái)了很多關(guān)鍵領(lǐng)域的改革措施，需要結(jié)合地方情況認(rèn)真研究、貫徹落實(shí)。在加快改革的同時(shí)，要增強(qiáng)企業(yè)活力，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、降低企業(yè)綜合成本，要進(jìn)一步研究采取降稅、降費(fèi)、降息、降率、降價(jià)的措施，促進(jìn)企業(yè)正常運(yùn)營(yíng)。在當(dāng)前情況下，采取降稅措施需要付出很大努力。積極的財(cái)政政策一方面是增加支出，另一方面是結(jié)構(gòu)性減稅和普遍性降費(fèi)，這方面還需要做很多研究。從中國(guó)的實(shí)際出發(fā)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整，是一個(gè)大課題。結(jié)構(gòu)性改革是一個(gè)舶來(lái)詞，現(xiàn)在西方國(guó)家進(jìn)行宏觀(guān)調(diào)控，一方面是量化寬松，另一方面是結(jié)構(gòu)性改革。大多數(shù)國(guó)家都進(jìn)行了量化寬松，結(jié)果有利有弊，各國(guó)結(jié)構(gòu)性改革的程度也有很大差異。中國(guó)的結(jié)構(gòu)性改革在世界宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)政策中是一個(gè)亮點(diǎn)。要從中國(guó)實(shí)際出發(fā)，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，有保有壓，有進(jìn)有退，消化、轉(zhuǎn)移、壓縮過(guò)剩產(chǎn)能，積極支持新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)的加快發(fā)展，形成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力。

第三，以大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新為抓手，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。創(chuàng)新是五大發(fā)展理念之首，是中央提出的重大戰(zhàn)略思想。中央早就提出到2020年要建成創(chuàng)新型國(guó)家，“十三五”規(guī)劃《建議》對(duì)此進(jìn)行了重申，把這個(gè)目標(biāo)放在重要的位置。創(chuàng)新不是一句空話(huà)，而要落在實(shí)處。大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新不僅僅是草根創(chuàng)新，還包括精英創(chuàng)新；不僅指小企業(yè)，大中企業(yè)也要?jiǎng)?chuàng)業(yè)創(chuàng)新。其中，關(guān)鍵是要在全社會(huì)創(chuàng)造一個(gè)有利于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的環(huán)境，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，以個(gè)人即創(chuàng)業(yè)者、創(chuàng)新者，也包括科學(xué)家的努力為支撐，以提高質(zhì)量效益為目標(biāo)，把科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)發(fā)展更好地結(jié)合起來(lái)，甚至結(jié)合到每一個(gè)地區(qū)、每一個(gè)系統(tǒng)、每一個(gè)企業(yè)、每一個(gè)崗位，那么，科技創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展的作用就會(huì)更有效地發(fā)揮。其中，要組織實(shí)施一些重大科技工程，也要組織實(shí)施一些重大技術(shù)改造工程，支持企業(yè)提高創(chuàng)新水平，扶持創(chuàng)新企業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)。國(guó)家在這方面做了很多部署，需要進(jìn)一步結(jié)合實(shí)際研究落實(shí)。

第四，以民生和消費(fèi)為引領(lǐng)，加大公共產(chǎn)品和公共服務(wù)投資的力度。在調(diào)整結(jié)構(gòu)中，一個(gè)重要的比例關(guān)系就是投資和消費(fèi)，關(guān)鍵是要把投資和消費(fèi)更好地結(jié)合起來(lái)。從近兩年的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)來(lái)看，居民消費(fèi)已經(jīng)出現(xiàn)上升的勢(shì)頭。雖然我們的工業(yè)指標(biāo)不是很理想，增幅仍在下滑，但服務(wù)業(yè)上升趨勢(shì)和消費(fèi)上升趨勢(shì)非常明顯，在一些具體的消費(fèi)領(lǐng)域，例如旅游、文化、交通領(lǐng)域等，十分興旺。我們要適應(yīng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的這種情況，即居民收入已經(jīng)達(dá)到中上水平。例如，按常住人口算，北京居民收入水平已超過(guò)1萬(wàn)美元，全國(guó)平均水平是7000多美元，沿海地區(qū)平均達(dá)到1萬(wàn)美元。按世界的算法，我國(guó)中產(chǎn)階層人數(shù)已經(jīng)超過(guò)了美國(guó)。這樣的情況下，必須對(duì)消費(fèi)升級(jí)加以引領(lǐng)和適應(yīng)，這就需要把投資的方向轉(zhuǎn)到為消費(fèi)升級(jí)服務(wù)上來(lái)，打造更好的消費(fèi)環(huán)境。投資是中間需求，消費(fèi)是最終需求，中間需求往往是生產(chǎn)資料，最終需求往往是生活資料，只有中間需求為最終需求創(chuàng)造條件，需求的連帶效應(yīng)才會(huì)發(fā)生，而不是簡(jiǎn)單地為投資而投資。因此，要特別加大公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的投資力度，改善居民生活和消費(fèi)環(huán)境。對(duì)此，國(guó)家已經(jīng)做出了一系列部署，國(guó)家發(fā)展改革委先后提出了十一大類(lèi)重大投資工程包，其中有許多都是與消費(fèi)密切相連的，同時(shí)還提出了六大領(lǐng)域消費(fèi)工程。要通過(guò)結(jié)構(gòu)性改革和調(diào)整、大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新來(lái)調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性。企業(yè)的投資是自主的，同時(shí)國(guó)家要加以引導(dǎo)，從政府來(lái)說(shuō)更重要的是加大公共產(chǎn)品、公共服務(wù)的投資力度。在這方面，中國(guó)比發(fā)達(dá)國(guó)家差了很多，雖然我國(guó)有一些基礎(chǔ)設(shè)施比較新，但是從覆蓋性、普及性、可及性上看，與世界平均水平相比還有很大差距。以北京為例，作為基礎(chǔ)設(shè)施最好的地方，節(jié)假日期間居民駕車(chē)出城進(jìn)城都還是不暢通的，所以在這方面還有很大潛力，投資關(guān)鍵是看投資方向。

第五，以城鎮(zhèn)化和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略為依托，著力促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。城鎮(zhèn)化是大戰(zhàn)略，與公共產(chǎn)品、公共服務(wù)投資密切相關(guān)，也與城市市民的消費(fèi)升級(jí)和農(nóng)民工的消費(fèi)正?；芮邢嚓P(guān)。現(xiàn)在國(guó)務(wù)院已經(jīng)批準(zhǔn)了一些城鎮(zhèn)化改革的試點(diǎn)，這方面還需要加快試點(diǎn)，把試點(diǎn)更多地轉(zhuǎn)化為可復(fù)制、可推廣的內(nèi)容，在更大的面上發(fā)揮作用。區(qū)域戰(zhàn)略現(xiàn)在是“4+3”。繼續(xù)推進(jìn)的四大板塊戰(zhàn)略仍為西部大開(kāi)發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先。三個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)支撐帶戰(zhàn)略，一個(gè)是“一帶一路”建設(shè)，這是一個(gè)統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)的大戰(zhàn)略，涉及到眾多省區(qū)市，是對(duì)外開(kāi)放和對(duì)內(nèi)開(kāi)發(fā)相結(jié)合的大戰(zhàn)略。另外兩個(gè)是京津冀協(xié)同發(fā)展和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，這些戰(zhàn)略都體現(xiàn)了把軸帶開(kāi)發(fā)與板塊發(fā)展相結(jié)合的思路，這在全國(guó)區(qū)域發(fā)展上是一種新的戰(zhàn)略構(gòu)想，需要更多地轉(zhuǎn)入實(shí)施和落實(shí)，這里有很多問(wèn)題都需要研究。

第六，以總量平衡和結(jié)構(gòu)優(yōu)化為準(zhǔn)繩，創(chuàng)新和完善宏觀(guān)調(diào)控方式?？偭科胶馊匀皇呛暧^(guān)調(diào)控的重要目標(biāo)，結(jié)構(gòu)優(yōu)化和總量平衡都是宏觀(guān)調(diào)控要重視的方面。近年來(lái)，在創(chuàng)新宏觀(guān)調(diào)控上先后提出了區(qū)間調(diào)控、定向調(diào)控、相機(jī)調(diào)控、精準(zhǔn)調(diào)控，這都是對(duì)宏觀(guān)調(diào)控方式的完善和創(chuàng)新。在沒(méi)有采取財(cái)政貨幣強(qiáng)刺激措施的情況下，保持了經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)，促進(jìn)了結(jié)構(gòu)調(diào)整，這很不容易。十八屆五中全會(huì)對(duì)創(chuàng)新宏觀(guān)調(diào)控提出了新的要求，就宏觀(guān)調(diào)控的目標(biāo)來(lái)說(shuō)，之前是四大目標(biāo)——經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、物價(jià)穩(wěn)定、就業(yè)增加、國(guó)際收支平衡，而現(xiàn)在有了更多的考慮，要把結(jié)構(gòu)性的目標(biāo)、微觀(guān)的目標(biāo)如質(zhì)量和效益放到宏觀(guān)調(diào)控目標(biāo)當(dāng)中去，這幾年也開(kāi)始著手在做，例如，科技進(jìn)步、節(jié)能減排等，都要作為宏觀(guān)調(diào)控的目標(biāo)。同時(shí)，居民收入等一些民生目標(biāo)也要考慮在內(nèi)。國(guó)際上經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)包括四大宏觀(guān)目標(biāo)和兩大微觀(guān)目標(biāo)，微觀(guān)目標(biāo)就是資源配置合理化和收入分配平等化，具體的落實(shí)就是質(zhì)量效益、民生目標(biāo)，大家可以結(jié)合國(guó)內(nèi)外的實(shí)踐與理論進(jìn)行深入研究。宏觀(guān)調(diào)控方式的創(chuàng)新也需要我國(guó)深入研究，比如，區(qū)間調(diào)控既有速度的區(qū)間，也有幾個(gè)指標(biāo)綜合的區(qū)間，如通脹率、失業(yè)率的關(guān)系，即所謂的菲利普斯曲線(xiàn)，還有歐洲人提出的定向調(diào)控（Target Regulation）等。過(guò)去提到宏觀(guān)政策就是財(cái)政貨幣政策，而十八屆五中全會(huì)提出，產(chǎn)業(yè)政策、投資政策、區(qū)域政策都作為宏觀(guān)政策的重要組成部分，要研究如何將這些政策與整個(gè)宏觀(guān)調(diào)控結(jié)合起來(lái)，并成為一個(gè)政策體系?？偟膩?lái)說(shuō)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持宏觀(guān)政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀(guān)政策要活、改革政策要實(shí)、社會(huì)政策要托底的總體思路，來(lái)加強(qiáng)宏觀(guān)調(diào)控的可預(yù)期性、針對(duì)性、有效性。

總之，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了全面建成小康社會(huì)的決勝期和全面深化改革、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)期，肩負(fù)的使命前所未有，遇到的困難也十分艱巨。發(fā)展改革科研系統(tǒng)為宏觀(guān)決策服務(wù)，為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展服務(wù)，具有鮮明的特色，在推動(dòng)全國(guó)各地的發(fā)展改革工作中，發(fā)揮了重要作用。中國(guó)的改革和發(fā)展從來(lái)都是條條塊塊同時(shí)進(jìn)行的，很多改革經(jīng)驗(yàn)是基層、是人民群眾創(chuàng)造的，然后加以總結(jié)并在全國(guó)復(fù)制推廣，需要繼續(xù)研究實(shí)踐中一些行之有效的辦法。雖然增長(zhǎng)速度、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展方式等方面都在發(fā)生大的變化，但對(duì)于過(guò)去在保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展過(guò)程中積累的很多經(jīng)驗(yàn)和做法，還要繼承和發(fā)展。有些在實(shí)踐中有效的東西，不能在調(diào)整的過(guò)程中簡(jiǎn)單放棄。這就需要發(fā)展改革系統(tǒng)的同志們按照中央的要求，理論和實(shí)際相結(jié)合，研究有效的辦法。繼續(xù)解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、求真務(wù)實(shí)，堅(jiān)持黨的思想路線(xiàn)，做好研究。

在大家的共同努力下，國(guó)家發(fā)展改革委宏觀(guān)院列入國(guó)家高端智庫(kù)的首批試點(diǎn)，這是一個(gè)重大機(jī)遇，也是全系統(tǒng)加強(qiáng)研究、加強(qiáng)聯(lián)系的重要契機(jī)，希望宏觀(guān)院團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)發(fā)展改革科研系統(tǒng)，上下聯(lián)動(dòng)，改革創(chuàng)新，不斷提高理論和實(shí)際相結(jié)合的研究能力，提升研究水平，特別是要針對(duì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題提出建議、意見(jiàn)和方案，為推動(dòng)“十三五”規(guī)劃的順利實(shí)施，為2016年經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)健康發(fā)展，為最終實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

〔本文為作者在第21次全國(guó)發(fā)展改革系統(tǒng)研究院（所）長(zhǎng)會(huì)議暨成果交流會(huì)上的致辭，有刪節(jié)〕