蘇紅

2016年3月16日，十二屆全國人大四次會議表決通過了《中華人民共和國慈善法》。作為中國第一部慈善法，該法將于2016年9月1日起實(shí)行。慈善法的出臺，成為社會文明進(jìn)步的重要標(biāo)志；慈善法的實(shí)行，將開啟中國依法治“善”的時(shí)代。

在短短的三個(gè)月時(shí)間里，圍繞慈善法各方紛紛發(fā)聲。有專家學(xué)者和慈善組織的領(lǐng)導(dǎo)，對慈善法進(jìn)行解讀和解析。各地慈善組織也紛紛學(xué)習(xí)慈善法，對其內(nèi)容有了越來越深的認(rèn)識。在此基礎(chǔ)上，各地慈善組織要進(jìn)入到深層次的研讀和結(jié)合具體工作貫徹執(zhí)行階段。2016年6月7日，為了慈善會系統(tǒng)內(nèi)的各地慈善組織能夠更好地認(rèn)識理解和貫徹執(zhí)行慈善法，中華慈善總會特別舉行了“學(xué)習(xí)貫徹慈善法培訓(xùn)班”。來自全國各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、各計(jì)劃單列市、省會城市、部分地市慈善會的慈善組織代表共計(jì)400余人齊聚寧波參加培訓(xùn)。

培訓(xùn)會空前盛大，內(nèi)容豐富詳實(shí)，分量厚重。培訓(xùn)會由中華慈善總會秘書長邊志偉、中華慈善總會會長助理陳硯秋主持；浙江省政協(xié)常務(wù)副主席、浙江省慈善總會會長陳加元致歡迎辭；中華慈善總會會長李本公發(fā)表講話；民政部民間組織服務(wù)中心黨委書記劉忠祥、中國勞動關(guān)系學(xué)院公共管理系副主任楊思斌教授對慈善法進(jìn)行了解讀；浙江省慈善總會副會長李剛、湖北省慈善總會秘書長譚光華做了經(jīng)驗(yàn)介紹；中華慈善總會常務(wù)副會長王樹峰做了會議總結(jié)。讓400多位慈善組織代表享受了一場饕餮盛宴、精神大餐。

下面將學(xué)習(xí)貫徹慈善法培訓(xùn)的精神內(nèi)容簡單概括總結(jié)，以便大家學(xué)習(xí)參考。

中華慈善總會會長——李本公

李本公會長指出，慈善法出臺以來，各地慈善組織結(jié)合各自實(shí)際認(rèn)真學(xué)習(xí)。在此基礎(chǔ)上，各慈善組織應(yīng)進(jìn)入深層次的研讀和結(jié)合具體工作的貫徹階段。李會長主要從兩個(gè)方面談了如何認(rèn)識慈善法和如何貫徹慈善法。

第一，慈善法是以法律的形式把正能量和主流思想確定下來，建立了中國特色慈善事業(yè)的法律主體框架。慈善法的出臺標(biāo)志著我國慈善事業(yè)進(jìn)入全面法治時(shí)代，大大有利于中華慈善總會和全國慈善會系統(tǒng)的發(fā)展。

第二，慈善會系統(tǒng)要忠于法律，認(rèn)真學(xué)法執(zhí)法，做依法開展慈善的模范。李會長強(qiáng)調(diào)，慈善法有很多制度創(chuàng)新和更加嚴(yán)格的制度和規(guī)定，需要結(jié)合慈善會實(shí)際情況深入研究，從思想上、工作上適應(yīng)法律的規(guī)定，做到既要按照慈善法的規(guī)定進(jìn)一步規(guī)范、又能依據(jù)慈善法的制度創(chuàng)新去大膽開拓。特別要高度重視以下幾個(gè)方面：積極拓寬眼界擴(kuò)大慈善內(nèi)涵；研究、試行慈善信托；積極拓寬合作領(lǐng)域、擴(kuò)大合作對象群體；高度重視項(xiàng)目協(xié)議的起草、推敲和審議；努力使慈善法的各項(xiàng)具體規(guī)定在慈善會系統(tǒng)落地。

此外，李會長還提到了慈善法規(guī)定的捐贈人有關(guān)的查詢和復(fù)制其捐贈財(cái)產(chǎn)管理使用權(quán)利；志愿者實(shí)名登記、服務(wù)時(shí)間、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)評價(jià)以及意外保險(xiǎn)；重大自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生等突發(fā)事件一些問題的指導(dǎo)意見和看法。

最后，李會長強(qiáng)調(diào)，學(xué)習(xí)慈善法是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重要任務(wù)，把慈善法學(xué)習(xí)好貫徹好也需要一個(gè)漸進(jìn)的過程，關(guān)鍵是要起好步。慈善法的出臺標(biāo)志著慈善事業(yè)進(jìn)入了一個(gè)依法治理的健康發(fā)展時(shí)期。李會長呼吁大家共同努力，認(rèn)真學(xué)習(xí)，學(xué)以致用，開辟全國慈善會系統(tǒng)快速發(fā)展的新局面。

民政部民間組織服務(wù)中心黨委書記——?jiǎng)⒅蚁?/p>

劉忠祥書記從《慈善法的制度創(chuàng)新》的角度深度解析了慈善法。他認(rèn)為慈善法有十大制度創(chuàng)新：

第一，界定了“慈善”，使“慈善”與公益并行不悖；第二，明確了慈善組織的組織形式和設(shè)立程序，“雙重負(fù)責(zé)”的大門被叩開；第三，公開募捐資格從身份確認(rèn)到資格許可，打破終身制；第四，創(chuàng)立“慈善信托”，使“慈善信托”得以落地；第五，慈善組織年度慈善支出和管理費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)則，更符合慈善組織多樣性的實(shí)際；第六，整合信息平臺，提升了信息公開的效率；第七，企業(yè)捐贈年度結(jié)轉(zhuǎn)，促使大額捐贈增多；第八，明確行業(yè)組織的法律地位，促進(jìn)行業(yè)自律；第九，明確應(yīng)當(dāng)建立慈善組織評估制度，進(jìn)一步推動包括慈善組織在內(nèi)的社會組織評估工作發(fā)展；第十，年檢改年報(bào)，提升慈善組織的自主性。

劉忠祥書記對慈善法做了一個(gè)基本定位，他表示，慈善法是社會領(lǐng)域的重要法律，是慈善制度建設(shè)的基礎(chǔ)性、綜合性法律；是慈善全環(huán)節(jié)的法律，兼具組織法、行為法、促進(jìn)法；是慈善組織法、是慈善組織的行為法；是《基金會管理?xiàng)l例》的升級版。慈善法的制度創(chuàng)新，對政府、慈善組織、社會公眾提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)的要求。由于法律位階比較高，必將促進(jìn)慈善事業(yè)特別是慈善組織健康發(fā)展。

中國勞動關(guān)系學(xué)院公共管理系副主任——楊思斌

楊思斌教授著重從法學(xué)的角度，通過理論與案例相結(jié)合的方式，詳細(xì)講解了如何運(yùn)用法治思維運(yùn)作慈善組織、開展慈善活動。法治思維是符合法治精神的思維模式即以合法性為出發(fā)點(diǎn)，追求公平正義為目標(biāo)，按照法律邏輯和法律價(jià)值觀思考問題的思維模式。楊思斌教授主要從四個(gè)方面進(jìn)行了解讀。

一、法治思維與慈善活動。楊思斌教授指出要用法治思維開展慈善活動就要守住合法性底線、明確公權(quán)和私權(quán)的界限、以權(quán)利和義務(wù)為線索、運(yùn)用法律邏輯（概念、原則、解釋、推理等）分析問題、遵循正當(dāng)程序、遵守法律規(guī)則（合同或協(xié)議）。

二、慈善組織制度。主要從慈善組織的內(nèi)涵與外延、慈善組織的登記和認(rèn)定、慈善組織的治理、慈善組織的財(cái)產(chǎn)幾個(gè)方面對慈善組織的制度進(jìn)行了解析。

三、慈善募捐與捐贈。楊思斌教授闡釋了定向募捐的要求、公開募捐資格、公開募捐方式、互聯(lián)網(wǎng)募捐規(guī)范、慈善捐贈與慈善募捐和民事贈與的區(qū)別、慈善捐贈客體等問題。

四、慈善信托。楊思斌教授從其概念、意義、如何設(shè)立等角度進(jìn)行了解析。他指出，慈善法所稱慈善信托屬于公益信托，是指委托人基于慈善目的，依法將其財(cái)產(chǎn)委托給受托人，由受托人按照委托人意愿以受托人名義進(jìn)行管理和處分，開展慈善活動的行為。慈善信托能為慈善事業(yè)帶來一定影響：慈善信托使捐贈人的權(quán)利與地位大幅提升，將會導(dǎo)致大量的捐贈人選擇慈善信托。委托人捐贈后的財(cái)產(chǎn)被固定化，具有獨(dú)立性，是一個(gè)新的法律工具。慈善業(yè)引入一匹黑馬——信托公司。如何設(shè)立慈善信托：1.簽訂信托文件；2.履行備案程序；3.慈善信托的受托人；4.信托檢查人。

浙江省慈善總會副會長——李剛

浙江省慈善總會副會長李剛介紹了浙江慈善工作近年來運(yùn)用市場理念開拓創(chuàng)新的做法，理念更新推動創(chuàng)新實(shí)踐，慈善工作呈現(xiàn)“百花齊放，百家爭鳴”的良好局面。在“十二五”期間，浙江省慈善總會以抓基金、抓基層、抓基礎(chǔ)為切入點(diǎn)，克服種種困難，積極推進(jìn)理念、勸募、服務(wù)、管理、激勵(lì)等方面的創(chuàng)新實(shí)踐，努力打造慈善品牌，不斷提高社會公信力，慈善事業(yè)取得了豐碩成果。

李剛副會長還提出將以需求為導(dǎo)向、市場為平臺，強(qiáng)化創(chuàng)新實(shí)踐，拓展工作領(lǐng)域，推動勸募市場化，努力打造“現(xiàn)代大慈善”的發(fā)展目標(biāo)。在今后的工作中做到以下幾點(diǎn)：理念創(chuàng)新，解讀慈善法，堅(jiān)持“大慈善”發(fā)展導(dǎo)向；信息化創(chuàng)新，推動互聯(lián)網(wǎng)+慈善，大力發(fā)展小額勸募；勸募創(chuàng)新，購買政府服務(wù)，探索股權(quán)、房產(chǎn)、知識產(chǎn)權(quán)等捐贈；救助創(chuàng)新，推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，切實(shí)提升應(yīng)急救援能力；義務(wù)工作創(chuàng)新，拓展服務(wù)領(lǐng)域，不斷提高義務(wù)工作社會影響力；組織管理創(chuàng)新，強(qiáng)化能力訓(xùn)練，進(jìn)一步完善監(jiān)督激勵(lì)機(jī)制。

湖北省慈善總會秘書長——譚光華

湖北省慈善總會秘書長譚光華介紹了湖北省慈善總會在“建制度、搭平臺、抓服務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)慈善工作的規(guī)范透明”方面的努力，并介紹了互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代如何運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維做好慈善服務(wù)與創(chuàng)新。

一、加強(qiáng)制度建設(shè)，完善內(nèi)控措施，做慈善法眼中的“三好學(xué)生”。

二、加強(qiáng)平臺建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息公開，做慈善法眼中的“透明法人”。1.捐贈善款全流程公示；2.捐贈檔案全記錄保存；3.捐贈項(xiàng)目全方位監(jiān)督。

三、加強(qiáng)活動策劃，拓展宣募空間，做慈善法眼中的“服務(wù)明星”。1.脫貧攻堅(jiān)，慈善助力，服務(wù)黨委政府中心工作；2.助醫(yī)助學(xué)，輕松眾籌，服務(wù)困難群眾迫切需求；3.上下聯(lián)動，團(tuán)結(jié)草根，服務(wù)會員及志愿者團(tuán)隊(duì)。

中華慈善總會常務(wù)副會長——王樹峰

中華慈善總會常務(wù)副會長王樹峰做了培訓(xùn)會總結(jié)。王會長講到，會議緊緊圍繞慈善法解讀，并結(jié)合慈善會自身特點(diǎn)，深入研究新形勢下依法行善、依法創(chuàng)新的重要舉措，取得了重要的成果。他強(qiáng)調(diào)，全國慈善會系統(tǒng)要繼續(xù)持久深入地學(xué)習(xí)領(lǐng)會慈善法；要以慈善法為依托，規(guī)范與拓展慈善工作；要勇?lián)厝危e極組織宣傳慈善法精神，將本次培訓(xùn)精神深入貫徹落實(shí)下去。

此外，在培訓(xùn)會上，各地慈善組織代表積極提出問題、發(fā)表看法，體現(xiàn)出學(xué)習(xí)慈善法的積極熱情和飽滿精神，切實(shí)體現(xiàn)了促進(jìn)交流、增進(jìn)共識、共同進(jìn)步的培訓(xùn)初衷。參訓(xùn)人員紛紛表示通過此次培訓(xùn)更加深刻理解了慈善法，進(jìn)一步增強(qiáng)了學(xué)習(xí)宣傳好慈善法的信心，為貫徹實(shí)施好慈善法奠定了理論基礎(chǔ)。

一場關(guān)于學(xué)習(xí)貫徹慈善法的培訓(xùn)圓滿落下帷幕，但慈善組織和慈善工作者學(xué)習(xí)進(jìn)步、積極進(jìn)取的熱情不會落幕。這是一個(gè)結(jié)束，又是一個(gè)新的開始，慈善組織和慈善工作者又將踏上征程，他們將帶著愛心、誠心、信心、恒心為慈善事業(yè)的美好明天努力拼搏、勇往直前。相信在有法可依的依法行善、依法治“善”時(shí)代，慈善事業(yè)將會健康發(fā)展，譜寫新的篇章。◎