王宗祥　謝繼珍　戚作勇　林繼鵬

【摘要】：森林火災(zāi)是當(dāng)今發(fā)生面廣、突發(fā)性強、危害性大、處置救助極為困難的自然災(zāi)害，已成為破壞我國森林資源安全的“三害”（森林病害、蟲害、火災(zāi)）之首 ，直接影響著國民經(jīng)濟的快速發(fā)展與社會和諧穩(wěn)定大局，威脅著林區(qū)人民群眾的生命財產(chǎn)安全和國家生態(tài)安全，只有加以有效防控和積極撲救，才能防止其發(fā)生或?qū)p失降到最低限度。本文從冕寧森林防火工作的基本情況出發(fā)，總結(jié)了存在的問題，提出了解決辦法和對策。 ，

【關(guān)鍵詞】：森林防火；問題；對策

1、基本情況

冕寧縣位于四川西南部，地處青藏高原東緣，橫斷山脈東北端，系川西高原與川西南山地的過度地帶。全縣幅員面積4423平方公里，轄38個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，232個行政村，1428個村民小組，總?cè)丝?6萬余人。森林面積326585公頃，森林覆蓋率54.7%，屬涼山州森林資源第三大縣。境內(nèi)植被分布以云南松中幼純林為主，針葉林多，混交林少，易燃樹種占80%以上，樹種抗火性能極差，著火指標(biāo)強。境內(nèi)地形屬典型的山地地貌，部分為高山峽谷，山高坡陡，地廣人稀，交通、通信不便，一旦發(fā)生森林火災(zāi)，撲救難度大，極易釀成大火災(zāi)。境內(nèi)氣候冬春季節(jié)干燥，日照強烈，大風(fēng)天氣多，防火期長達7個月之久，是國家重點防火縣，Ⅰ級火險區(qū)，森林防火工作任務(wù)十分艱巨。

2、我縣森林防火工作存在的主要問題

2.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠工作責(zé)任不落實。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在麻痹思想和僥幸心理，工作不主動，基礎(chǔ)不扎實，預(yù)防措施不得力，撲救準(zhǔn)備不充分，森林防火工作處于停滯不前的狀態(tài)；主要表現(xiàn)在村、組的防火責(zé)任存在走過場，流于形式的現(xiàn)象，落而不實。

2.2 火源管控及特殊人群監(jiān)管不到位。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)防火意識不強，對春耕生產(chǎn)時節(jié)野外生產(chǎn)、生活用火缺乏必要的管理辦法和措施，巡邏管控不嚴(yán)，措施沒有針對性，野外隨意用火現(xiàn)象時有發(fā)生，野外火源管理存在薄弱環(huán)節(jié)；對未成年人和智障殘人員監(jiān)管不力，監(jiān)護人的責(zé)任未履行職責(zé)，由此類人員引發(fā)的森林火災(zāi)時有發(fā)生。

2.3 村民專職巡山員選聘不合理。在森林防火“兩項制度”的執(zhí)行過程中，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村民專職巡山員都是由村干部兼職，村干部平時忙于應(yīng)付各種事務(wù)，不能堅持每天上山巡護或者巡護時間很少，既不能發(fā)揮專職的作用，也不能及時發(fā)現(xiàn)和排除火災(zāi)隱患。

2.4 防火基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，綜合防控能力不強。邊遠林區(qū)交通不便，山高坡陡，撲救人員難以做到快速抵達火場，容易喪失最佳撲火時機而釀成大的火災(zāi)。防火基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備薄弱，撲救裝備不足，科技含量不高，撲救手段落后，缺乏控制和消滅大火災(zāi)的能力，綜合防控能力不強。

3、對策及措施

3.1 近年來，隨著林業(yè)“兩大工程”建設(shè)效果的逐步顯現(xiàn)，林下可燃物長期積累，林區(qū)施工活動頻繁，火源管理難度越來越大，人為火災(zāi)頻發(fā)，發(fā)生森林大火的機率不斷增大，森林防火形勢相當(dāng)嚴(yán)峻。把森林防火工作納入各級黨委、政府的重要議事日程，采取超常規(guī)措施，強化宣傳教育，增強全民防火意識。通過廣泛深入基層的宣傳教育，突出對未成年人、智障人員重點人群及村社、林緣周邊住戶等重點部位的教育管理，落實責(zé)任人和監(jiān)護人，簽訂責(zé)任書。

3.2 強化制度建設(shè)和責(zé)任落實。要建立健全、完善和落實制度：一落實主體和部門“一崗雙責(zé)”，把森林防火工作作為各地“一把手”工程，實行年度考核和“一票否決”，明確防火區(qū)域及責(zé)任。二實行指揮部成員劃片包干，包片區(qū)、包鄉(xiāng)鎮(zhèn)，護林員包村組、包農(nóng)戶、包山頭地塊，形成嚴(yán)密的森林防火責(zé)任體系，將森林防火工作責(zé)任落到實處。三實行森林火災(zāi)事故問責(zé)制，采取措施，嚴(yán)密防范，同時啟動問責(zé)程序，倒查事故責(zé)任，依法依規(guī)嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

3.3 推行“兩項制度”，強化火源管理。村民輪流掛牌值班制度和村民專職巡山員制度，這是全省進行推廣的一項行之有效的火源管理經(jīng)驗。結(jié)合我縣實際，應(yīng)當(dāng)大力推行，不斷完善措施，落實責(zé)任，提高工作實效，減少森林火災(zāi)發(fā)生機率。

3.4 強化撲火隊伍建設(shè)，提升應(yīng)急處置能力。加強撲火隊伍建設(shè)是實現(xiàn)“打早、打小、打了”的重要工作環(huán)節(jié)，堅持科學(xué)撲救是有效降低森林火災(zāi)損失和防止人員傷亡事故發(fā)生的根本途徑。一是要認(rèn)真落實預(yù)案，及時組建專業(yè)撲火隊和應(yīng)急撲火隊，強化隊伍滅火業(yè)務(wù)培訓(xùn)和實戰(zhàn)演練，提高撲火隊伍應(yīng)急處置能力，一旦發(fā)生森林火災(zāi)，快速反應(yīng)，迅速撲滅。二是在火災(zāi)撲救中，要充分發(fā)揮主力軍作用，專業(yè)隊打火頭、攻險段，應(yīng)急撲火隊配合跟進處理余火。三是堅持“以人為本、科學(xué)指揮、安全撲救”的處置原則。指揮員要把撲火人員的安全問題放在首位，貫穿于撲火救災(zāi)的全過程，做到科學(xué)撲救、有序撲救、安全撲救，實現(xiàn)“火撲滅，零傷亡”的撲救目標(biāo)。

3.5 強化森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升綜合防控能力。通過森林防火綜合治理二、三期工程建設(shè)；西部高山峽谷短波通訊項目建設(shè)及四川省森林防火專業(yè)隊伍裝備能力專項建設(shè)；逐年加大對森林防火經(jīng)費的投入，提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林防火工作經(jīng)費和村民專職巡山員誤工補貼，專門撥出資金來保證專業(yè)隊伍建設(shè)，改善了專業(yè)隊員住宿條件和生活環(huán)境；為各場所儲備配備了防火裝備和物資。通過縣級森林防火綜合能力規(guī)范化試點示范建設(shè)，將我縣森林火災(zāi)次數(shù)下降10%以上，森林火災(zāi)損失率控制在0.9‰以內(nèi)。在防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和森林消防隊伍建設(shè)方面取得新突破，有效提高森林火災(zāi)綜合防控能力。

3.6 強化依法治林建設(shè)，加大依法治火力度。我縣的森林火災(zāi)主要是火源管理不善或處置不當(dāng)人為造成的，堅持依法治林，依法治火。開展林火案件查處專項行動，嚴(yán)厲打擊違規(guī)用火行為和故意縱火犯罪，做到有案必查、每案必破切實保護好我縣的森林資源。

3.7完善森林保險機制，減輕林木所有人的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)。實施森林保險后，制定了相關(guān)政策，保費實行財政補貼與林木所有人自主繳納相結(jié)合，有效地減輕了農(nóng)戶的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，有力地推動了森林保險工作的開展。這項工作還需進一步完善機制，規(guī)范森林保險理賠操作規(guī)程和災(zāi)害損失認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，避免出現(xiàn)騙保虛假陪付問題出現(xiàn)，加大政策扶持力度和宣傳力度，增強林農(nóng)投保積極性，擴大投保面積，讓更多的林農(nóng)受益，強力推動我縣森林保險事業(yè)健康發(fā)展。

第一作者簡介：

王宗祥 ，男，林業(yè)助理工程師，主攻森林管護