樂冬英　曹國強(qiáng)

【摘要】：森林可持續(xù)經(jīng)營關(guān)系著國家生態(tài)系統(tǒng)平衡和可持續(xù)發(fā)展問題。本文分析了我國當(dāng)前森林可持續(xù)經(jīng)營綜合保障體系構(gòu)建及完善、實(shí)施森林可持續(xù)經(jīng)營的原則及途徑，進(jìn)一步提出森林可持續(xù)發(fā)展的舉措。

【關(guān)鍵詞】：森林；可持續(xù)經(jīng)營；舉措

引言

森林可持續(xù)經(jīng)營是林業(yè)部門能夠?yàn)閲铱沙掷m(xù)發(fā)展所作的最重要的貢獻(xiàn)之一，經(jīng)營狀況的好壞直接涉及國土生態(tài)安全和可持續(xù)發(fā)展的后勁問題。20世紀(jì)7末，是我國建國以來森林面積增加最快的階段，扭轉(zhuǎn)了長期以來森林蓄積持續(xù)下降的被動局面，實(shí)現(xiàn)了森林資源面積和蓄積的“雙增長”，自此我國森林資源進(jìn)入建設(shè)與保護(hù)并重的階段。現(xiàn)在，森林認(rèn)證體系等技術(shù)認(rèn)證體系正逐漸在世界各大市場，特別是歐洲市場，成為市場準(zhǔn)入的很重要的法律依據(jù)，這要求我們要按國際性的規(guī)則來經(jīng)營林產(chǎn)品。而如何實(shí)現(xiàn)森林可持續(xù)經(jīng)營是新世紀(jì)林業(yè)面臨的一個重要課題。

1構(gòu)建并完善森林可持續(xù)經(jīng)營綜合保障體系

1.1加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控

市場經(jīng)濟(jì)條件下森林可持續(xù)經(jīng)營政府宏觀調(diào)控的主要任務(wù)：一是根據(jù)森林資源結(jié)構(gòu)、市場需求結(jié)構(gòu)、國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中對林產(chǎn)品及其環(huán)境功能的需求，以及影響森林經(jīng)營的主要制約因素，制定林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，為林業(yè)發(fā)展定位；二是綜合運(yùn)用財政、信貸、價格、稅收、利率等經(jīng)濟(jì)手段制定森林可持續(xù)經(jīng)營宏觀調(diào)控目標(biāo)；三是制定全國森林可持續(xù)經(jīng)營的法律、法規(guī)，用法規(guī)形式規(guī)范經(jīng)濟(jì)運(yùn)行秩序；四是培育和調(diào)控森林經(jīng)營市場，制定市場規(guī)則，維護(hù)市場秩序，保持林產(chǎn)品市場競爭的公平、公開和公正性。我國政府進(jìn)行林業(yè)宏觀調(diào)控面臨著許多矛盾，需從系統(tǒng)角度，用系統(tǒng)觀點(diǎn)，抓住主要矛盾，尋求宏觀穩(wěn)定，微觀搞活，促進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。

1.2 政策的制定與公眾的參與

制定森林可持續(xù)經(jīng)營政策體系，應(yīng)滿足以下三個原則：一是完整性，避免政策結(jié)構(gòu)上的漏洞，為各種問題提供解決方法或給予相應(yīng)政策控制；二是協(xié)調(diào)性，政策之間要有一定連貫性和協(xié)調(diào)性；三是互補(bǔ)性原則，為防范政策風(fēng)險或效應(yīng)偏差，需要制定互補(bǔ)性的配套政策措施，同時強(qiáng)調(diào)公眾參與森林資源管理決策，增加公眾保護(hù)森林資源的責(zé)任感，避免政府決策失誤。

1.3改革和完善經(jīng)營制度

我國現(xiàn)行的森林經(jīng)營林業(yè)制度存在著許多弊端，產(chǎn)權(quán)制度上有許多不合理規(guī)定，制約生產(chǎn)要素的合理流動。因此，以可持續(xù)發(fā)展原則為基本依據(jù)對現(xiàn)行制度進(jìn)行必要的改革、完善使之有利于林業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部以及林業(yè)系統(tǒng)同其外部環(huán)境間呈完全的協(xié)調(diào)發(fā)展?fàn)顟B(tài)，是目前森林可持續(xù)經(jīng)營制度建設(shè)的基本任務(wù)。

1.4 保障手段的綜合運(yùn)用

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，國家對森林經(jīng)營活動的調(diào)控必然會以直接調(diào)控為主轉(zhuǎn)向間接調(diào)控為主。在調(diào)控手段上，將從行政手段為主轉(zhuǎn)向以經(jīng)濟(jì)手段和法律手段為主，同時輔之以必要的行政手段。各種調(diào)控手段在目標(biāo)一致的情況下，作用的方向、力度和范圍不盡相同，因而，在實(shí)際運(yùn)用中應(yīng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)，綜合運(yùn)用，以發(fā)揮整體功能。

2實(shí)施森林可持續(xù)經(jīng)營的原則及途徑

2.1 實(shí)施森林可持續(xù)經(jīng)營遵循原則

（1）堅持生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會效益并重；（2）堅持森林分類經(jīng)營永續(xù)利用，科學(xué)合理區(qū)劃森林的類型，確定經(jīng)營方向；（3）堅持統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局；（4）堅持突出科技含量；（5）實(shí)行集約經(jīng)營，定向培育；（6）廣開生產(chǎn)門路，大辦多種產(chǎn)業(yè)、多種經(jīng)營，大力轉(zhuǎn)移勞力，多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展，減少對森林資源的依附；（7）實(shí)行中央與地方，政府與企業(yè)責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一。

2.2森林可持續(xù)經(jīng)營的途徑

（1）森林分類經(jīng)營：森林分類經(jīng)營是新時期林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)和核心。將林區(qū)劃定出商品林和公益林及兼用林，依據(jù)各種單目標(biāo)的資源利用，實(shí)現(xiàn)區(qū)域總體協(xié)調(diào)，達(dá)到經(jīng)營目的。

（2）森林永續(xù)經(jīng)營：森林永續(xù)經(jīng)營是長期指導(dǎo)世界各國經(jīng)營森林的模式和途徑。隨著社會文明進(jìn)步，森林永續(xù)經(jīng)營目標(biāo)從木材生產(chǎn)永續(xù)提供到森林多資源永續(xù)利用。

（3）森林資源資產(chǎn)化經(jīng)營：為克服長期以來森林經(jīng)營中經(jīng)營權(quán)不清和森林資源無價的弊端，有必要進(jìn)行森林資源資產(chǎn)化經(jīng)營，滿足市場經(jīng)濟(jì)需要。因此，森林資源資產(chǎn)化經(jīng)營是森林經(jīng)營的條件或基礎(chǔ)。

（4）森林生態(tài)系統(tǒng)經(jīng)營：生態(tài)系統(tǒng)經(jīng)營注重“森林生態(tài)系統(tǒng)的變化”，著眼于資源供需及生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會綜合效益，著重森林生態(tài)系統(tǒng)狀況，重點(diǎn)維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)健康和生產(chǎn)力。

3森林可持續(xù)發(fā)展的舉措

3.1 建立森林可持續(xù)經(jīng)營示范區(qū)

探討、總結(jié)、提煉和建立一套具有可操作性和推廣價值，符合可持續(xù)發(fā)展要求的森林可持續(xù)經(jīng)營體系。國家林業(yè)局決定用20～25年在全國建立長期的森林可持續(xù)經(jīng)營試驗(yàn)示范區(qū)，以探索不同地區(qū)森林可持續(xù)經(jīng)營管理的技術(shù)、模式和指標(biāo)評價體系，為全面實(shí)施森林可持續(xù)經(jīng)營積累經(jīng)驗(yàn)，為林業(yè)跨越式發(fā)展和林業(yè)早日跨入可持續(xù)發(fā)展階段提供經(jīng)驗(yàn)和樣板。

3.2建立森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制

實(shí)施森林生態(tài)效益補(bǔ)償就是對森林生態(tài)效益價值的承認(rèn)。2001年起中央財政部設(shè)立森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金，從2004年起中央財政每年拿出20億元，對全國4億畝重點(diǎn)公益林進(jìn)行森林生態(tài)效益補(bǔ)償，我國從無償使用進(jìn)入到森林生態(tài)效益有償使用的新階段。這從根本上解決了林業(yè)發(fā)展的動力和機(jī)制問題，必將促進(jìn)森林的可持續(xù)經(jīng)營，以最終實(shí)現(xiàn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

3.3開展森林認(rèn)證工作

“森林認(rèn)證”是由獨(dú)立的第三方對森林的經(jīng)營方式進(jìn)行監(jiān)測和評估后，簽發(fā)一個書面證書。從經(jīng)過森林認(rèn)證的森林中采伐來的產(chǎn)品可以貼上“綠色標(biāo)簽”。2004年北京舉辦“森林可持續(xù)經(jīng)營和認(rèn)證國際研討會”，就森林認(rèn)證在我國推行的必要性和可行性作了探討。我國將按照《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》，積極開展森林認(rèn)證工作，盡快與國際接軌。同時應(yīng)積極參與國際交流與合作，借鑒國外的成功經(jīng)驗(yàn)，以促進(jìn)我國森林可持續(xù)發(fā)展。

4 結(jié)語

森林可持續(xù)經(jīng)營是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，廣泛涉及政策、管理、技術(shù)、文化，以及環(huán)境、貿(mào)易、貧困等多領(lǐng)域復(fù)雜問題，在今后在森林可持續(xù)經(jīng)營上要立足面臨的實(shí)際情況，不斷地以森林可持續(xù)經(jīng)營理念為指導(dǎo)，著實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，開展可持續(xù)經(jīng)營實(shí)踐，探索我國森林可持續(xù)經(jīng)營的道路。

【參考文獻(xiàn)】：

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[2] 魏志遠(yuǎn)，李娟，王艷華. 當(dāng)前森林可持續(xù)經(jīng)營現(xiàn)狀及經(jīng)營對策研究[J]. 農(nóng)業(yè)與技術(shù)，2016（2）.

第一作者簡介：樂冬英 （1988年9月-），女 ，漢 ，江西省貴溪市人 ，大學(xué)本科 ，助理工程師；從事森林資源調(diào)查類工作。