王曉冬 章駿杰 於曉東

編者按：近年來，在國家的大力支持和推動下，我國的教育管理信息化建設取得了較大進展，教育管理信息化標準體系基本形成， 國家和省級教育數據中心建設穩(wěn)步推進，各級教育部門的管理信息系統已經開始發(fā)揮作用，教育管理水平有了顯著提高。在此過程中，教育管理信息系統建設的相關工作者積累了豐富的經驗，本刊特組織專題對相關經驗進行研究與推廣。

摘 要：盡管浙江較早建成了同城互備的省級教育數據中心并承載了電子學籍、成長記錄、普高選課、教師培訓等省級自建應用及國家系統的運行，支撐了全省教育管理信息化工作，但隨著信息化應用的深入也逐步暴露出一些問題。為此，作者所在單位通過建設區(qū)域性教育管理公共服務平臺和基礎數據庫，制訂信息標準，構建教育基礎數據庫，建立數據交換、身份認證、信息門戶等一系列措施，實現了業(yè)務與數據的統一，逐步解決教育信息化過程中“數據共享”、“信息孤島”等難題。

關鍵詞：數據中心；教育管理；公共服務；基礎數據庫

中圖分類號：G462 文獻標志碼：A 文章編號：1673-8454（2016）07-0018-03

一、背景

浙江省較早建成了同城互備的省級教育數據中心，逐步建立并完善了電子學籍、成長記錄、普高選課、教師培訓、裝備管理、教育監(jiān)管等省級信息系統。根據教育部《省級數據中心建設指南》、《國家教育管理信息系統建設總體方案》等精神，從2013-2015年，浙江省對省級數據中心進行了全面完善，承載了國家統一規(guī)劃部署的校舍管理、學前管理、中職管理、學生資助等系統，有效落實了教育部“兩級建設、五級應用”[1]的目標，教育管理信息化已應用到教育管理各個方面。隨著應用的深入，也逐步暴露出了一些問題，主要表現在未建立有效的數據共享交換機制，基礎數據重復采集，形成了大量的“信息孤島”；未建立統一用戶管理及認證平臺，各級用戶需登錄不同平臺操作各類業(yè)務，跨部門、跨層級、跨應用的業(yè)務協同無法有效進行等。

二、建設目標

基于當前狀況，結合國家“十二五”教育信息化提出的建設教育管理公共服務平臺，建立覆蓋全國各級教育行政部門和各級各類學校的管理信息系統及基礎數據庫[2]。及浙江省教育信息化“十二五”提出的加強數據統計分析、綜合利用和數據共享，為教育管理和宏觀決策提供準確的數據支持，推進教育管理和服務的信息化，提高教育管理效率，提升教育管理公共服務能力[3]等目標，我省于2015年啟動了浙江省教育管理公共服務平臺及基礎數據庫建設，擬通過省級統籌，逐步實現以下內容：

（1）建立統一的數據采集、交換與共享的標準規(guī)范體系，形成權威數據來源，加強數據的準確性。

（2）建立統一的基礎數據庫，解決各業(yè)務系統間數據離散，避免基礎數據重復采集，提高數據的利用率。

（3）建立統一的用戶管理及認證平臺，確保各類系統用戶的安全和統一。

（4）建立統一信息門戶，實現“一次登錄，多點漫游”，提升用戶體驗，保障跨部門、跨層級、跨應用的業(yè)務協同。

三、建設過程管理

為做好浙江教育管理公共服務平臺及基礎數據庫建設，本項目建設過程中充分了運用項目管理的思想，采用PDCA方法，有效地規(guī)范了整個項目的建設過程。

1.落實建設經費，統籌規(guī)劃項目方案

根據前期調研結果，參照《浙江省教育信息化工程建設實施辦法》，最終落實一期項目經費260萬；組織制訂了項目建設方案，并由教育部教育管理信息中心、省發(fā)改委、省建設廳及部分高校組成的專家組論證通過，該項目于2015年初完成政府采購并啟動實施。

2.組建項目團隊，做好與相關部門對接

在項目啟動后，組建了由用戶單位、承建單位、監(jiān)理單位及安全服務機構相關人員組成的項目組，明確項目負責人并組織項目組成員分赴教育部教育管理信息中心、省政府辦公廳做好與上級主管部門的業(yè)務對接；同時利用遠程協作技術將杭州、寧波、紹興、金華等教育局及部分學校用戶納入項目組，以強化對需求的準確把握并提高用戶的體驗。

3.納入年度重點，加強日常檢查監(jiān)督

2015年初，省教育廳將該項工作納入2015年度重點工作，由省教育技術中心組建督查組每月對項目實施情況開展重點督查，并在每月部室例會上反饋督查結果；同時還委托了專業(yè)的監(jiān)理單位對項目實施全過程進行監(jiān)管。

4.定期溝通協調，解決實施中存在的問題

從項目啟動之初就明確了項目例會制度，項目前期每兩周召開一次例會，后期縮短至每周召開一次例會，定期通報上一階段工作執(zhí)行情況并明確下階段工作任務，有效保證了項目的范圍、進度和質量。

四、當前主要成果

浙江教育管理公共服務平臺及基礎數據庫建設當前主要成果包括：

1.建立數據標準和管理辦法

在國家、行業(yè)相關標準基礎上，結合我省特色，建立了包含基礎代碼指標設計規(guī)范、基礎數據指標設計規(guī)范、門戶集成開發(fā)規(guī)范、數據共享技術規(guī)范、統一監(jiān)控規(guī)范、統一用戶認證規(guī)范、業(yè)務環(huán)境運行指南等在內的浙江省教育數據中心信息標準規(guī)范體系，制訂了《浙江省教育數據暫行管理辦法》，完成了意見征求并即將正式發(fā)布。

2.建立基礎數據庫及管理服務平臺

通過建立“U/C矩陣”，明確權威數據的生產者和使用者，并對各業(yè)務系統已有數據的全面清洗、轉換及導入，建立了覆蓋我省幼兒園、小學、初中、普通高中、中等職業(yè)學校、高等院校6個教育階段的學校、教職工、學生等18個教育基礎信息數據庫及教育事業(yè)統計、選課過程管理等主題數據庫，建立了集元數據管理、主數據管理、數據質量管理、數據服務，數據監(jiān)控于一體的管理服務平臺（如圖1所示）。截至2015年12月底，已累計完成全省8230027名學生、483269名教職工、15569個機構數據清洗入庫工作，基于入庫數據開發(fā)各類統計分析報表（如圖2所示）。

3.建立統一的數據共享交換體系

依托第三方數據交換中間件，秉承一體化的設計理念，按照統一的業(yè)務標準和技術規(guī)范，建立統一的數據交換平臺，以標準化體系、運營維護體系、安全體系作為支撐，構建現代化公共教育數據框架體系[4]，逐步實現省級教育數據中心各業(yè)務系統間，省級與地方間，省級與平行單位間的數據共享。從2015年上半年開始，已逐步完成教師培訓、電子學籍、學生資助、普高綜合素質、普高選課、網絡選修課等省級系統間的數據共享， 2015年9月底完成與寧波市的數據共享，有效支持了地方開展教育信息化特色應用，當前省級正在配合杭州市開展區(qū)域數據共享交換工作，此外，根據省政府要求還實現了與省人口庫的數據共享。

4.建立統一的用戶管理體系

本次建立了以目錄服務和認證服務為基礎的統一用戶管理、授權管理和身份認證體系（如圖3所示），將省級教育數據中心承載的各類業(yè)務系統組織信息、用戶信息統一存儲，進行分級授權和集中身份認證，規(guī)范應用系統的用戶認證方式，提高應用系統的安全性和用戶使用的方便性，并逐步實現各類應用系統的單點登錄。目前已接入包括電子學籍、教師培訓、學前管理、普高選課、普高綜合素質評價、高校教師專業(yè)發(fā)展、教育技術支持服務、教育統計、協同辦公、信息管理、郵件系統等十多個業(yè)務系統。

5.建立統一信息門戶

在統一身份認證的基礎上，整合現有各類業(yè)務系統，通過統一信息門戶平臺，把各個業(yè)務系統的信息服務按不同教育階段有效分類，并參照Windows Merto設計風格為各類用戶提供統一的信息服務入口（如圖4所示），可以同時集成來自各業(yè)務系統、統計分析窗口及數據，實現在統一界面的業(yè)務協同，當前個人信息門戶包括個人桌面、應用中心、數據服務、便民服務等一級菜單，而在個人桌面下包括個人信息、通知公告、待辦事宜、個人郵箱、常用服務、個人應用等功能區(qū)（如圖5所示）。

6.融入互聯網的特色元素

為方便各類用戶操作使用，參照當前互聯網應用的主流登錄模式支持通過短信快捷登錄，并基于Portal實現用戶對界面風格的個性化調整；為提高展示效果，系統首頁及個人信息門戶還支持在不同分辨率下的自適應顯示。

7.同步開展了安全保障體系的建設

平臺建設過程中，安全服務商全程參與指導，并集成了國家統一部署的應用安全監(jiān)管和預警平臺，實現對應用及服務的安全監(jiān)控（如圖6所示）；首次將等級保護工作納入平臺建設范圍，將開展定級備案、測評整改作為項目驗收的依據，當前已完成對該平臺的定級備案和測評工作，擬抓緊開展整改工作。

五、存在問題及展望

通過建設浙江省教育管理公共服務平臺及基礎數據庫，有效地規(guī)范了我省的教育管理信息化工作，對于貫徹落中央“教育信息化帶動教育現代化”的戰(zhàn)略精神，響應“教育治理體系和能力現代化”、“全面依法治教”的改革要求，意義重大[5]，但是由于項目建設周期較短且部分國家系統（特別如教職工系統）尚未部署應用，尚存在部分權威數據來源不準確、統計分析不全面等問題，下一階段將在鞏固并完善當前成果的同時重點做好以下工作。

1.開展大數據分析利用

繼續(xù)深化教育基礎數據庫的建設與應用，形成多源、多維的大數據集，聯合科研機構和高校開展對教育大數據的分析、研究與成果共享，為教育改革發(fā)展提供服務。

2.建設教育管理創(chuàng)新支持服務平臺

建成集線上采購、線上部署、線上評價的一站式教育管理創(chuàng)新支持服務平臺，提供數據共享接口和應用開發(fā)接口，建立教育管理應用商店。

3.建立移動版應用門戶

基于當前PC版統一信息門戶功能的基礎上開發(fā)移動版應用門戶，支持iOS 、Android等不同平臺，方便各類用戶的操作使用

參考文獻：

[1]教育部.國家教育管理公共服務平臺省級數據中心建設指南[Z].2013.

[2]教育部.國家教育管理信息系統建設總體方案[Z].2013.

[3]浙江省教育廳.浙江省教育信息化“十二五”發(fā)展規(guī)劃[Z].2012.

[4]謝曉，劉月婕，李玉順，胡景芳.基于CIF規(guī)范的教育數據交換平臺建設實踐[J].中國電化教育，2012（12）.

[5]教育部.國家教育管理公共服務平臺“十三五”規(guī)劃（征求意見稿）[Z].2015.

（編輯：王曉明）