夏春濤

協(xié)調(diào)發(fā)展主要解決的是發(fā)展不平衡問題，其中城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展不平衡是發(fā)展中國家的共性問題。我國傳統(tǒng)上是農(nóng)業(yè)大國，加上長期形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，這一問題尤顯突出，解決難度之大世所罕見。城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展不平衡既有區(qū)別，又有關(guān)聯(lián)或交叉。

促進城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要性與緊迫性可以從三個方面來理解。第一，共同富裕是中國特色社會主義的根本原則，意味著一個也不能少，決不允許出現(xiàn)兩極分化現(xiàn)象，必須使發(fā)展成果更多、更公平地惠及全體人民。在這個問題上，一定要有宏觀視野和全局意識，不能“各掃門前雪”。第二，按照木桶定律，一只木桶能盛多少水，并不取決于最長的那塊木板，而是取決于最短的那塊木板。城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展不平衡是我國發(fā)展的短板，必須著力補齊。水漲船高，只有農(nóng)村發(fā)展了，貧困地區(qū)發(fā)展了，才能拓展發(fā)展空間、增強發(fā)展后勁，使我國發(fā)展打開新局面、躍上新臺階。第三，保持安定團結(jié)的政治局面是發(fā)展的前提保障。城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展是否平衡，不單純屬于經(jīng)濟問題，也是政治問題。如果不同群體、不同區(qū)域間貧富差距越來越大，各自利益訴求就會不一致，社會就會出現(xiàn)離心傾向，就容易引發(fā)矛盾沖突。各地頻發(fā)的群體性事件大多與民生相關(guān)，正說明了這一點。

改革開放以來，特別是進入新世紀以來，黨和政府為實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展做出了不懈的努力，實施西部大開發(fā)、振興東北等老工業(yè)基地、中部崛起戰(zhàn)略，提出并踐行科學發(fā)展觀，自2004年起，中央“一號文件”連續(xù)13年聚焦“三農(nóng)”等等，在減少貧困人口總量等方面取得了巨大的成績。

不過，按照實現(xiàn)又好又快發(fā)展的標準，我們在快速發(fā)展上做得很成功，但發(fā)展的質(zhì)量和效益卻不夠理想，“好”與“快”不夠協(xié)調(diào)匹配。目前，我國發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出，主要表現(xiàn)之一便是城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展不平衡。

全面建成小康社會的目標要求中有一條就是“人民生活水平和質(zhì)量普遍提高”，包括我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。因此，破解發(fā)展難題，必須牢固樹立協(xié)調(diào)發(fā)展理念，堅持城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。雖然協(xié)調(diào)發(fā)展的涵蓋面非常廣，但重中之重就是促進城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。