喬俊興

【摘要】環(huán)保部發(fā)布的2015年全國十大霧埋城市，河北省占據(jù)7席，河北作為京津冀一體化戰(zhàn)略的重要部分，河北省環(huán)境問題非常嚴(yán)重。但是生態(tài)環(huán)境問題在哪？本文通過分析環(huán)境及環(huán)境審計(jì)現(xiàn)狀，提出相關(guān)的解決對(duì)策，來達(dá)到推動(dòng)河北省生態(tài)環(huán)境審計(jì)發(fā)展的目的。

【關(guān)鍵詞】生態(tài)環(huán)境 生態(tài)環(huán)境審計(jì)

一、河北省生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀分析

1、水土流失，土地荒漠化

河北全省有水土流失嚴(yán)重的地區(qū)為5.43萬平方公里，占全省土地面積的近30%；有沙化土地面積2.72萬平方公里，退化和受到破壞的草場(chǎng)占據(jù)了天然草場(chǎng)的半壁江山。太行山地區(qū)、承德、張家口風(fēng)沙危害，水土流失嚴(yán)重，僅承德市和張家口這兩地級(jí)市就有荒漠化土地1.84萬平方公里，占河北省土地面積9.68%，每年春季沙塵暴肆虐，并且土地退化還有加劇趨勢(shì)。現(xiàn)有林地面積365.5萬公頃，森林覆蓋率19.48%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到國家規(guī)定森林覆蓋率為30%的生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)標(biāo)準(zhǔn)。

2、水污染嚴(yán)重，污染物排放量巨大

2015年全年河北省廢水排放總量約為14.9億噸，其中工業(yè)污水排放量約9.1億噸，生活污水排放量約為5.8億噸。由于廢水排放量巨大，致使水體的污染程度嚴(yán)重。河北省省七大水系共42條河流中，51.6%的監(jiān)測(cè)斷面水質(zhì)為5類、劣5類，14.6%斷面水質(zhì)為4類，33.7%的斷面水質(zhì)為2、3類。城市地下水和地表水都受到不同程度的污染，而且范圍在不斷擴(kuò)大，其中地表水磷污染和地下水氟化物污染最為嚴(yán)重，部分水庫出現(xiàn)富營養(yǎng)化現(xiàn)象。

3、大氣污染嚴(yán)重，霧埋籠罩

生活在河北的人民都能切身感受到霧霾天氣給我們帶來的困擾，秋冬季節(jié)，霧埋籠罩，不見天日。穹頂之下的播出，更讓我們?yōu)橹鸷场?015年4月環(huán)保部經(jīng)過調(diào)查統(tǒng)計(jì)74個(gè)城市的空氣質(zhì)量，包括京津冀、長江三角中工業(yè)帶、珠江三角洲地帶和中國另外兩個(gè)直轄市、其他的省會(huì)城市和國務(wù)院審批的計(jì)劃單列市等，空氣質(zhì)量排名倒數(shù)前十的市分別是河北的唐山、保定、邢臺(tái)、石家莊、邯鄲、衡水、廊坊，河南鄭州、山東濟(jì)南、江蘇常州，河北省占據(jù)7席?？梢姾颖笔】諝赓|(zhì)量確實(shí)令人擔(dān)憂。

二、河北省生態(tài)環(huán)境審計(jì)現(xiàn)狀分析

1、生態(tài)環(huán)境審計(jì)理論尚不成熟

從20世紀(jì)60年代環(huán)境審計(jì)誕生開始，至今已有50余年，國際上已經(jīng)比較成熟，而國內(nèi)尚處于初步發(fā)展階段，關(guān)于生態(tài)環(huán)境審計(jì)的概念，假設(shè)，目標(biāo)，準(zhǔn)則，原則，要素，環(huán)境審計(jì)的內(nèi)容和方法都沒有權(quán)威的闡述，這導(dǎo)致了環(huán)境審計(jì)沒有一個(gè)正確的發(fā)展方向，沒有可行的理論為生態(tài)環(huán)境審計(jì)實(shí)務(wù)服務(wù)。實(shí)踐的不夠深入，又制約了生態(tài)環(huán)境理論的進(jìn)一步發(fā)展。國內(nèi)學(xué)者對(duì)環(huán)境審計(jì)的研究過于零散，都是對(duì)其一部分進(jìn)行研究，沒有形成一個(gè)完整的理論體系。

2、生態(tài)環(huán)境審計(jì)法律法規(guī)不健全，制度不夠完善

《中華人民共和國審計(jì)法》中沒有對(duì)政府環(huán)境審計(jì)有關(guān)內(nèi)容與職責(zé)做出明確界定，并且由于我國的政府環(huán)境審計(jì)工作起步較晚，省級(jí)以下政府審計(jì)機(jī)關(guān)單獨(dú)開展全面性的環(huán)境審計(jì)工作很少；雖然我國頒布了20多部有關(guān)環(huán)境和資源保護(hù)的法律法規(guī)，400多項(xiàng)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，河北省也制訂了十幾部地方環(huán)境污染條例，初步形成了環(huán)境保護(hù)法律體系，為開展環(huán)境審計(jì)提供了一定的依據(jù)。但是這與國際的環(huán)保體系相比還相差甚遠(yuǎn)，有許多領(lǐng)域存在空白或者不可操作性。

3、生態(tài)環(huán)境審計(jì)主體單一

目前河北省生態(tài)環(huán)境審計(jì)的主體主要是政府審計(jì)機(jī)關(guān)，會(huì)計(jì)師事務(wù)所和企業(yè)參與不積極。目前，環(huán)保資金主要來源于政府的財(cái)政支持，企業(yè)對(duì)環(huán)保問題缺乏重視，大多數(shù)生態(tài)環(huán)境審計(jì)的項(xiàng)目由國家審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)，出現(xiàn)政府審計(jì)單打獨(dú)斗的局面。這就容易導(dǎo)致審計(jì)質(zhì)量出現(xiàn)問題，也難以發(fā)揮環(huán)境審計(jì)應(yīng)有的作用。

4、生態(tài)環(huán)境審計(jì)范圍和內(nèi)容狹窄

當(dāng)前，河北省的環(huán)生態(tài)境審計(jì)還停留在傳統(tǒng)的對(duì)環(huán)保資金使用的合法性、有效性、效果性進(jìn)行審計(jì)，對(duì)于環(huán)境政策制定的可行性，環(huán)境政策執(zhí)行的效果性，環(huán)境行為導(dǎo)致的環(huán)境后果所造成的社會(huì)影響缺乏有效的評(píng)價(jià)。2014年，河北省審計(jì)廳共發(fā)布23個(gè)審計(jì)公告，2015年發(fā)布33個(gè)審計(jì)公告，沒有一個(gè)是關(guān)于環(huán)境審計(jì)的，可見河北省在生態(tài)環(huán)境審計(jì)方面做的還不夠，也缺乏相應(yīng)的重視。

5、生態(tài)環(huán)境審計(jì)財(cái)務(wù)基礎(chǔ)薄弱

河北省乃至全國尚未建立環(huán)境會(huì)計(jì)制度，不能為生態(tài)環(huán)境審計(jì)提供一套完整的環(huán)境信息，導(dǎo)致環(huán)境審計(jì)出現(xiàn)在“黑夜”中摸索前進(jìn)的局面。除此之外，環(huán)境信息披露的理論制度不夠成熟，實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)匱乏；企業(yè)披露環(huán)境信息的數(shù)量少，內(nèi)容簡單，形式不統(tǒng)一；現(xiàn)今的一些企業(yè)所披露的環(huán)境信息大都是比較空洞的，缺乏實(shí)質(zhì)性內(nèi)容；加上缺乏政府的監(jiān)管和自身實(shí)力有限，許多小企業(yè)根本不披露環(huán)境信息，這也從一方面制約了環(huán)境審計(jì)實(shí)務(wù)的有效開展。

三、推動(dòng)河北省生態(tài)環(huán)境審計(jì)工作發(fā)展的措施

1、加快環(huán)境審計(jì)立法，讓環(huán)境審計(jì)有法可依

國家審計(jì)署和地方審計(jì)局應(yīng)充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境審計(jì)主導(dǎo)作用，詳細(xì)了解全國和本地區(qū)的環(huán)境審計(jì)基本狀況，推動(dòng)全國人大和地方人大出臺(tái)生態(tài)環(huán)境相關(guān)法律及地方法規(guī)。加快生態(tài)環(huán)境審計(jì)立法一方面要擴(kuò)大環(huán)境審計(jì)機(jī)關(guān)權(quán)限，使環(huán)境審計(jì)機(jī)構(gòu)更具權(quán)威性，避免出現(xiàn)審計(jì)疲軟現(xiàn)象；另一方面要建立全面的可操作的環(huán)境審計(jì)工作細(xì)則，細(xì)化生態(tài)環(huán)境審計(jì)范圍和流程，提升審計(jì)工作的流暢性，避免出現(xiàn)審計(jì)依據(jù)空白。

2、建立環(huán)境會(huì)計(jì)制度，完善環(huán)境信息披露制度

河北省應(yīng)頒布環(huán)境會(huì)計(jì)條例，明確環(huán)境會(huì)計(jì)主體，核算方法，環(huán)境會(huì)計(jì)要素、會(huì)計(jì)假設(shè)等，企業(yè)在傳統(tǒng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的基礎(chǔ)上，逐步引進(jìn)環(huán)境會(huì)計(jì)，這樣采取循序漸進(jìn)的原則，可以在避免大刀闊斧改革帶來的不適應(yīng)和企業(yè)部門結(jié)構(gòu)變動(dòng)。關(guān)于環(huán)境信息披露，可以借鑒日本的經(jīng)驗(yàn)，詳細(xì)規(guī)定環(huán)境報(bào)告書的制作目的和方法以及報(bào)告的內(nèi)容和對(duì)象，提供環(huán)境業(yè)績?cè)u(píng)價(jià)指標(biāo)體系，規(guī)范和統(tǒng)一了環(huán)境報(bào)告書的格式，提高了環(huán)境信息披露的可比性和可操作性。環(huán)境信息披露具有強(qiáng)制性，不只是只有上市公司才對(duì)環(huán)境信息進(jìn)行披露，其他中小型企業(yè)也要披露，為民間審計(jì)機(jī)構(gòu)的參與做好鋪墊。

3、擴(kuò)大生態(tài)環(huán)境審計(jì)主體

在堅(jiān)持以政府環(huán)境審計(jì)為主體的模式下，要積極誘導(dǎo)社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)和企業(yè)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)參與進(jìn)來，避免出現(xiàn)政府審計(jì)部門單打獨(dú)斗的局面。同時(shí)民眾日益增強(qiáng)的環(huán)保意識(shí)要求第三方機(jī)構(gòu)參與到生態(tài)環(huán)境審計(jì)中來，這就大大刺激的民間環(huán)境審計(jì)的需求，民間審計(jì)擁有靈活，經(jīng)濟(jì)，獨(dú)立等特性，能夠適應(yīng)那些規(guī)模小的民營企業(yè)，彌補(bǔ)目前政府審計(jì)力量不足的缺陷和企業(yè)需要第三方鑒證機(jī)構(gòu)鑒證來擺脫環(huán)境責(zé)任的要求。

4、豐富生態(tài)環(huán)境審計(jì)內(nèi)容

改變目前單一的對(duì)環(huán)保資金使用情況審計(jì)的現(xiàn)狀，在環(huán)境政策制定環(huán)境就進(jìn)行審計(jì)，以防止出現(xiàn)環(huán)境政策不符合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)換進(jìn)現(xiàn)狀的現(xiàn)象；增加審查企業(yè)是否完全的遵守了相關(guān)的環(huán)境法律法規(guī)，對(duì)其執(zhí)行環(huán)境政策的的成果進(jìn)行審計(jì)；企業(yè)是否進(jìn)行了相關(guān)的環(huán)境內(nèi)部控制建設(shè)以及環(huán)境內(nèi)部控制是否實(shí)際運(yùn)行并取得良好效果；進(jìn)行生態(tài)環(huán)境績效審計(jì)，審查企業(yè)環(huán)保資金使用的效率性，效果性，評(píng)級(jí)企業(yè)由于環(huán)境行為導(dǎo)致的環(huán)境影響。

5、抓準(zhǔn)主要矛盾，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境審計(jì)

就目前形式來講，河北省的環(huán)境審計(jì)力量還是比較薄弱與環(huán)境問題突出的矛盾明顯。為了有效利用現(xiàn)有的審計(jì)力量，要分析清主次，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)，重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行著重審計(jì)。河北省主要的環(huán)境污染來源建筑業(yè)、鋼鐵水泥業(yè)、煤炭化工、危險(xiǎn)化學(xué)品、汽車等高能耗高污染行業(yè)，對(duì)這些重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行審計(jì)可以起到“立竿見影”的效果；對(duì)于一些污染小，耗能低的新興產(chǎn)業(yè)，審計(jì)機(jī)關(guān)可以適當(dāng)減少對(duì)其審計(jì)。此外還要對(duì)一些地方政府以環(huán)境污染換取經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行為進(jìn)行審計(jì)，“解剖麻雀，抓典型”，以此來警示這些政府行為。

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