馬學(xué)福

【摘要】林業(yè)生物災(zāi)害管理是一個有效組織協(xié)調(diào)可利用的一切資源，應(yīng)對林業(yè)生物災(zāi)害事件的過程。林業(yè)生物災(zāi)害管理，必須根據(jù)有害生物生物學(xué)、生態(tài)學(xué)特性和不同生物災(zāi)害的特點(diǎn)，進(jìn)行科學(xué)管理。

【關(guān)鍵詞】林業(yè)生物災(zāi)害 管理與防護(hù)

林業(yè)生物災(zāi)害，就是少數(shù)生物偶然搶占生態(tài)位，導(dǎo)致原有森林生物種群之間的共生、競爭、協(xié)同等平衡關(guān)系遭到破壞，超出了森林生態(tài)系統(tǒng)自身恢復(fù)能力，導(dǎo)致人員、財產(chǎn)、環(huán)境等產(chǎn)生損失。產(chǎn)生林業(yè)生物災(zāi)害的災(zāi)害源統(tǒng)稱為林業(yè)有害生物。

1林業(yè)生物災(zāi)害的特點(diǎn)

林業(yè)生物災(zāi)害屬于自然災(zāi)害，除具有一般自然災(zāi)害的共性外，還具有突發(fā)性、隱蔽性、擴(kuò)散性、區(qū)域性、社會性、時間性等特點(diǎn)：

（1）突發(fā)性。許多有害生物生命周期短、繁殖率高，可在很短時間內(nèi)形成數(shù)量巨大的群體，從而造成危害，呈暴發(fā)態(tài)勢。

（2）隱蔽性。許多有害生物形態(tài)多變，給監(jiān)測治理帶來很大困難。害蟲蟲態(tài)一般要經(jīng)過卵、幼蟲、蛹和成蟲等不同蟲態(tài)；病原微生物個體小，隱蔽發(fā)生。另外，還有許多有害生物隱藏于受害體內(nèi)、水中、大氣里或地下，不易發(fā)現(xiàn)，治理非常困難。

（3）擴(kuò)散性。絕大多數(shù)有害生物可以隨氣流、水流、動物遷徙、人為活動和本身的遷飛等遷移到另外一個地方，在新地域定居后，對生態(tài)系統(tǒng)造成危害。有些危險性有害生物侵入到新地域后，迅速繁殖，排擠本土生物，從而造成生態(tài)災(zāi)難。

（4）區(qū)域性。有害生物的種類分布具有明顯的區(qū)域性，再加上有害生物生活與危害行為與自然因子密切相關(guān)，有害生物的生命周期與災(zāi)害發(fā)生的周期、危害程度就具有強(qiáng)烈的區(qū)域性。

（5）社會性。林業(yè)生物災(zāi)害不僅造成巨大的生態(tài)和經(jīng)濟(jì)損失，可危及人類健康，甚至危及整個社會的安全。如野生動物疫情傳播，危及社會公共衛(wèi)生安全和畜牧業(yè)安全；有毒林業(yè)有害生物嚴(yán)重發(fā)生，污染局部水源和空氣，威脅人類的健康。

（6）時間性。有害生物也是生態(tài)系統(tǒng)中的重要組成部分，生態(tài)系統(tǒng)的演變依賴于自然條件，林業(yè)生物災(zāi)害的發(fā)生在很大程度上與自然條件密切相關(guān)，在其發(fā)生發(fā)展上，表現(xiàn)出很強(qiáng)的時間性。

2林業(yè)生物災(zāi)害管理的概念

林業(yè)生物災(zāi)害管理是一個有效組織協(xié)調(diào)可利用的一切資源，應(yīng)對林業(yè)生物災(zāi)害事件的過程。其根本目的，是通過對林業(yè)生物災(zāi)害進(jìn)行系統(tǒng)的監(jiān)測和分析，進(jìn)一步改善災(zāi)害應(yīng)急管理周期中減災(zāi)、準(zhǔn)備、響應(yīng)和重建等方面的措施，以盡最大可能通過有效的組織協(xié)調(diào)，來保障生態(tài)安全，并將人員與經(jīng)濟(jì)財產(chǎn)損失降到最低程度。

林業(yè)生物災(zāi)害管理，必須根據(jù)有害生物生物學(xué)、生態(tài)學(xué)特性和不同生物災(zāi)害的特點(diǎn)，進(jìn)行科學(xué)管理。

3林業(yè)生物災(zāi)害管理的內(nèi)涵

林業(yè)生物災(zāi)害管理要面對3個要素：一是生物災(zāi)害發(fā)生、發(fā)展具有突發(fā)性和破壞性。二是可供管理者利用的時間、信息等資源非常有限。三是事態(tài)發(fā)展的后果不能準(zhǔn)確預(yù)料。因此，林業(yè)生物災(zāi)害管理不同于一般企業(yè)管理或公共管理，具有明顯的不可逆性，它要求在相當(dāng)短的時間內(nèi)作出重大決策，組織有關(guān)資源，對災(zāi)害進(jìn)行救治。

林業(yè)生物災(zāi)害具有特定的生命周期，對林業(yè)生物災(zāi)害每一個特定的階段，要制定出不同的防治對策。例如，就某一個害蟲而言，不同的蟲態(tài)，其防治對策不同。就廣泛意義上來說，林業(yè)生物災(zāi)害管理包括以下4個方面：一是檢疫。對有害生物進(jìn)行風(fēng)險分析，通過法律手段，對有害生物實(shí)施攔截，防治有害生物擴(kuò)散蔓延（超前管理）。二是監(jiān)測。對本區(qū)域內(nèi)實(shí)施監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)并準(zhǔn)確掌握林業(yè)生物災(zāi)害發(fā)生發(fā)展動態(tài)，發(fā)布林業(yè)生物災(zāi)害預(yù)測預(yù)報，進(jìn)行災(zāi)害預(yù)警（預(yù)警管理）。三是治理。對已經(jīng)發(fā)生的林業(yè)生物災(zāi)害，進(jìn)行災(zāi)害評估，及時采取有效的手段，對林業(yè)生物災(zāi)害進(jìn)行治理和災(zāi)后恢復(fù)（應(yīng)急管理）。四是學(xué)習(xí)。災(zāi)后進(jìn)行防治效果評估，總結(jié)防治技術(shù)和災(zāi)害管理經(jīng)驗(yàn)，修訂有關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范（災(zāi)后評估）。

高效的林業(yè)生物災(zāi)害管理措施，不僅包括應(yīng)急管理，還包括縮減災(zāi)害源和災(zāi)害影響，提高林業(yè)生物災(zāi)害的預(yù)防管理地位，改進(jìn)超前管理、預(yù)警管理、災(zāi)后恢復(fù)管理措施。而傳統(tǒng)的林業(yè)生物災(zāi)害管理只著重對災(zāi)害的應(yīng)急反應(yīng)進(jìn)行管理，不重視災(zāi)害的前因后果。高效的林業(yè)生物災(zāi)害管理要求通過尋找災(zāi)害根源、本質(zhì)及表現(xiàn)形式，分析它們之間的關(guān)系和對生態(tài)系統(tǒng)造成的危害，通過降低風(fēng)險和災(zāi)前超前管理（緩沖管理）等預(yù)防措施，更好地進(jìn)行災(zāi)害管理。

4林業(yè)生物災(zāi)害管理原則

林業(yè)生物災(zāi)害管理活動是依據(jù)林業(yè)生物災(zāi)害發(fā)生客觀規(guī)律、有關(guān)林業(yè)生物災(zāi)害的法律法規(guī)和其他有關(guān)規(guī)范性文件，對林業(yè)有害生物實(shí)施監(jiān)測預(yù)警、檢疫、預(yù)防和災(zāi)害治理等具體行為。它涉及社會生產(chǎn)生活方方面面，應(yīng)該遵循系統(tǒng)化、法制化、社會化、科學(xué)化等原則。

4.1系統(tǒng)化原則

林業(yè)生物災(zāi)害管理措施包括檢疫、監(jiān)測預(yù)警、防治、災(zāi)后恢復(fù)等災(zāi)害防治措施和有關(guān)組織機(jī)構(gòu)管理、法制管理、技術(shù)管理等管理內(nèi)容，和決策、計(jì)劃、組織、指揮、監(jiān)督、調(diào)節(jié)等管理過程。林業(yè)生物災(zāi)害管理活動是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要進(jìn)行高效的林業(yè)生物災(zāi)害管理活動，就必須運(yùn)用系統(tǒng)科學(xué)技術(shù)和管理科學(xué)技術(shù)，進(jìn)行科學(xué)管理，實(shí)現(xiàn)生物災(zāi)害可持續(xù)控制。

4.2法制化原則

林業(yè)生物災(zāi)害管理法律法規(guī)為林業(yè)生物災(zāi)害管理行動提供了正式依據(jù)，提供了一套實(shí)用的、操作性強(qiáng)的法律手段，實(shí)現(xiàn)了災(zāi)害管理規(guī)范化、制度化，給災(zāi)害管理計(jì)劃、機(jī)構(gòu)設(shè)置、防災(zāi)減災(zāi)準(zhǔn)備措施、響應(yīng)行動等提供了正式的支持。通過林業(yè)生物災(zāi)害管理法律法規(guī)，明確規(guī)定各社會主體在防治中的職能和作用，使之從自身的性質(zhì)、特點(diǎn)出發(fā)，充分發(fā)揮各自的功能，分工協(xié)作，全方位做好防治減災(zāi)工作；可以在全國范圍內(nèi)具有統(tǒng)一的效力，保證各個層次各個地區(qū)的防治機(jī)構(gòu)，獲益于立法的支持，為參與管理的機(jī)構(gòu)和人員在工作中提供保護(hù)，保證減災(zāi)對策的順利實(shí)施。

4.3社會化原則

林業(yè)生物災(zāi)害管理系統(tǒng)是社會大系統(tǒng)中的一個子系統(tǒng)，其活動必須遵從社會學(xué)規(guī)律，將林業(yè)生物災(zāi)害管理活動與其他社會活動融合起來，使林業(yè)生物災(zāi)害管理系統(tǒng)融入社會這個大系統(tǒng)，發(fā)揮其在社會發(fā)展中的保駕護(hù)航作用。

4.4科學(xué)化原則

林業(yè)生物災(zāi)害管理是一項(xiàng)技術(shù)性很強(qiáng)、專業(yè)化程度很高的工作，它包括生物災(zāi)害的監(jiān)測預(yù)警、檢疫除害、生態(tài)調(diào)控和藥劑藥械的使用。這些關(guān)鍵技術(shù)的研究、開發(fā)與轉(zhuǎn)化，以及推廣應(yīng)用這些關(guān)鍵技術(shù)，直接關(guān)系到防災(zāi)減災(zāi)效果。掌握生物災(zāi)害防災(zāi)技術(shù)規(guī)律，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不斷完善生物災(zāi)害管理技術(shù)、管理理論和策略，可促進(jìn)生物災(zāi)害管理主體知識化，提高生物災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)水平。