劉海濤

【摘要】村（社區(qū)）黨風(fēng)廉政建設(shè)是基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的主陣地，也是關(guān)乎全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵所在，直接影響農(nóng)村的發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。要嚴(yán)把入口關(guān)，完善選人用人機(jī)制；注重教育關(guān)，筑牢黨員干部思想教育防線；突出監(jiān)督關(guān)，樹立黨員干部威信聲望；做實(shí)懲處關(guān)，促進(jìn)干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變。

【關(guān)鍵詞】黨風(fēng)廉政 村（社區(qū)） 問題 對(duì)策

為深入了解當(dāng)前村（社區(qū)）黨風(fēng)廉政建設(shè)現(xiàn)狀，近期，XX區(qū)采取發(fā)放調(diào)查問卷、召開座談會(huì)等方式，對(duì)村（社區(qū)）黨員干部、基層群眾進(jìn)行調(diào)研，了解當(dāng)前村（社區(qū)）黨風(fēng)廉政建設(shè)的總體情況、梳理分析存在的主要問題及原因，提出相關(guān)對(duì)策建議。

一、XX區(qū)村（社區(qū)）黨風(fēng)廉政建設(shè)現(xiàn)狀

（一）黨風(fēng)廉政建設(shè)總體評(píng)價(jià)

XX區(qū)村（社區(qū)）干部和工作人員對(duì)所在村（社區(qū)）黨風(fēng)廉政建設(shè)情況認(rèn)為“好”的占比為71.27%，認(rèn)為“較好”的占比為19.87%，認(rèn)為“一般”的占比為5.9%，認(rèn)為“差”的占比為2.96%，對(duì)其“不了解”的為0%。結(jié)果表明，XX區(qū)村（社區(qū)）在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面取得了一定成績，但依然存在著較大的改進(jìn)空間。

（二）干部廉潔自律總體水平

全區(qū)村（社區(qū)）干部和工作人員對(duì)所在村（社區(qū)）干部認(rèn)為“廉潔”的占比為60.78%，基本廉潔的占比為28.67%，“不廉潔”的占比為10.55%，“不了解”的為0%。由此可見，XX區(qū)村（社區(qū)）干部廉潔自律總體情況是好的（廉潔和基本廉潔之和占比為89.45%），但仍有部分黨員干部存在不廉潔問題，需要進(jìn)一步改進(jìn)。

（三）八項(xiàng)規(guī)定出臺(tái)前后對(duì)比

全區(qū)村（社區(qū)）干部和工作人員認(rèn)為八項(xiàng)規(guī)定出臺(tái)后村（社區(qū)）黨風(fēng)廉政建設(shè)情況“好轉(zhuǎn)很大”的占比為75.69%，“更加嚴(yán)重”的占比為7.45%，“基本沒有變化”的占比為15.89%，“不了解”的占比為0.97%。由此看出，八項(xiàng)規(guī)定出臺(tái)后村（社區(qū)）黨風(fēng)廉政建設(shè)有了較大好轉(zhuǎn)，但部分黨員干部在守紀(jì)律講規(guī)矩、作風(fēng)建設(shè)、廉潔自律等方面仍然存在著一些問題。

（四）黨員干部問題線索舉報(bào)情況

全區(qū)村（社區(qū)）干部和工作人員對(duì)發(fā)現(xiàn)的村（社區(qū)）黨員干部違紀(jì)違法問題線索選擇“舉報(bào)”的占比為29.11%，選擇“涉及自己的利益才舉報(bào)”的占比為58.76%，選擇“不舉報(bào)”的占比為12.13%。對(duì)其原因調(diào)查顯示，“怕打擊報(bào)復(fù)”的占比為62.19%，“礙于情面不舉報(bào)”的占比為11.28%，“舉報(bào)也不會(huì)查處”的占比為60.18%，“不知如何舉報(bào)”的占比為3.45%，“與己無關(guān)”的占比為70.68%。由此可見，村（社區(qū)）干部和工作人員中“好人主義”思想依然存在，上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和紀(jì)檢監(jiān)察組織在黨風(fēng)廉政建設(shè)宣傳以及保護(hù)舉報(bào)人方面還做得不夠，同時(shí)，對(duì)舉報(bào)線索的查處力度也需要進(jìn)一步加大。

二、村（社區(qū)）黨風(fēng)廉政建設(shè)存在的主要問題及原因分析

（一）政治思想素質(zhì)不高，違紀(jì)違法時(shí)有發(fā)生

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在當(dāng)前村（社區(qū)）黨風(fēng)廉政建設(shè)存在的主要問題方面，選擇“部分黨員干部素質(zhì)不高，存在違紀(jì)違法現(xiàn)象”的占比為59.87%，選擇“思想政治教育薄弱”的占比為60.41%。由此可見，在黨風(fēng)廉政建設(shè)過程中，個(gè)別村（社區(qū)）黨員干部認(rèn)為自己是“公推”、“海選”上來的，把村民自治當(dāng)成了村委自治，只顧本位，不顧大局。一些黨員干部不是為了黨的事業(yè)當(dāng)干部，而是利用職權(quán)為個(gè)人謀私利（調(diào)研中反映“不給好處不辦事，給了好處亂辦事”現(xiàn)象的占比為31.18%）。

其原因主要表現(xiàn)為：一是由于文化層次、年齡等的差異，導(dǎo)致思想政治素質(zhì)不高。調(diào)研中，認(rèn)為村（社區(qū)）黨員干部“判斷、認(rèn)知和價(jià)值觀扭曲”的占比為65.48%，認(rèn)為“個(gè)別‘村官思想腐化墮落”的占比為39.18%，認(rèn)為“村（社區(qū)）組織權(quán)力主體素質(zhì)不高”的占比為78.07%。二是權(quán)力膨脹，觀念變化。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，認(rèn)為“由于市場經(jīng)濟(jì)的沖擊，社會(huì)思想觀念發(fā)生了變化”的占比為70.11%，一些領(lǐng)域出現(xiàn)了較為突出的腐敗問題（工程建設(shè)（堰塘坪）占比為80.11%、土地流轉(zhuǎn)占比為29.48%、公款截留挪用占比為60.23%、強(qiáng)拆強(qiáng)占占比為20.44%）。

（二）制度執(zhí)行缺乏有效監(jiān)督，工作落實(shí)不到位

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在村（社區(qū)）黨風(fēng)廉政建設(shè)存在的主要問題方面，認(rèn)為是“換屆選舉、民主決策、財(cái)務(wù)管理、政務(wù)公開等制度不健全，工作落實(shí)不到位”的占比為70.29%。在群眾關(guān)注度較高的村級(jí)財(cái)務(wù)處置、重大工程發(fā)包、土地流轉(zhuǎn)資金使用等方面，由于黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)不到位，相關(guān)的制度不夠全面系統(tǒng)等，導(dǎo)致內(nèi)部財(cái)物管理混亂。在村（社區(qū)）腐敗人群方面，選擇“村（社區(qū)）‘一把手”的占比為40.13%，選擇“串案窩案”的占比為70.13%，選擇“存在于極少數(shù)相關(guān)人”的占比為20.16%。

其原因主要表現(xiàn)為：一是制度執(zhí)行監(jiān)督缺乏有效性。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在村（社區(qū)）腐敗的主要原因方面，選擇“制度不健全”和“疏于管理”的分別占比為49.48%和78.46%。在村（社區(qū)）腐敗的政治原因調(diào)查中，認(rèn)為“農(nóng)村基層組織權(quán)力配置不合理”的占比為23.48%，認(rèn)為“農(nóng)村基層組織權(quán)力監(jiān)督不到位”的占比為60.48%，這表明一些制度在執(zhí)行中缺少規(guī)范有效的。在村務(wù)公開方面，公開不及時(shí)、不到位甚至搞選擇性公開等情況客觀存在。二是工作落實(shí)不到位。在村（社區(qū)）腐敗的社會(huì)原因調(diào)查中，認(rèn)為是“農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變化”的占比為9.6%，認(rèn)為是“農(nóng)村社會(huì)利益格局變化”的占比為19.87%，認(rèn)為是“農(nóng)村人情關(guān)系網(wǎng)的存在”的占比為86.41%。由于農(nóng)村特殊的人際關(guān)系，導(dǎo)致部分村（社區(qū)）盡管制定了很多制度，但真正執(zhí)行和落實(shí)到位的并不多。

（三）資金管理存在漏洞，懲處力度有待加強(qiáng)

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，反映“對(duì)村（社區(qū)）公款截留挪用，通過虛報(bào)冒領(lǐng)、隱瞞實(shí)情等手段，直接或變相騙取涉農(nóng)補(bǔ)助款”的占比為20.56%，反映“上級(jí)部門和單位截留專項(xiàng)資金用于支付‘賬外賬、發(fā)放獎(jiǎng)金和補(bǔ)貼”的占比為23.78%，反映“把專項(xiàng)資金用于請(qǐng)客送禮、揮霍浪費(fèi)”的占比為31.11%，認(rèn)為“把國家下?lián)芑蒉r(nóng)專項(xiàng)資金用于購買辦公設(shè)備等”的占比為1.19%。這表明，當(dāng)前風(fēng)清氣正的良好社會(huì)風(fēng)氣正在逐步形成，但仍有部分黨員干部鋌而走險(xiǎn)。

其原因主要表現(xiàn)為：一是資金管理方面存在漏洞。在村（社區(qū)）腐敗問題的性質(zhì)調(diào)研方面，選擇“以權(quán)謀私的經(jīng)濟(jì)腐敗”的占比為87.39%，選擇“失職瀆職”的占比為37.46%，選擇“賭博”的占比為19.69%。事實(shí)表明，部分黨員干部鉆資金管理的空子，造成直接性的公款截留挪用、請(qǐng)客送禮和揮霍浪費(fèi)。二是懲治力度有待加強(qiáng)。調(diào)研中，認(rèn)為“對(duì)村（社區(qū)）干部腐敗的懲治力度相對(duì)較弱”的占比為30.69%，認(rèn)為“舉報(bào)也不會(huì)查處”的占比為60.18%，認(rèn)為“查處案件不得力，對(duì)某些違紀(jì)的人和事，長期得不到處理”的占比為19.48%。

三、加強(qiáng)村（社區(qū)）黨風(fēng)廉政建設(shè)的對(duì)策建議

（一）嚴(yán)把入口關(guān)，完善選人用人機(jī)制

一是堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、群眾認(rèn)可、注重實(shí)績的原則，把有知識(shí)、有能力、靠得住、群眾基礎(chǔ)好、威信高的優(yōu)秀人才選拔到村（社區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)班子中。在村（社區(qū)）干部選拔過程中，要切實(shí)保障黨員和群眾在選人用人上的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。二是拓寬選人用人渠道，創(chuàng)新選拔任用機(jī)制。選拔村（社區(qū)）干部，既要注重使用本村（社區(qū)）人員，又要面向社會(huì)公開選拔，可以通過組織推薦、群眾推薦和個(gè)人自薦等方式，拓寬村（社區(qū)）干部隊(duì)伍選拔渠道。注重從村（社區(qū)）后備干部、致富能手、返鄉(xiāng)青年、退伍軍人、外出經(jīng)商人員、離退休干部中選拔優(yōu)秀人才擔(dān)任村（社區(qū)）干部，還可選派上級(jí)機(jī)關(guān)優(yōu)秀年輕干部、大中專畢業(yè)生、涉農(nóng)科研人員等到村（社區(qū)）任職。

（二）注重教育關(guān)，筑牢黨員干部思想防線

一是加大培訓(xùn)力度，提升村（社區(qū)）干部的整體能力和素質(zhì)。利用先進(jìn)典型開展廉潔自律教育，通過學(xué)先進(jìn)、查問題、找差距，形成廉政務(wù)實(shí)的良好氛圍。利用違紀(jì)違法案件開展警示教育，引導(dǎo)廣大村（社區(qū)）黨員干部常懷律己之心，常修為官之德。二是充分發(fā)揮基層黨校的教育功能，建立和完善村（社區(qū)）干部培訓(xùn)輪訓(xùn)的體制機(jī)制，形成區(qū)縣、鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）三級(jí)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。三是充分發(fā)揮現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育功能，對(duì)村（社區(qū)）干部進(jìn)行相應(yīng)的現(xiàn)代遠(yuǎn)程技術(shù)操作培訓(xùn)，充分發(fā)揮遠(yuǎn)程教育功能，搭建更多培訓(xùn)平臺(tái)。四是注重選送村（社區(qū)）干部到發(fā)達(dá)地區(qū)或先進(jìn)村（社區(qū)）進(jìn)行考察學(xué)習(xí)，不斷拓寬村（社區(qū)）干部的視野，提升其治窮致富和發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的能力和水平。

（三）突出監(jiān)督關(guān)，樹立干部威信聲望

一是建立健全村（社區(qū)）干部管理制度，如村務(wù)公開、三資管理、民主決策等方面的制度，實(shí)現(xiàn)用制度管人管事。建立健全目標(biāo)管理制度，實(shí)施量化考核。鎮(zhèn)街黨委要在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，確定體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展要求的村（社區(qū)）干部任期工作目標(biāo)和年度工作計(jì)劃，明確村（社區(qū)）干部的崗位職責(zé)，制定具體考核辦法，并把考核結(jié)果與個(gè)人績效薪酬掛鉤，形成有效的激勵(lì)約束機(jī)制。二是強(qiáng)化監(jiān)督，營造全民預(yù)防體系。強(qiáng)化村（社區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)班子的內(nèi)部監(jiān)督，切實(shí)按照《黨內(nèi)監(jiān)督條例》規(guī)定，認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé)。強(qiáng)化鎮(zhèn)街對(duì)村黨支部和村居委會(huì)的監(jiān)督，特別要加強(qiáng)村（社區(qū)）集體資金管理使用、村（社區(qū)）資源發(fā)包、土地征用和公益工程招標(biāo)等方面的監(jiān)管。建立“村（社區(qū)）監(jiān)督委員會(huì)”，改變鎮(zhèn)街黨風(fēng)廉政建設(shè)工作力量不足的被動(dòng)局面。

（四）做實(shí)懲處關(guān)，促進(jìn)干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變

一是實(shí)行干部問責(zé)制。對(duì)工作被動(dòng)拖沓、缺乏事業(yè)心、責(zé)任感，對(duì)群眾反映強(qiáng)烈、能夠解決的正當(dāng)要求久拖不決和無正當(dāng)理由、不能按時(shí)完成上級(jí)下達(dá)的重要工作任務(wù)等不作為行為進(jìn)行嚴(yán)厲問責(zé)，延伸監(jiān)督查處的觸角，督促村（社區(qū)）干部轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。二是加大腐敗案件查處力度。要堅(jiān)決查處那些嚴(yán)重影響改革發(fā)展穩(wěn)定、嚴(yán)重侵害群眾權(quán)益的案件，通過查處違紀(jì)違法案件達(dá)到教育干部的目的。對(duì)群眾上訪和舉報(bào)的各類信件要及時(shí)處理，抓住群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，嚴(yán)厲懲處群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題。

基金項(xiàng)目：重慶市委黨校課題（CQDX2015B-066）。