倪媛媛

【摘要】“一帶一路”涉及我國(guó)發(fā)展的各個(gè)方面，是一項(xiàng)目標(biāo)宏大的中國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略。這項(xiàng)國(guó)家戰(zhàn)略橫跨亞歐大陸，貫穿投資、貿(mào)易，反映了中國(guó)企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略的升級(jí)，也體現(xiàn)了中國(guó)80年代以來(lái)的對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略乃至整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的升級(jí)。在推進(jìn)這項(xiàng)戰(zhàn)略的同時(shí)我們不可避免的會(huì)遇到困難與挑戰(zhàn)，如何應(yīng)對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)，又有哪些化解途徑，都是不容忽視的問(wèn)題。

【關(guān)鍵詞】“一帶一路” 安全風(fēng)險(xiǎn) 化解途徑

1“一帶一路”戰(zhàn)略產(chǎn)生原因及背景

1.1概念提出及其背景

2013年9月7日，習(xí)主席在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學(xué)提出共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”。歷史上，陸上絲綢之路和海上絲綢之路就是我國(guó)同中亞、東南亞、南亞、西亞、東非、歐洲經(jīng)貿(mào)和文化交流的大通道，“一帶一路”是對(duì)古絲綢之路的傳承和提升，獲得了廣泛認(rèn)同。區(qū)域合作秉持開(kāi)放的區(qū)域合作精神，致力于維護(hù)全球自由貿(mào)易體系和開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)，符合國(guó)際社會(huì)的根本利益，彰顯人類社會(huì)共同理想和美好追求。

1.2提出“一帶一路”戰(zhàn)略的原因

1.2.1內(nèi)部需要：中國(guó)要避免中等收入陷阱，必須開(kāi)拓海外空間。

從內(nèi)部需求說(shuō)，絲綢之路是中國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的有機(jī)部分。開(kāi)放是中國(guó)過(guò)去30多年經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要?jiǎng)恿Γ谠缙谥饕菍?duì)西方發(fā)達(dá)國(guó)家的開(kāi)放，無(wú)論是引進(jìn)技術(shù)也好，出口中國(guó)商品也好，對(duì)促進(jìn)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)都起到了巨大作用。現(xiàn)在中國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)缺乏動(dòng)力，需要新形式的開(kāi)放。

1.2.2外部原因：國(guó)際環(huán)境下的經(jīng)濟(jì)失衡

2008年世界金融危機(jī)導(dǎo)致世界經(jīng)濟(jì)失衡，要把中國(guó)放到世界經(jīng)濟(jì)需要平衡的背景下。現(xiàn)在東西方、南北方互相指責(zé)，但實(shí)際上世界經(jīng)濟(jì)不存在理想的狀態(tài)，世界經(jīng)濟(jì)失衡是每一個(gè)主權(quán)經(jīng)濟(jì)體本身失衡的結(jié)果，因?yàn)槊绹?guó)的經(jīng)濟(jì)是失衡的，歐洲的經(jīng)濟(jì)是失衡的，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)也是失衡的。那么世界經(jīng)濟(jì)如果要重新走向平衡，就需要每一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)走向平衡。

2一帶一路戰(zhàn)略安全風(fēng)險(xiǎn)

2.1一帶一路戰(zhàn)略面臨的挑戰(zhàn)

2.1.1國(guó)際社會(huì)態(tài)度復(fù)雜多變

一是美國(guó)日本這樣的既得利益國(guó)家。中國(guó)走出去的話，因?yàn)橹袊?guó)作為新得利益，既得利益反對(duì)新得利益，這影響到其自身的利益那么既得利益肯定是持反對(duì)態(tài)度的。二與之相反，廣大發(fā)展中國(guó)家是歡迎的，因?yàn)樗麄冃枰l(fā)展，需要資本投資。三就是對(duì)中國(guó)保懷疑態(tài)度的國(guó)家。像韓國(guó)，本身對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)非常依賴，但是它受美國(guó)的壓力，也不好公開(kāi)表態(tài)。

2.1.2基礎(chǔ)設(shè)施不完備

我們現(xiàn)在只是強(qiáng)調(diào)“絲綢之路”就要走大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的道路，但這對(duì)很多國(guó)家來(lái)說(shuō)就很麻煩。如我們要修從云南到新加坡的鐵路，越南反對(duì)，這不是經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的問(wèn)題，是國(guó)家安全的問(wèn)題；像菲律賓、越南跟中國(guó)有領(lǐng)土糾紛，修高鐵等基礎(chǔ)設(shè)施，他們就要懷疑是不是對(duì)國(guó)家安全產(chǎn)生影響。

2.2安全風(fēng)險(xiǎn)

“一帶一路”戰(zhàn)略的推進(jìn)面臨著極其復(fù)雜的安全環(huán)境。從世界環(huán)境來(lái)看，世界正在變得更不安全，新的世界秩序尚在構(gòu)建，全球安全機(jī)制面臨更多的挑戰(zhàn)。從區(qū)域環(huán)境來(lái)看，“一帶一路”沿線許多國(guó)家都存在嚴(yán)峻的安全問(wèn)題，而且一些國(guó)家的安全形勢(shì)還在進(jìn)一步惡化。與這一環(huán)境相對(duì)應(yīng)的是，中國(guó)在安全保障上存在不足。“一帶一路”戰(zhàn)略與美國(guó)的全球戰(zhàn)略相比，其根本區(qū)別在于中國(guó)更側(cè)重于經(jīng)濟(jì)、文化的交流，而并非謀求軍事霸權(quán)。這也意味著“走出去”的中國(guó)企業(yè)與公民很多時(shí)候缺乏國(guó)家直接的強(qiáng)力保護(hù)。

3一帶一路戰(zhàn)略政治安全風(fēng)險(xiǎn)的化解途徑

中國(guó)在一帶一路中的理念應(yīng)以合作為主，合作既能減少一帶一路推進(jìn)過(guò)程中經(jīng)濟(jì)性的交易成本，也有利于降低和消除互不信任或缺少信任的成本。

3.1加強(qiáng)中美合作

值得注意的是，一帶一路的合作不僅指中國(guó)與一帶一路沿線國(guó)家的合作，更指中國(guó)與相關(guān)大國(guó)的合作。在所有的大國(guó)合作中，中美合作最為關(guān)鍵。無(wú)論緣起如何，中國(guó)如果希望一帶一路進(jìn)展順利，較少受外部干擾，超越中美競(jìng)爭(zhēng)，努力尋求合作、避免對(duì)抗。一帶一路是開(kāi)放和包容的，需要借鑒美國(guó)的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，也真心誠(chéng)意歡迎美方積極參與其中。

3.2構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制

“一帶一路”戰(zhàn)略的真正落地，要立足于創(chuàng)新規(guī)則，構(gòu)建跨區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制，要充分利用現(xiàn)有的邊合作機(jī)制和合作方式；完善雙邊合作機(jī)制，有效地進(jìn)行重大規(guī)劃和項(xiàng)目對(duì)接，全面加強(qiáng)一帶一路下的雙邊、區(qū)域、多邊合作機(jī)制。

3.3統(tǒng)籌理順國(guó)內(nèi)關(guān)系

實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略中應(yīng)做好國(guó)內(nèi)統(tǒng)籌，理順中央與地方的關(guān)系，統(tǒng)籌考慮各方面的優(yōu)勢(shì)與不足，合理分工，有效配置，充分整合現(xiàn)有國(guó)內(nèi)資源。針對(duì)中國(guó)對(duì)外合作政出多門(mén)的現(xiàn)狀，應(yīng)盡快整合外交、安全、商務(wù)、金融等多部門(mén)的資源，圍繞“一帶一路”戰(zhàn)略的推進(jìn)進(jìn)行組織機(jī)構(gòu)上的針對(duì)性設(shè)置。

3.4推進(jìn)貿(mào)易投資自由化便利化

推進(jìn)貿(mào)易投資自由化、便利化是管控風(fēng)險(xiǎn)的重要途徑。根據(jù)形勢(shì)的變化與那些中國(guó)企業(yè)投資較多的國(guó)家重新修訂雙邊投資保護(hù)協(xié)定；積極同沿線各國(guó)共同商建自由貿(mào)易區(qū)，與沿線國(guó)家加強(qiáng)信息互換、執(zhí)法互助、檢驗(yàn)檢疫、認(rèn)證認(rèn)可等方面的雙多邊合作；推進(jìn)海關(guān)監(jiān)管制度創(chuàng)新，支持跨境電子商務(wù)、邊境貿(mào)易、市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易等新型貿(mào)易形式發(fā)展。

3.5讓民間企業(yè)、資本、人員有切實(shí)的參與渠道

“一帶一路”是中國(guó)與沿線國(guó)家共同發(fā)展的重要平臺(tái)和框架，它的發(fā)展與繁榮需要大量民間力量的自發(fā)參與。讓民間力量根據(jù)市場(chǎng)需求、自身興趣自主運(yùn)作。既需要有自上而下的合理規(guī)劃與設(shè)計(jì)，更依賴于自下而上的有效參與。如果自下而上的參與沒(méi)有有效地匹配自上而下的設(shè)計(jì)，將對(duì)其長(zhǎng)期發(fā)展形成制約。

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