郭艷

近年來，陜西省渭南市人民檢察院著眼謀在實處服務大局、干在實處永無止境、走在前列多出精品，推動“不敢腐、不能腐、不想腐”的懲治和監(jiān)督體系建設，全力遏制職務犯罪發(fā)展蔓延勢頭。

當前，一些領域里的腐敗現象比較嚴重，職務犯罪的大案、要案時有發(fā)生，一定程度上影響著社會的和諧。這些都對檢察機關的工作提出了更高的要求，預防職務犯罪工作任重而道遠。

作為反腐敗的重要職能部門，基層檢察機關如何貫徹落實習近平總書記系列重要講話和對檢察工作的重要指示精神，進一步加大懲治和預防職務犯罪工作力度，在營造風清氣正政治生態(tài)環(huán)境中作出積極貢獻；如何運用法治思維和法治方式直面經濟新常態(tài)下的新任務、新挑戰(zhàn)，最大限度地發(fā)揮檢察機關職務犯罪預防工作職能，打造預防職務犯罪“優(yōu)秀司法產品”，減少和避免職務犯罪案件的發(fā)生等，針對這些問題，本刊記者專訪了渭南市人民檢察院黨組書記、檢察長李逸強。

中國報道：渭南市檢察院如何貫徹落實習近平總書記“預防職務犯罪出生產力”這一論斷？

李逸強：近年來，渭南市檢察院以“預防職務犯罪出生產力”這一重要論斷為指導，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持以法治為引領，立足預防職務犯罪工作的法律監(jiān)督屬性，著眼“謀在實處服務大局、干在實處永無止境、走在前列多出精品”，推動“不敢腐、不能腐、不想腐”的懲治和監(jiān)督體系建設，全力遏制職務犯罪發(fā)展蔓延勢頭。探索建立了“查源補漏、建制抓教”的工作程序和流程，從源頭上認真查找職務犯罪的根源，分析研判制訂有效預防措施，打造優(yōu)秀預防職務犯罪檢察建議，有效促進全市檢察機關預防職務犯罪工作在新階段實現新突破、新發(fā)展。

一是始終圍繞黨委、政府中心工作開展預防工作，把服務經濟建設、培育良好的政治生態(tài)放在首位，為生產力發(fā)展提供有力的司法保障。

二是補齊非公有制經濟預防職務犯罪的短板，找準切入點，選好突破口。

三是更加凸顯預防工作以人為本的特質，加大警示宣傳教育力度，充分體現關心、保護、幫助的預防理念，大力培育和創(chuàng)建廉政文化同法治文化于一體的預防文化，使國家工作人員牢固樹立法治觀念、自律意識，提高自身“免疫力”。

四是更加注重運用法治思維和法治方式開展預防工作，以制度防范為重點，推動“不能腐”的防范機制的形成，積極促進建立有利于生產力發(fā)展的制度體系，降低和減少生產力發(fā)展成本，避免生產力受到不應有的損害。

五是更加注重現代科技手段在預防工作中的運用，特別是著重提高預防工作的信息化水平，大力推進職務犯罪數據庫建設，以行賄犯罪檔案查詢數據為依托分析犯罪發(fā)生趨勢，以工作的現代化促進工作的專業(yè)化。

中國報道：“懲處”是治“標”，“預防”是治“本”。渭南檢察機關在治“本”工作中的新機制是什么？

李逸強：渭南檢察機關在治“本”工作中的新機制有五個方面，一是更新理念，加強機制建設，奠定預防工作發(fā)展基礎。堅持圍繞中心、服務大局、著眼建設、注重效果的原則，進一步更新理念，加強組織機制建設，不斷創(chuàng)新預防工作的載體和手段。堅持懲防并舉、標本兼治原則，引導社會各界加強對預防工作重要性的認識，樹立起“預防也出生產力”的理念，促進各行業(yè)、系統(tǒng)、單位和部門自覺地加強反腐倡廉建設，最大限度地遏制和減少職務犯罪的發(fā)生，保障企業(yè)健康發(fā)展，促進經濟快速發(fā)展。同時，成立了市、區(qū)兩級預防職務犯罪工作聯席會議平臺，由檢察院預防部門承擔具體組織、協(xié)調、檢查和推動督促工作。全市黨政、司法、行政執(zhí)法機關以及大中型國有企事業(yè)單位普遍建立了相應的預防工作組織領導機構，并在非國有公司、企業(yè)建立了預防職務犯罪工作聯絡員制度。另外，不斷豐富和完善立體化預防職務犯罪工作手段，在開展“一案一預防、一案一分析”的基礎上，積極開展系統(tǒng)抓、抓系統(tǒng)，主動對職務犯罪易發(fā)、多發(fā)行業(yè)和系統(tǒng)進行職務犯罪風險源點分析排查，逐步形成了個案與專項預防、系統(tǒng)預防相結合，全面預防與全員預防、全程預防相結合的立體化預防工作模式。

二是創(chuàng)建平臺，開展“爭創(chuàng)”活動，促進形成社會大預防格局。組織開展“爭創(chuàng)無職務犯罪單位活動”，有100多家單位參與，基本覆蓋了全市各黨政部門和國有企事業(yè)單位，有效遏制了職務犯罪的發(fā)生，為經濟發(fā)展營造了風清氣正的環(huán)境。

三是服務發(fā)展，深化重大項目預防，全力保障政府投資安全。立足檢察職能，圍繞經濟發(fā)展戰(zhàn)略部署，找準預防工作服務大局、促進發(fā)展的切入點，以“重大工程項目專項預防”為抓手，扎實推進工程預防工作開展，減少和遏制工程建設領域職務犯罪的發(fā)生，促進重大工程項目投資安全、工程優(yōu)質、干部優(yōu)秀。充分發(fā)揮行賄犯罪檔案查詢功能，加大對賄賂犯罪源頭的防治。同時，強化工程預防責任，每年召開建設方、施工方及相關職能部門參加的全市重大建設工程項目職務犯罪預防工作會議。另外，充分發(fā)揮預防專家咨詢作用，建立了“工程專項預防專家咨詢機制”，發(fā)揮專家“智囊團”作用，為工程項目預防工作提供咨詢、評估和建議等專業(yè)支持，以針對性強、可操作性強的優(yōu)秀檢察建議服務于專項預防工作。

四是發(fā)揮職能，推動建章立制，促進社會管理創(chuàng)新。緊緊圍繞市檢察院院黨組提出的“兩提一增”總要求，狠抓規(guī)范化、精細化、精準化管理，在全市檢察機關廣泛開展了“優(yōu)秀年度報告”、“精品檢察建議”評比競賽活動。充分發(fā)揮年度報告的引導作用，把預防職務犯罪年度報告作為重要的“優(yōu)秀司法產品”。同時，認真分析職務犯罪的規(guī)律特點及發(fā)展趨勢，提出了具有全局性、針對性、可操作性的預防職務犯罪工作思路和健全完善制度的對策建議，為黨委政府決策提供參考。2015年，先后有臨渭區(qū)、華陰市、合陽縣、大荔縣等4個縣（市、區(qū)）黨委、人大主要領導對檢察機關《預防職務犯罪年度報告》作出批示。另外，充分發(fā)揮檢察建議的法律監(jiān)督職能作用，推進完善社會管理機制。2015年渭南市人民檢察院向民政、教育等部門發(fā)送檢察建議60余份，通過跟蹤回訪，所有的檢察建議均被采納，存在的問題得到整改，幫助相關單位建章立制10多條。

五是整合資源，打造預防文化，提升服務經濟發(fā)展軟實力。一方面將加強預防文化和廉政文化建設擺到重要位置，采取豐富多彩的形式，充分發(fā)揮文化的浸潤和熏陶作用，形成以廉為榮、以貪為恥的文化氛圍。另一方面，積極整合全市力量，從各基層院和市院部門選調精干人員，組建成立“渭南市預防職務犯罪宣講團”，以“一年一行業(yè)、一年一百場”為目標，深入機關、企業(yè)、街道、社區(qū)、高校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展法制宣講。2015年開展宣講300多場，有10萬多人接受教育。同時，創(chuàng)作優(yōu)秀作品，宣揚廉政文化，渭南市人民檢察院拍攝的微電影《殘月》獲最高人民檢察院首屆預防職務犯罪專題微電影評比一等獎；先后組織編寫《黨政機關預防職務犯罪知識讀本》、《金融系統(tǒng)預防職務犯罪知識讀本》以及《預防職務犯罪手冊》等近6萬冊資料。另外，積極爭取黨委重視，把預防職務犯罪警示教育列入黨校等干部教育機構的培訓課程。

中國報道：預防職務犯罪工作功德無量。就下一步渭南的職務犯罪預防工作，您有哪些新設想？

李逸強：預防職務犯罪工作必須常抓不懈，拒腐防變必須警鐘長鳴。在新的形勢下，必須以求真務實的工作態(tài)度，制訂切實可行的工作方案，扎實開展預防調查，真正找準發(fā)生問題的根源是做好預防工作的重中之重，在此基礎上，提出針對性、操作性強的檢察建議。認真查源，針對問題堵塞漏洞，建章立制，針對權力“扎籬笆、編籠子”，把“權力關進制度的籠子”，建立使人“不能腐”的有效機制。

同時，充分利用檢察機關查辦職務犯罪的資源優(yōu)勢，認真分析每件已判決的職務犯罪案件的發(fā)案原因、特點和犯罪規(guī)律，堅持治“本”之策。在治“本”上按照“三嚴三實”的要求，加強道德教育，以“修身”為切入點，使之自覺“嚴以律己”，從而做到“嚴以用權”。以“做人要實”為基礎和標準，“以道德修身”“以道德修家”“以道德修邦”，建立完善的法治教育警示機制，從而達到使人“不想犯罪”的預防職務犯罪之目的，建立“打擊、建制、抓教、育德、補漏”預防職務犯罪的線路圖。

2016年，渭南市檢察機關將以持續(xù)打造“優(yōu)秀司法產品”為契機，用規(guī)范的司法行為實現法律內涵，以“三嚴三實”為指導，深入開展“兩學一做”學習教育，深刻認識反腐敗斗爭的長期性和復雜性，以“把冷板凳坐熱”的精神將監(jiān)督責任牢牢扛在肩上、放在心上、抓在手上、付諸行上。詳革陋規(guī)、摒棄歪風邪氣、正風肅紀，以“抓鐵有痕、踏石留印”的韌勁和恒勁落實監(jiān)督責任，努力營造干部清正、政府清廉、政治清明的良好政治生態(tài)，為渭南實現科學發(fā)展、后發(fā)趕超、同步小康傳遞“好聲音”、匯聚“正能量”。