張子謙　張晶　馮晨靜

【摘 要】黨的十八大報(bào)告提出的“推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)”，針對(duì)就業(yè)困難群體面對(duì)就業(yè)形勢(shì)將更加復(fù)雜，就業(yè)總量壓力將繼續(xù)加大，勞動(dòng)者技能與崗位需求不相適應(yīng)、勞動(dòng)力供給與企業(yè)用工需求不相匹配的結(jié)構(gòu)性矛盾突出的困境下，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)實(shí)施積極的就業(yè)政策，營造公平就業(yè)環(huán)境，完善就業(yè)援助體系，強(qiáng)化職業(yè)培訓(xùn)，提高就業(yè)能力等措施提高就業(yè)能力。

【關(guān)鍵詞】河北??；就業(yè)困難群體；就業(yè)策略

就業(yè)是立命之基、富民之源、和諧之路、安國之策，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和生活水平提高的關(guān)鍵。在我國社會(huì)、科技、經(jīng)濟(jì)等各方面飛速發(fā)展的今天， 經(jīng)濟(jì)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化的猛烈沖擊，技術(shù)進(jìn)步加快和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出；部分地區(qū)、企業(yè)用工需求與勞動(dòng)力供給存在結(jié)構(gòu)性失衡，技能人才短缺問題將更加凸顯。以高校畢業(yè)生為重點(diǎn)的青年就業(yè)、農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)、失業(yè)人員再就業(yè)，以及就業(yè)困難群體實(shí)現(xiàn)就業(yè)難度依然很大。

黨的十八大報(bào)告提出的“推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)”，是黨中央在新的歷史時(shí)期，從改善民生的大局出發(fā)，從全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略高度，提出的具有里程碑意義的重要論斷。如何能更有效地提高就業(yè)困難群體的就業(yè)核心競爭力，提高就業(yè)質(zhì)量，已經(jīng)成為社會(huì)各界廣泛關(guān)注的焦點(diǎn)之一。為深入貫徹落實(shí)十八大精神，推進(jìn)就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)，越來越得到各級(jí)黨委政府和整個(gè)社會(huì)的高度關(guān)注。通過調(diào)研深入了解就業(yè)困難群體的就業(yè)現(xiàn)狀，分析其就業(yè)困難的原因，并探討破解就業(yè)困難的對(duì)策與建議，為實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)和高質(zhì)量就業(yè)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、就業(yè)困難群體的概念

就業(yè)困難群體是弱勢(shì)群體的一種，主要是指有一定的就業(yè)能力、就業(yè)愿望迫切，但由于職業(yè)技能差、文化水平低和其他客觀原因，難以通過市場(chǎng)機(jī)制或其他途徑實(shí)現(xiàn)就業(yè)的困難人群。這一群體，易于在求職和就業(yè)中遭遇挫折，有的雖然勉強(qiáng)就業(yè)，但仍屬于臨時(shí)就業(yè)或彈性就業(yè)，就業(yè)質(zhì)量低下，工資收入低、穩(wěn)定性差、享受不到社會(huì)保障和有關(guān)福利待遇。

就業(yè)困難群體的基本特征是：年齡較大、文化程度偏低、專業(yè)技能較差、身體狀況欠佳。從城鎮(zhèn)就業(yè)困難群體的具體身份來看，包括失業(yè)人員、下崗人員、農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員，當(dāng)前還有享受最低生活保障的困難人員、失業(yè)一年以上的高校畢業(yè)生都成為就業(yè)困難群體。。當(dāng)前，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的背景之下，我國城鎮(zhèn)就業(yè)困難群體的再就業(yè)問題凸顯，嚴(yán)重影響到這部分人群就業(yè)的水平及質(zhì)量。

二、當(dāng)前的就業(yè)形勢(shì)

就業(yè)形勢(shì)將更加復(fù)雜，就業(yè)總量壓力將繼續(xù)加大，勞動(dòng)者技能與崗位需求不相適應(yīng)、勞動(dòng)力供給與企業(yè)用工需求不相匹配的結(jié)構(gòu)性矛盾將更加突出，就業(yè)任務(wù)更加繁重。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）就業(yè)壓力持續(xù)加大

我國勞動(dòng)力供大于求的總量壓力持續(xù)加大，未來五年城鎮(zhèn)需就業(yè)的勞動(dòng)力年均2500萬人，還有相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)移就業(yè)。

（二）就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出

隨著技術(shù)進(jìn)步加快和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，技能人才短缺問題將更加凸顯；部分地區(qū)、企業(yè)用工需求與勞動(dòng)力供給存在結(jié)構(gòu)性失衡，造成企業(yè)“招工難”與勞動(dòng)者“就業(yè)難”并存；以高校畢業(yè)生為重點(diǎn)的青年就業(yè)、農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)、失業(yè)人員再就業(yè)，以及就業(yè)困難群體實(shí)現(xiàn)就業(yè)難度依然很大。最后，經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境變化對(duì)促進(jìn)就業(yè)提出了新的挑戰(zhàn)。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、科技進(jìn)步和管理創(chuàng)新對(duì)提高勞動(dòng)者素質(zhì)提出了更高的要求，推進(jìn)城鎮(zhèn)化對(duì)農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作提出了新的任務(wù)。

（三）就業(yè)服務(wù)體系不健全

我國公共就業(yè)和人才服務(wù)以及職業(yè)培訓(xùn)不能滿足需要，人力資源市場(chǎng)信息化建設(shè)滯后，影響勞動(dòng)力流動(dòng)就業(yè)的體制機(jī)制障礙依然存在；經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中勞動(dòng)關(guān)系矛盾凸顯，勞動(dòng)者利益訴求發(fā)生新的變化，勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整體制機(jī)制不完善的問題仍然比較突出，勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)難度加大。

三、促進(jìn)就業(yè)困難群體就業(yè)策略

（一）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)

堅(jiān)持把促進(jìn)充分就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中擴(kuò)大就業(yè)，要結(jié)合經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)特別是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以及各類新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展，開發(fā)更多適合高校畢業(yè)生就業(yè)的崗位；要不斷改善就業(yè)結(jié)構(gòu)，著力提高第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重，穩(wěn)定第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)份額，挖掘第一產(chǎn)業(yè)特別是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)就業(yè)潛力，開發(fā)就業(yè)新的增長點(diǎn)。

（二）實(shí)施積極的就業(yè)政策，營造公平就業(yè)環(huán)境

大力實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，動(dòng)員全社會(huì)共同參與，切實(shí)營造更加有利于就業(yè)創(chuàng)業(yè)的寬松環(huán)境。加快健全完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系，研發(fā)覆蓋全區(qū)的就業(yè)服務(wù)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)，整合統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)，為求職者提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。統(tǒng)籌做好以高校畢業(yè)生為重點(diǎn)的青年就業(yè)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)、困難人員就業(yè)工作，有效防止和消除就業(yè)歧視，促進(jìn)公平就業(yè)。

（三）完善就業(yè)援助體系，做好困難群體就業(yè)工作

繼續(xù)實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃，通過提供崗位信息、就業(yè)指導(dǎo)、見習(xí)培訓(xùn)、困難幫扶等一攬子就業(yè)服務(wù)；深入實(shí)施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃，通過普及創(chuàng)業(yè)教育、加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，幫助有創(chuàng)業(yè)意愿的大學(xué)生成功創(chuàng)業(yè)；進(jìn)一步深化高等教育改革，促進(jìn)人才培養(yǎng)更好適應(yīng)發(fā)展需求，從源頭化解高校畢業(yè)生結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。

要進(jìn)一步落實(shí)和完善援助政策措施，將日常援助和集中援助相結(jié)合，提高針對(duì)性和有效性，通過鼓勵(lì)企業(yè)吸納、公益性崗位安置等多種渠道幫助就業(yè)困難人員盡快就業(yè)，健全特定群體的專項(xiàng)就業(yè)服務(wù)，提升困難就業(yè)人員的積極性，提升困難對(duì)象的就業(yè)能力。

（四）強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)人群的職業(yè)培訓(xùn)，提高就業(yè)能力

職業(yè)培訓(xùn)是建設(shè)人力資源強(qiáng)國和實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的重要支撐，也是解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾的根本舉措。開展貧困家庭子女、未升學(xué)初高中畢業(yè)生、農(nóng)民工、失業(yè)人員和轉(zhuǎn)崗職工、退役軍人免費(fèi)接受職業(yè)培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)對(duì)象廣覆蓋、培訓(xùn)類型多樣化、培訓(xùn)等級(jí)多層次、培訓(xùn)載體多元化、培訓(xùn)管理規(guī)范化，堅(jiān)持就業(yè)導(dǎo)向，強(qiáng)化服務(wù)，提升質(zhì)量，開展有針對(duì)性的就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提高就業(yè)困難群體的職業(yè)技能。

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