摘要：中國(guó)與哈薩克斯坦間跨界河流流域范圍廣，涉及人口眾多，流域內(nèi)雙方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，上下游生態(tài)環(huán)境也存在較大差異，雙方對(duì)跨界水資源潛在使用需求量與日俱增。中哈跨界河流開(kāi)發(fā)利用問(wèn)題產(chǎn)生的根源是利益博弈。本文運(yùn)用國(guó)際水法理論對(duì)雙方開(kāi)發(fā)利用權(quán)利、分水規(guī)則、雙方關(guān)切及公平合理利用原則的適用進(jìn)行分析，著重關(guān)注中哈雙方目前的開(kāi)發(fā)利用行為應(yīng)得到怎樣的國(guó)際法解釋、對(duì)國(guó)際法原則的踐行方式應(yīng)當(dāng)怎樣根據(jù)本國(guó)實(shí)際做出理性選擇和讓步，而后提出水資源合作框架建議。

關(guān)鍵詞：中哈；跨界水資源；合作；國(guó)際水法

中圖分類(lèi)號(hào)：D993.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-4379-（2016）14-0046-03

作者簡(jiǎn)介：鄭晨駿（1990-），男，漢族，河北秦皇島人，武漢大學(xué)中國(guó)邊界與海洋研究院，研究生在讀，研究方向：國(guó)際法。

一、中哈跨界水資源分布及分水規(guī)則現(xiàn)狀

中國(guó)與哈薩克斯坦間跨界河流多達(dá)二十余條，較大河流有額爾齊斯河、伊犁河、塔拉斯河、霍爾果斯河等。雖說(shuō)互有流入和流出，但從主要河流條數(shù)和跨界河流總數(shù)及流量上看，對(duì)于中方來(lái)說(shuō)都是流出遠(yuǎn)大于流入。據(jù)統(tǒng)計(jì)：2014年我國(guó)的人均水資源量只有2300m3，僅為世界平均水平的1/4。根據(jù)哈薩克斯坦《2014年環(huán)境統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)顯示，哈國(guó)全國(guó)年均可以利用水資源量約1055億m3，平均每平方公里3.7萬(wàn)m3，人均6000m3。

中哈間的跨界水交涉始于二十世紀(jì)六十年代，1965年中哈簽署了《霍爾果斯河水資源分配和利用協(xié)定》，在接下來(lái)的二十年間，對(duì)此條約進(jìn)行了修改和補(bǔ)充。1989年簽署了《蘇木拜河水資源分配和利用臨時(shí)協(xié)定》。1992-1993年間簽署了《關(guān)于聯(lián)合建設(shè)霍爾果斯聯(lián)合引水樞紐的草案》。蘇聯(lián)解體后，1992年2月哈政府向中國(guó)提交了有關(guān)聯(lián)合里利用和保護(hù)跨界水資源國(guó)家間協(xié)定的草案。同年哈政府組團(tuán)訪問(wèn)中方，時(shí)任哈國(guó)家水資源委員會(huì)主席吉普沙克巴耶夫（Кипшакбаев）與時(shí)任中國(guó)水利部部長(zhǎng)楊振懷就利用和保護(hù)跨界河流問(wèn)題舉行了工作會(huì)談。

2001年9月12日，在中國(guó)總理朱镕基對(duì)哈薩克斯坦進(jìn)行正式國(guó)事訪問(wèn)期間雙方首次簽署了《共同利用和保護(hù)跨界河流的政府間協(xié)定》（下稱(chēng)合作協(xié)定），并于2002年在哈政府的政府工作報(bào)告中得到確認(rèn)。這對(duì)雙方進(jìn)一步在跨界河流領(lǐng)域的合作開(kāi)拓了廣闊的前景。隨后，經(jīng)過(guò)雙方努力達(dá)成了一系列以《合作協(xié)定》為主的，包括《關(guān)于雙方緊急通報(bào)跨界河流自然災(zāi)害信息的協(xié)議》、《關(guān)于相互交換主要跨界河流邊境水文站水文水質(zhì)資料的協(xié)議》在內(nèi)的基礎(chǔ)性協(xié)議，而就跨界河流水量分配的實(shí)質(zhì)性問(wèn)題，合作還處于初級(jí)階段。

而依據(jù)中哈兩國(guó)于2001年9月簽署的《合作協(xié)定》第4條規(guī)定的內(nèi)容：“考慮到雙方的利益，任何一方不得限制另一方對(duì)跨界河流水資源的合理利用和保護(hù)?！边@樣一來(lái)在針對(duì)現(xiàn)實(shí)發(fā)展和人口增長(zhǎng)的壓力面前，雙方都對(duì)水資源的需求越來(lái)越大，《合作協(xié)定》的條款就顯得因內(nèi)容寬泛而缺乏約束力，雙方都能夠憑借條款的法效依據(jù)來(lái)聲張自身用水的緊迫性和必要性。在2006年12月《中哈國(guó)界管理制度的協(xié)定》以及2013年9月的《中哈關(guān)于進(jìn)一步深化全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的聯(lián)合宣言》中在上述協(xié)議的基礎(chǔ)框架上又做了一些具體內(nèi)容上的補(bǔ)充和完善，2013年9月、2014年5月，中哈兩國(guó)元首共同發(fā)表的《中哈關(guān)于進(jìn)一步深化全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的聯(lián)合宣言》和《中哈聯(lián)合宣言》明確“2015年起著手研究和協(xié)商中哈跨界河流水量分配協(xié)議草案”。今后的任務(wù)是還需要將《合作協(xié)定》繼續(xù)細(xì)化到解決具體實(shí)際問(wèn)題的層面。

二、中哈雙方水資源關(guān)切

（一）中方對(duì)水資源的關(guān)切

中國(guó)西北的新疆地區(qū)處于中哈兩國(guó)的交界地帶，該地區(qū)的兩大跨界河流伊犁河與額爾齊斯河是當(dāng)?shù)氐闹匾Y源，目前新疆水資源利用結(jié)構(gòu)不甚合理，農(nóng)業(yè)用水占經(jīng)濟(jì)社會(huì)總用水量的90%以上，相對(duì)下游地區(qū)干旱較重，一些濕地和湖泊出現(xiàn)退化。為緩解水資源短缺壓力，近年來(lái)國(guó)家對(duì)水利基礎(chǔ)設(shè)施和灌溉設(shè)施建設(shè)的投入持續(xù)加大。目前當(dāng)?shù)貒?guó)內(nèi)河流的水資源利用率遠(yuǎn)高于跨界河流，而跨界河流水資源利用不到地表徑流量的1/4，伊犁河和額爾齊斯河兩河平均地表徑流量占全疆地表徑流總量的1/3，出、入境徑流量分別占當(dāng)?shù)乜缃绾恿骺偝觥⑷刖沉康?1.3%和27.2%。隨著當(dāng)?shù)毓まr(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需要，必然要增加對(duì)跨界河流取用水量。

（二）哈方對(duì)水資源的關(guān)切

哈薩克斯坦在蘇聯(lián)解體之后轉(zhuǎn)變成為一個(gè)獨(dú)立主權(quán)國(guó)家，源于其對(duì)于跨界水資源利用的緊迫性，視伊犁河為重要的水安全保護(hù)對(duì)象，急于解決哈中跨界河流問(wèn)題，希冀建立聯(lián)合監(jiān)督機(jī)制，早已把與中方就此問(wèn)題的接洽提上日程。

《哈薩克斯坦到2015年工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略綱要》提出將提高水資源利用率作為一項(xiàng)重要國(guó)策。水資源第一次提升到國(guó)家經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略層面，成為反映國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力和人民生活水平提高的標(biāo)志之一。由此確定了水作為戰(zhàn)略資源，與石油和天然氣等不可再生能源同等重要的地位。

在2014年4月4日發(fā)布的“哈薩克斯坦國(guó)家水資源管理規(guī)劃”中，提出由于氣候條件和跨界河流眾多的因素限制，預(yù)計(jì)到2040年哈年均地表水資源量將減少至年均11.4km3。而造成水資源保有量逐年較少的最主要原因是，2040年前跨界河流涌水量從年均44.7km3減少到年均32.6km3。此預(yù)測(cè)的依據(jù)在于，近年來(lái)鄰國(guó)迫于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，對(duì)跨界河流的引水量有所增加。其中涌水量減少最突出的跨界河流為額爾齊斯河和伊犁河，中國(guó)是兩條河的上游國(guó)，造成年均徑流量減少7.7km3。

可見(jiàn)，哈薩克斯坦在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大環(huán)境下，制定了一系列需水目標(biāo)，而依照當(dāng)前的用水量統(tǒng)計(jì)，在不久的將來(lái)將出現(xiàn)嚴(yán)峻的水資源短缺問(wèn)題，制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而從中國(guó)流入的跨界河流水資源體量大，是哈國(guó)目前主要關(guān)注的焦點(diǎn)，希望通過(guò)與中方積極磋商的方式贏得更多的跨界水資源水量。

三、國(guó)際水法基本原則在中哈跨界水資源問(wèn)題當(dāng)中的適用

從一些逐漸形成的國(guó)際社會(huì)上普遍接受的習(xí)慣國(guó)際法原則以及跨界河流分水案例實(shí)踐當(dāng)中可歸納得出跨界水資源分配的基本原則是：每個(gè)流域國(guó)有權(quán)公平合理地共享跨界河流水資源及其開(kāi)發(fā)效益，有責(zé)任防止實(shí)質(zhì)性危害。正如國(guó)際法的許多領(lǐng)域是不確定的，或包含著不能輕易適用于具體問(wèn)題的原則。原則的具體應(yīng)用與實(shí)踐通常是相關(guān)流域國(guó)之間根據(jù)各流域國(guó)徑流貢獻(xiàn)情況、水資源利用現(xiàn)狀、河流徑流特征等多方面因素考慮，達(dá)成具體協(xié)議指導(dǎo)流域國(guó)行為，國(guó)際法原則性條文并未規(guī)定統(tǒng)一的具體標(biāo)準(zhǔn)，而是要求綜合考量各方面因素的權(quán)重之后得出對(duì)水資源最佳開(kāi)發(fā)利用的整體方案。例如在《國(guó)際水道非航行使用法公約》第6條第3款指出“在確定是否為公平合理使用時(shí)，一切相關(guān)因素需同時(shí)考慮，在整體基礎(chǔ)上作出結(jié)論”；在《國(guó)際河流利用規(guī)則》（1966）第5條第三款中規(guī)定“上述每一項(xiàng)與公平合理有關(guān)因素需與其他有關(guān)因素相比的重要性決定”；同時(shí)在《關(guān)于水資源法的柏林規(guī)則》（2004）中也有相同的規(guī)定。這些原則規(guī)定了任何水道國(guó)對(duì)其境內(nèi)水資源的任何利用均沒(méi)有固定的優(yōu)先權(quán)，而只在具體情況下由各水道國(guó)協(xié)商確定水利用的優(yōu)先權(quán)和優(yōu)先權(quán)序（不止一個(gè)用水目標(biāo)時(shí)）。

在眾多國(guó)際水法原則中，公平合理利用的原則具有普遍意義，在許多重要的國(guó)際公約和國(guó)際條約中都有直接或間接的反映，在國(guó)際水法有關(guān)于水資源使用的具體條款集中體現(xiàn)在對(duì)公平合理利用原則相關(guān)因素的解釋上，如：1958年，國(guó)際法協(xié)會(huì)在紐約的會(huì)議上指出“各沿岸國(guó)均有權(quán)合理和公平地獲益流域水資源的利用”；1966年國(guó)際法協(xié)會(huì)指定的《赫爾辛基規(guī)則》第二章第4、5、6、7條；國(guó)際法委員會(huì)在1983年起草的報(bào)告；國(guó)際法委員會(huì)的《非航行使用法》第5條等等。都表達(dá)了一個(gè)共同的主題“公平合理”，即承認(rèn)當(dāng)事國(guó)在對(duì)有關(guān)跨界河流的使用和收益方面有著平等的權(quán)利。

有關(guān)公平合理原則需要考慮的相關(guān)因素總結(jié)如下：一是產(chǎn)水量及流域面積因素，二是流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)因素，三是流域人口與人均水資源占有量因素，四是社會(huì)和經(jīng)濟(jì)需要因素，五是國(guó)際水道水資源的保護(hù)、養(yǎng)護(hù)開(kāi)發(fā)和節(jié)約使用因素等。

公平著眼于沿岸國(guó)在河流的使用和收益上的平等權(quán)利，但要與實(shí)際的均等使用和收益區(qū)分開(kāi)來(lái)，因?yàn)閷?shí)際操作層面上的均等是不可能達(dá)成的。合理著眼于整個(gè)河流的利用和保護(hù)，“使其實(shí)現(xiàn)最佳可持續(xù)利用和最大效益，同時(shí)考慮到有關(guān)水道國(guó)的利益?！蓖ㄋ字v，就是一國(guó)參與到了河流的使用和收益中之后，不能放手不管，同時(shí)必須參與到對(duì)河流的保護(hù)以及開(kāi)發(fā)河流方面進(jìn)行合作中來(lái)?？傊胶侠碓瓌t所闡釋的行為義務(wù)是相對(duì)的，不要求實(shí)現(xiàn)絕對(duì)的公平，也不要求絕對(duì)的追求河流的最佳和可持續(xù)利用。

四、中方利用跨界水資源的國(guó)際法正當(dāng)性分析

（一）上、下游國(guó)家開(kāi)發(fā)利用跨界水資源的國(guó)際法權(quán)利

1.“權(quán)利與義務(wù)相對(duì)等的原則”。聯(lián)合國(guó)在一系列國(guó)際法文件中多次闡明國(guó)家對(duì)其自然資源的永久主權(quán)，這已經(jīng)成為了一項(xiàng)公認(rèn)的國(guó)際法原則。在這一原則下，上游國(guó)家往往強(qiáng)調(diào)的是主權(quán)，下游國(guó)家往往由地理因素開(kāi)發(fā)利用較早則強(qiáng)調(diào)其歷史性權(quán)利。上、下游雙方對(duì)水資源的開(kāi)發(fā)與利用應(yīng)該本著“權(quán)利與義務(wù)對(duì)等的原則”進(jìn)行協(xié)商與合作，既不能上游國(guó)為了本國(guó)利益不考慮對(duì)下游國(guó)的損害而過(guò)度開(kāi)發(fā)利用，也不能下游國(guó)因?yàn)闅v史優(yōu)先權(quán)要求上游國(guó)放棄開(kāi)發(fā)利用，這顯然也是不符合國(guó)際法公平合理原則的。

2.國(guó)際水法基本原則之一——不造成重大損害原則。出于國(guó)家本位利益考慮，處于上、下游位置的沿岸國(guó)對(duì)此一原則理解不盡相同。上游國(guó)認(rèn)為其對(duì)下游國(guó)造成損害影響具有片面性，下游國(guó)聲稱(chēng)這是專(zhuān)門(mén)針對(duì)上游國(guó)設(shè)置的一項(xiàng)獨(dú)立任務(wù)。當(dāng)代國(guó)際水法表明不造成重大損害不能被認(rèn)為是上游國(guó)的專(zhuān)屬義務(wù)，而是“水道國(guó)（或各流域國(guó)）有義務(wù)防止對(duì)其他水道國(guó)損害”，得出損害可以來(lái)自流域國(guó)的任何一方，并非單純“順?biāo)鲃?dòng)”，下游國(guó)同樣有機(jī)會(huì)妨礙上游國(guó)未來(lái)利用的權(quán)利。假設(shè)只有上游國(guó)出于審慎注意義務(wù)（due diligence）過(guò)度擔(dān)心利用跨界水資源給下游國(guó)造成損害，將導(dǎo)致上游國(guó)不能開(kāi)發(fā)，而下游國(guó)開(kāi)發(fā)無(wú)所顧忌的現(xiàn)象。史蒂夫·麥卡福利（Stephen McCaffrey）在其著作《國(guó)際水道法規(guī)》當(dāng)中同樣提出“就像一個(gè)下游國(guó)可能受到上游國(guó)的損害一樣，上游國(guó)如果為了滿足下游國(guó)從而限制自身目前或者未來(lái)的使用，同樣也會(huì)受到損害”。

（二）中國(guó)開(kāi)發(fā)伊、額河水不會(huì)對(duì)其他國(guó)家造成重大損害

其一、中方為解決烏魯木齊經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)和北疆油田開(kāi)發(fā)的用水困難，發(fā)展沿線地方及兵團(tuán)農(nóng)牧業(yè)灌溉，促進(jìn)北疆特別是阿勒泰地區(qū)和農(nóng)十師的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，新疆維吾爾自治區(qū)興建的引額爾齊斯河北水南調(diào)工程，從額爾齊斯河調(diào)水34億m3。這意味著新疆635處最大引水量約30億m3。然而根據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織的統(tǒng)計(jì)資料，額爾齊斯河中國(guó)段年均產(chǎn)水量95.3億m3。因此即使“引額濟(jì)烏、濟(jì)克工程”引水達(dá)到極限狀態(tài)——30億m3，也僅占額河出境水量的30%左右，對(duì)下游國(guó)家影響不大。

其二、中國(guó)在伊犁河的用水量沒(méi)有超過(guò)水資源總量的45.5%，根據(jù)中國(guó)的用水需求因素和對(duì)水資源的貢獻(xiàn)率，是符合國(guó)際法準(zhǔn)則以及國(guó)際慣例的。

其三、習(xí)近平主席在《關(guān)于中國(guó)如何發(fā)展的幾點(diǎn)看法》文章中指出：中國(guó)發(fā)展絕不以犧牲別國(guó)利益為代價(jià)，絕不做損人利己的事情。中國(guó)政府一直十分重視西部地區(qū)的生態(tài)建設(shè)，在西部大開(kāi)發(fā)中，將生態(tài)建設(shè)設(shè)最為一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，力求通過(guò)加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)來(lái)建設(shè)山川秀美的新西部。

從中國(guó)政府官方表態(tài)及兩河水資源利用實(shí)際來(lái)看，確實(shí)沒(méi)有對(duì)鄰國(guó)環(huán)境產(chǎn)生重大影響的現(xiàn)實(shí)情況和潛在影響。至于個(gè)別媒體的相關(guān)言論，忽視了中國(guó)調(diào)水工程對(duì)周邊地區(qū)建設(shè)將帶來(lái)的積極效應(yīng)。而中方的對(duì)外宣傳工作環(huán)節(jié)的薄弱造成了他國(guó)一些人的誤會(huì)和曲解。

其四、現(xiàn)有的跨界河流國(guó)際法原則體系規(guī)制著中國(guó)的跨界河流開(kāi)發(fā)利用行為，雖然中國(guó)在聯(lián)合國(guó)大會(huì)表決通過(guò)《國(guó)際水道非航行使用法公約》時(shí)投了反對(duì)票，但反對(duì)意見(jiàn)限于公約對(duì)計(jì)劃措施、損害補(bǔ)償條款對(duì)上游國(guó)家顯失公平的考慮。事實(shí)上，中國(guó)在實(shí)踐中積極接受了被廣泛公認(rèn)的公平合理利用、國(guó)際合作等重要原則。

五、對(duì)中哈跨界水資源合作模式法律框架建議

（一）加強(qiáng)交流，管控分歧

中哈雙方應(yīng)增進(jìn)包括信息共享、科研成果共享在內(nèi)的交流活動(dòng)。首先，常規(guī)的數(shù)據(jù)信息交換是流域國(guó)合作的第一個(gè)層次，也是實(shí)現(xiàn)更高程度合作的必要前提。中哈間由于信息溝通不暢，哈方?jīng)]有及時(shí)準(zhǔn)確獲取中方建設(shè)水利工程信息，導(dǎo)致不實(shí)信息被哈方夸大的報(bào)道時(shí)有發(fā)生，表明中哈間信息交流環(huán)節(jié)較為薄弱。因此，提高工程規(guī)劃信息透明度、履行通知義務(wù)等是消除隔閡、化解爭(zhēng)端、達(dá)成共識(shí)的必要前提條件。

中哈兩國(guó)分處跨界河流上下游位置，對(duì)水資源利用的認(rèn)識(shí)差異和開(kāi)發(fā)目標(biāo)存在分歧。因此，通過(guò)非正式論壇形式開(kāi)展聯(lián)合研究，搭建學(xué)術(shù)交流平臺(tái)，為科學(xué)正確決策提供建議，公正、客觀、共享的科研交流成果能為更好的履行水道國(guó)合作保護(hù)及開(kāi)發(fā)水道的義務(wù)鋪平道路，進(jìn)而消除哈方對(duì)中方公平合理利用水資源的誤解。

（二）擴(kuò)大流域機(jī)構(gòu)職權(quán)范圍，引入全流域評(píng)價(jià)機(jī)制

雖然中哈兩國(guó)利用跨界水資源的側(cè)重點(diǎn)不同，但流域有必要進(jìn)行整體合作規(guī)劃。2001年9月中哈雙方簽署的《合作協(xié)定》中正式確立了“中哈利用和保護(hù)跨界河流聯(lián)合委員會(huì)”機(jī)制，工作范圍限于聯(lián)合監(jiān)測(cè)和信息交流方面，職能偏于單一。實(shí)際上，流域組織機(jī)構(gòu)的職能、活動(dòng)和覆蓋范圍決定了締約國(guó)的合作程度和未來(lái)的合作進(jìn)程。中哈如期望在水量分配、水質(zhì)保護(hù)、調(diào)查研究及解決爭(zhēng)議方面有所收獲，擴(kuò)大流域組織職權(quán)范圍是基礎(chǔ)性前提，也是重要突破口。

從全流域的角度和高度出發(fā)的組織機(jī)構(gòu)和流域條約勝于從部分流域國(guó)的利益考量。在中哈跨界水資源問(wèn)題上，哈方一再希望引入第三方對(duì)話機(jī)制，在上合組織框架下對(duì)中方產(chǎn)生影響，筆者認(rèn)為這種考慮有其正當(dāng)性，反映了流域現(xiàn)實(shí)情況。額爾齊斯河為鄂畢河（俄境內(nèi)河流）支流，流經(jīng)哈薩克斯坦后匯入俄境內(nèi)，從全流域和共同利益角度考慮，俄羅斯也是當(dāng)事國(guó)，其對(duì)問(wèn)題的介入有一定必要性。目前中國(guó)在解決此地區(qū)跨界河流水資源利用問(wèn)題上存在雙邊傾向，這在一方面可以加快中哈就特定事項(xiàng)達(dá)成協(xié)議的進(jìn)程，在另一方面也可能由于問(wèn)題解決不徹底導(dǎo)致第三方俄羅斯污染和潛在利用等一系列新問(wèn)題。典型的例子是尼羅河流域，盡管埃及與蘇丹有雙邊協(xié)議存在，但新的沖突卻頻繁出現(xiàn)。因此達(dá)成全流域條約符合公平合理利用的法理內(nèi)涵，是利用國(guó)際水資源較為理想的途徑。在中哈跨界水資源問(wèn)題上，考慮流域特點(diǎn)，引入俄羅斯方面，綜合考慮各國(guó)對(duì)流域水資源的需求，可以在上合組織框架下商討引入全流域評(píng)價(jià)機(jī)制等問(wèn)題，也符合國(guó)際合作大背景下的未來(lái)方向。

（三）推進(jìn)全流域生態(tài)文明建設(shè)，倡導(dǎo)中哈雙邊平衡發(fā)展

生態(tài)是全流域的生態(tài)，即全流域整體生態(tài)系統(tǒng)健康狀況需維持在一個(gè)平衡的狀態(tài)，即不僅為中下游地區(qū)考慮生態(tài)用水需求，同時(shí)上游地區(qū)也需要維持與下游地區(qū)相當(dāng)?shù)纳鷳B(tài)健康狀況。

依據(jù)當(dāng)前中哈跨界河流上下游生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀的態(tài)勢(shì)分析，哈方所在的中下游地區(qū)的經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期采取的措施（包括大范圍的農(nóng)作物灌溉面積對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的維護(hù)），其生態(tài)環(huán)境水平已遠(yuǎn)超過(guò)中方新疆所在的上游地區(qū)。經(jīng)統(tǒng)計(jì)分析，新疆地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，伊犁河與額爾齊斯河流域所在的新疆地區(qū)的生態(tài)環(huán)境最基本特征是干旱，沙漠、戈壁面積較大，生存形勢(shì)嚴(yán)峻；植被稀疏，森林覆蓋率低，生態(tài)服務(wù)功能受到限制。中共十八大首次確立“美麗中國(guó)”的建設(shè)目標(biāo)，生態(tài)文明在國(guó)家發(fā)展與建設(shè)中的作用不斷凸顯，將生態(tài)建設(shè)置于“五位一體”總體布局的戰(zhàn)略地位；一面著力破解制約生態(tài)文明建設(shè)的體制機(jī)制障礙，一面在源頭預(yù)防、過(guò)程控制、損害賠償、責(zé)任追究的總體思路下嚴(yán)守資源環(huán)境生態(tài)紅線，健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。這反映了中國(guó)作為為哈方提供跨界河流水源的上游國(guó)家，為不破壞跨界河流的水資源和生態(tài)環(huán)境，采取積極措施主動(dòng)規(guī)范和約束其行為。

參照國(guó)際上已有的跨界河流水資源分配模式，以及國(guó)際水法當(dāng)中有關(guān)公平合理利用和生態(tài)系統(tǒng)維護(hù)與保持的原則表述，下游國(guó)應(yīng)承認(rèn)上游國(guó)的合理用水權(quán)利，上游國(guó)家生態(tài)保護(hù)行為給下游國(guó)帶來(lái)利益，也有權(quán)要求回報(bào)。中方也有權(quán)以此為立足點(diǎn)伸張中方上游段水資源利用的正當(dāng)性，哈方應(yīng)尊重中方作為上游國(guó)家的開(kāi)發(fā)權(quán)利，正視中方當(dāng)前的使用和潛在的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求用水量，為中方的水資源利用留有余地。最終能夠達(dá)成滿足中哈雙方發(fā)展需求、維護(hù)生態(tài)與互補(bǔ)開(kāi)發(fā)的水資源分配方案，以實(shí)現(xiàn)流域水資源的可持續(xù)利用和全流域效益最優(yōu)的目標(biāo)。

總之，理想的水資源分配方案應(yīng)當(dāng)兼顧各國(guó)的發(fā)展需求和生態(tài)流域維護(hù)的目標(biāo)，秉承上、下游國(guó)家的生態(tài)健康具有同等重要的理念，同時(shí)獲得利益者應(yīng)當(dāng)給予利益貢獻(xiàn)者一定補(bǔ)償，方能體現(xiàn)跨界水分配的公平性。

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