黃慧誠　劉艷文

英德市81.2分，第一名；清新區(qū)78.5分，第二名；陽山縣78.4分，第三名……

近日，清遠市2015年度環(huán)?？己私Y果一公布，即引起社會廣泛關注。這是清遠市環(huán)委會成立后首次開展的環(huán)?？己耍乔暹h市在廣東省率先實施的環(huán)保第三方考核。

“考核結果不僅要向市委、市政府作專題報告，也要向媒體和市民公開?！鼻暹h市長郭鋒對第三方環(huán)?？己斯ぷ鞅硎举澰S，“今后要強化第三方考核問責機制，以此促進清遠市環(huán)境保護工作不斷優(yōu)化提升?！?/p>

環(huán)委會的有力抓手

一年前，首次召開的清遠市環(huán)委會全體會議，把環(huán)保考核作為落實和推進“一崗雙責”的有力抓手。會議審議通過了《清遠市環(huán)境保護考核辦法》。

清遠市環(huán)保局局長、市環(huán)委會辦公室主任林丹雄回憶說，會議議定了兩條意見：一是《考核辦法》應遵循干部管理有關規(guī)定，對考核不合格的責任人員，由市政府相關負責人進行約談，在公務員年度考核中評為不稱職，連續(xù)兩年被評為不稱職的，按相關規(guī)定處理；二是環(huán)境保護考核應基于既能滿足全省的考核要求，又充分考慮清遠的實際，盡量簡化考核程序，每季度排名一次，每年考核一次。

清遠市因此成為廣東省為數(shù)不多，既對全市所轄縣（市、區(qū)）環(huán)保考核，又對市直單位進行考核的地級市。通過考核，促進各地各部門落實責任，推動環(huán)保工作開展。

“盡量簡化考核程序”是對考核工作的另一要求。清遠現(xiàn)有六大環(huán)?？己耍渲袊?、省考共五項，包括主要污染物總量減排考核、重金屬污染綜合防治工作實施考核、大氣污染防治目標考核、環(huán)境保護責任考核、南粵水更清行動計劃實施情況考核，市考一項，即創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市工作考核。

“考核是推進工作的抓手，但考核太多，會給基層增添不少負擔，也耗費了我們大量人力精力。為此，我們決定六考合一，統(tǒng)一稱作環(huán)境保護考核?！绷值ば劢榻B說。

明確了考核對象，統(tǒng)一了考核范圍，誰來實施考核又是一個新問題。幾番調研論證后，清遠市毅然決定實施第三方考核新機制。林丹雄坦言，最初主要考慮的是購買服務分擔工作，后來越來越覺得第三方考核的必要性和重要性。

當問及是否擔心因此喪失考核“權利”時，林丹雄不假思索地說，“要這么多權利干啥，考核的目的是為了檢查、指導和推進工作，必須是真正的考核。否則，環(huán)委會不會下這么大決心實施這項工作?！?/p>

2015年底，通過公開競標，清遠市環(huán)委會以購買服務的方式，選擇了環(huán)境保護部華南環(huán)境科學研究所（以下簡稱華南環(huán)科所）作為第三方實施環(huán)保考核。

環(huán)科所的專業(yè)考核

“第三方考核當然好了，否則其他部門說我們環(huán)保部門自己考自己。”“考核組成員很專業(yè)，不僅挑毛病，還幫我們指出改進辦法?！薄熬褪怯袝r教條了點，不聽我們解釋?！薄?/p>

在英德市環(huán)保局，記者聽到基層對剛剛結束的第三方考核的贊許聲之余，也有一些微詞，但總體評價是“客觀、專業(yè)、高效”。

2016年1月25日至29日，受清遠市環(huán)委會委托，華南環(huán)科所作為第三方對清遠市6個縣（市、區(qū)）開展現(xiàn)場核查。華南環(huán)科所高度重視此次核查。考核小組團隊一行6人由處長梁明易研究員帶隊，平均工作年齡都在10年以上，擁有豐富的環(huán)保核查工作經(jīng)驗。

專業(yè)不專業(yè)，出手就知道。考核組的實地考核，讓陪同的市環(huán)保局部分科室人員零距離地感受到“國家隊”的專業(yè)水準。

專業(yè)考核更加高效?？己四且恢?，天氣異常寒冷，但不管風吹雨淋，考核小組每天總是按既定計劃既定行程出發(fā)，對每一項考核點都進行仔細檢查。清遠市環(huán)保局法制與監(jiān)督科科長黃宇萍指出：“與過去相比，這次考核少了更多人員的陪同，特別是少了一些規(guī)格對等的儀式上的接待，大大提高了工作效率?！?/p>

專業(yè)考核更加專業(yè)。作為“國家隊”的專家，考核組成員發(fā)揮在政策把握、區(qū)域重大環(huán)境問題判斷、政府重大項目指引、疑點難點環(huán)境問題解決上的優(yōu)勢，積極引導考核工作方向，同時有效地指導和推動基層環(huán)保工作的開展。比如，在一次考核過程中，順著某電鍍基地的排放管網(wǎng)摸到了排入河流的隱蔽的總排口，發(fā)現(xiàn)總排口河段附近形成了明顯的污染帶?？己私M建議當?shù)丨h(huán)保部門要對地下管網(wǎng)排查，防止出現(xiàn)企業(yè)偷排的現(xiàn)象。

專業(yè)考核更加客觀。第三方考核的生命力在于客觀、公正?？己饲埃A南環(huán)科所對每一位考核組成員“約法三章”，不準私自會見被考核方代表，不準接受被考核方宴請，不得向被考核方暗示或透露未經(jīng)公布的結果?！拔覀円S護華南環(huán)科所的聲譽，不想砸了自己的牌子?！?考核小組現(xiàn)場負責人、華南環(huán)科所高級工程師楊婧深有感觸地說。

華南環(huán)科所為此建立了管理制度體系，對每個項目全過程進行控制管理，并配備了相應的管理系統(tǒng)軟件，各級部門對項目工作流實施監(jiān)控。在質量控制方面，設置了“三級審核”制度，由項目組長、業(yè)務中心、質控辦組成的“三級審核”，嚴格把關各個項目的質量水平，確保項目的公平性、客觀性。

更完善的考核體系

2015年首戰(zhàn)告捷，堅定了清遠市實施環(huán)保第三方考核的決心。市環(huán)委會正在修訂《清遠市環(huán)境保護考核辦法》，將“委托第三方服務機構，負責具體的考核工作”明確寫入考核辦法中。

面對委托方的信任和重托，楊婧直言“壓力山大”“責任重大”。針對去年考核中發(fā)現(xiàn)的問題與不足之處，華南環(huán)科所正在修訂完善指標，重建一套新的考核指標體系?！爱吘刮覀兪强蒲袡C構，完善指標體系是我們的強項?！睋?jù)悉，該項工作正在申請基金研究課題，期望進一步推進基層環(huán)?？己斯ぷ骺茖W化、專業(yè)化。

在考核指導思想上，新考核體系突出了環(huán)境質量改善指標在體系中的地位，在各地域間實施差異化考核辦法，提高事前診斷和以評促建的功能。楊婧指出，“新考核不是為考而考，而是以考促建?！笨己私M要為政府提供事前診斷和指導，以評促建，確保政府部門各項宏觀調控職能的落實，促進不同主體功能區(qū)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，構建清遠市各縣（市、區(qū)）經(jīng)濟社會與環(huán)境保護協(xié)調發(fā)展的格局。

在考核方式方法上，新考核體系將采取自評資料報送和第三方檢查相結合的辦法，采用明察暗訪、現(xiàn)場檢查、資料核查等方式。自評資料主要針對考核內容及要求匯報工作進展、存在問題、下一步工作思路等，同時需提供相關文件、照片、會議紀要等作為支撐材料，對僅在工作總結中提及但無具體支撐材料的，考核時不予認定得分。 為規(guī)范資料報送，第三方考核小組將組織對各縣（市、區(qū)）開展考核培訓工作，讓相關工作人員掌握考核細則和方法，減少不必要的錯漏填報。在明察暗訪或現(xiàn)場檢查時，若發(fā)現(xiàn)有重大環(huán)保問題的，實施一票否決。

在更加完善、更加科學的考核指標體系下，2016年清遠環(huán)?？己斯ぷ鞲恿钊似诖?！