當(dāng)前江蘇農(nóng)村物流業(yè)快速發(fā)展，但也存在著現(xiàn)代化發(fā)展水平較低、地區(qū)間發(fā)展差距大、功能性服務(wù)能力弱等問題。要加快江蘇農(nóng)村物流的建設(shè)與轉(zhuǎn)型升級，必須完善基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)物質(zhì)保障；培育運(yùn)營主體，提高自生能力；加快模式創(chuàng)新，提升增值潛力；加強(qiáng)監(jiān)督管理，營造發(fā)展環(huán)境。

當(dāng)前江蘇農(nóng)村物流發(fā)展存在的主要問題

現(xiàn)代化發(fā)展水平較低。近些年，江蘇農(nóng)村物流發(fā)展迅速，農(nóng)產(chǎn)品物流總額從2012年的2207.8億元增加至2014年的2481.7億元，年均增長8.8%，在全國處于領(lǐng)先地位。然而，與歐美等發(fā)達(dá)國家相比，江蘇農(nóng)村物流在組織化、專業(yè)化和信息化等現(xiàn)代化方面仍較低，主要表現(xiàn)為：在組織化方面，全省共有6萬多家鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通運(yùn)輸倉儲及農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，但占地面積在5畝以上、倉儲面積在500平方米以上的規(guī)模企業(yè)只有200多家，數(shù)量偏少，同時(shí)在農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷中農(nóng)戶占比只有60%～70%，與日本97%農(nóng)戶加入“農(nóng)協(xié)”的組織程度相比，仍未打破“散、小、孤、弱”的格局；在專業(yè)化方面，目前省內(nèi)有三成以上的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)采用全部自營的物流模式，其中設(shè)有專門物流部門的僅占60%左右，而全部物流外包的企業(yè)只有四分之一，這就容易導(dǎo)致分工不明確、標(biāo)準(zhǔn)體系多元、操作混亂等問題，距專業(yè)化要求甚遠(yuǎn)；在信息化方面，目前在南京和蘇州雖建有物流公共信息服務(wù)平臺，但專業(yè)的農(nóng)村物流信息服務(wù)網(wǎng)還很鮮見，條形碼及信息追溯系統(tǒng)等的技術(shù)應(yīng)用同樣也未普及。

地區(qū)間發(fā)展差距較大。由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，江蘇地區(qū)間的農(nóng)村物流發(fā)展水平不一，蘇南、蘇北差距大。從總體上來看，雖然目前江蘇常住人口城鎮(zhèn)化率已從2010年的60.2%提高到2014年的65.2%，但蘇南地區(qū)的城鎮(zhèn)化率要更高一些，從70.3%提高到72.7%，這在一定程度上反映出蘇南農(nóng)村在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化生活等與城市融合度上要更高些，進(jìn)而也更能推進(jìn)農(nóng)村物流建設(shè)。從個體城市的比較來看，以蘇州市為例，該市農(nóng)村物流發(fā)展較快，全社會年貨運(yùn)量2億噸左右，年社會物流總額近5萬億元，并已開設(shè)了農(nóng)村生鮮電商物流，如淀山湖鎮(zhèn)、千燈鎮(zhèn)等已成功引進(jìn)并建設(shè)了一批電商物流和快貨配送項(xiàng)目。而對于蘇北地區(qū)來說，農(nóng)村物流建設(shè)發(fā)展依然比較緩慢。以徐州市為例，該市年社會物流總額僅為0.13萬億元，與蘇州相比差距較大，而且許多農(nóng)產(chǎn)品物流中心（如徐州雨潤農(nóng)副產(chǎn)品全球采購中心項(xiàng)目）還處于建設(shè)期，尚未投入使用。

功能性服務(wù)能力較弱。物流建設(shè)的主要目的是為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，但當(dāng)前江蘇農(nóng)村物流的服務(wù)功能并不完善，主要表現(xiàn)為：一是供給能力不足，尤其是冷鏈物流服務(wù)供給不足。據(jù)估計(jì)，全省每年約有3300萬噸生鮮農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入流通領(lǐng)域，但只有不到50%的生鮮農(nóng)產(chǎn)品是冷鏈運(yùn)輸，這對于保鮮程度高的現(xiàn)代生活來說是不夠的。二是流通效率低下，物流成本高昂。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前江蘇果蔬類農(nóng)產(chǎn)品在流通中因腐爛、變質(zhì)、污損等造成的損耗高達(dá)24%～35%，而發(fā)達(dá)國家一般控制在5%以下。這種低效的流通方式在無形中也增加了農(nóng)產(chǎn)品的物流成本，據(jù)估計(jì)，當(dāng)前江蘇農(nóng)產(chǎn)品物流成本在整個生產(chǎn)供應(yīng)鏈總成本中的比重高達(dá)30%～40%，而鮮活產(chǎn)品更高，達(dá)到60%以上。三是服務(wù)內(nèi)容單一，服務(wù)范圍狹窄。這主要表現(xiàn)為當(dāng)前江蘇農(nóng)村物流僅限于農(nóng)產(chǎn)品服務(wù)上，缺少物流信息、物流金融、物流科技等增值服務(wù)以及有跨省跨國服務(wù)能力的農(nóng)產(chǎn)品物流企業(yè)，發(fā)展后勁漸顯不足。

影響江蘇農(nóng)村物流建設(shè)緩慢的主要原因

保障措施不健全。據(jù)調(diào)查，當(dāng)前江蘇農(nóng)村公路大多是3.5米寬的四級單車道公路，中型載重汽車年平均晝夜交通量為200輛以下，運(yùn)載能力不強(qiáng)，直接阻礙了物流業(yè)發(fā)展。另外，雖然全程冷鏈?zhǔn)墙档娃r(nóng)產(chǎn)品物流損耗的有效途徑，但當(dāng)前江蘇在全程冷鏈上發(fā)展依然比較滯后。據(jù)估計(jì)，2014年江蘇冷藏車保有量僅4000輛，不到上海的一半，僅占貨運(yùn)汽車的比例僅為0.3%左右，低于德國等發(fā)達(dá)國家的2%～3%。

基礎(chǔ)條件不完善。據(jù)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前江蘇農(nóng)村物流普遍存在著配送網(wǎng)點(diǎn)稀少、配送網(wǎng)絡(luò)不完善等情況，導(dǎo)致農(nóng)資及農(nóng)村消費(fèi)品很難直接配送到戶。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省目前有14000多個行政村，2014年底建有2459個村郵站，平均每個村郵站要負(fù)責(zé)五六個行政村，配送供需比失衡。另外，農(nóng)村物流人才十分匱乏：一方面，數(shù)量不足，據(jù)統(tǒng)計(jì)目前全國農(nóng)村物流人才缺口達(dá)600萬，僅江蘇就缺幾十萬，其中最缺乏的高級物流人才每年還在以15%的需求速度增長；另一方面，質(zhì)量不高，目前因缺乏配套的培訓(xùn)體系，農(nóng)村物流工作人員素質(zhì)普遍不高，直接影響物流操作規(guī)范和行業(yè)發(fā)展。

運(yùn)作模式不合理。目前，在江蘇農(nóng)村物流建設(shè)中農(nóng)產(chǎn)品物流應(yīng)用最廣泛的是批發(fā)市場主導(dǎo)模式，全省有省級重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場68家，農(nóng)業(yè)部定點(diǎn)市場28家。該模式在物流發(fā)展初期在一定程度上解決了“小生產(chǎn)、大流通”的矛盾，但也存在著環(huán)節(jié)多、參與主體多、運(yùn)作效率低等弊端。在該模式下，農(nóng)產(chǎn)品從田間地頭到消費(fèi)者餐桌，要經(jīng)歷農(nóng)戶、產(chǎn)地批發(fā)市場、銷地批發(fā)市場、消費(fèi)者等，周期長、效率低、反應(yīng)慢，物流損耗大，物流成本高。這種傳統(tǒng)的物流運(yùn)營模式亟須變革，以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)快速化發(fā)展的要求。

加快江蘇農(nóng)村物流建設(shè)與發(fā)展的對策建議

完善基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)物質(zhì)保障。物流業(yè)的建設(shè)與發(fā)展，離不開基礎(chǔ)設(shè)施的支撐，尤其是農(nóng)村地區(qū)。對此，首先，在《江蘇省物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃綱要》的指引下，要加大財(cái)政撥款力度，通過設(shè)立專項(xiàng)資金，專門用于準(zhǔn)入門檻高的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，具體包括：拓寬改造與提檔升級農(nóng)村主干道公路，提高農(nóng)村路網(wǎng)通達(dá)率，增加農(nóng)村公路總里程；對接高鐵規(guī)劃建設(shè)，在有條件的地區(qū)鋪設(shè)農(nóng)村物流園區(qū)高鐵專用線，增加在建高鐵線路的特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)站點(diǎn)，拓寬農(nóng)村物流建設(shè)半徑；建設(shè)一批多功能的農(nóng)村物流配送中心和貨運(yùn)場站等物流節(jié)點(diǎn)設(shè)施，以及農(nóng)村快遞投遞點(diǎn)和村郵站等，逐步完善農(nóng)村配送網(wǎng)絡(luò)。其次，要對部分現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施，減免租借費(fèi)用，要繼續(xù)深入貫徹國家鮮活農(nóng)產(chǎn)品物流“綠色通道”發(fā)展政策，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上開放更多農(nóng)村物流車輛專用關(guān)口，減免過橋過路費(fèi)。再次，要加大對物流硬件設(shè)施的投入力度，如對相關(guān)企業(yè)購買先進(jìn)物流設(shè)備進(jìn)行補(bǔ)貼；對進(jìn)口物流設(shè)備減征進(jìn)口稅，尤其是對運(yùn)輸系統(tǒng)中的冷藏車、智能式搬運(yùn)車以及倉儲系統(tǒng)中的自動化立體倉庫和搬運(yùn)系統(tǒng)中的起重機(jī)、公路運(yùn)輸智能交通系統(tǒng)（ITS）等，應(yīng)給予重點(diǎn)扶持和資助。

培育運(yùn)營主體，提高自生能力。鑒于江蘇農(nóng)村物流組織化程度低、運(yùn)營主體不能很好地承擔(dān)物流運(yùn)作等不足，在《江蘇省農(nóng)村物流試點(diǎn)工作方案》等的指導(dǎo)下，有必要培育一批規(guī)模大資質(zhì)強(qiáng)的農(nóng)村物流運(yùn)營主體，形成物流品牌，打造物流名片。為此，一方面可以對目標(biāo)培育企業(yè)實(shí)行免稅優(yōu)惠、資金補(bǔ)貼、折扣利息、開放銀行貸款（如允許部分企業(yè)以貨物抵押貸款）等扶持政策，多渠道為其注入發(fā)展資本，多途徑為其降低融資成本。另一方面，要通過搭建中外、城鄉(xiāng)農(nóng)村物流企業(yè)發(fā)展平臺，鼓勵目標(biāo)培育企業(yè)與國內(nèi)外先進(jìn)農(nóng)村物流企業(yè)合作，尤其是要抓住中韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)的重大戰(zhàn)略機(jī)遇，鼓勵連云港等本省的韓國農(nóng)產(chǎn)品主要貿(mào)易伙伴城市的物流公司與韓國物流公司積極開展內(nèi)生合作，不僅要引入韓國物流企業(yè)的先進(jìn)管理理念和運(yùn)作模式，激活本土企業(yè)發(fā)展活力，還要“走出去”，直接到韓國物流企業(yè)進(jìn)行“零距離”的學(xué)習(xí)和考察，獲取第一手的資料和經(jīng)驗(yàn)。

加快模式創(chuàng)新，提升增值潛力。當(dāng)前，傳統(tǒng)農(nóng)村物流運(yùn)行模式已不適應(yīng)新的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景的發(fā)展需要，要進(jìn)行模式創(chuàng)新。對此，可以借鑒發(fā)達(dá)國家的一些做法，推廣以第三方物流公司為主導(dǎo)、以客戶需求為導(dǎo)向、以物流、信息流、資金流為載體的城鄉(xiāng)一體化雙向物流模式?？梢栽谑?nèi)，按照蘇南、蘇中和蘇北三個地區(qū)，分別選取物流需求大、基礎(chǔ)條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮霓r(nóng)村進(jìn)行試驗(yàn)試點(diǎn)，及時(shí)總結(jié)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，加大該模式的推廣力度。要加大宣傳引導(dǎo)力度，擴(kuò)大對城鄉(xiāng)一體化物流模式的認(rèn)識和使用，使更多地區(qū)和企業(yè)能明白，通過該模式不僅能降低物流成本，提高物流效率，而且還能整合金融、科技和互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代要素，提升農(nóng)村物流的增值空間和發(fā)展?jié)摿Α?/p>

加強(qiáng)監(jiān)督管理，營造發(fā)展環(huán)境。針對當(dāng)前江蘇農(nóng)村物流發(fā)展過程中缺乏頂層設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)，可建議設(shè)立政府專項(xiàng)部門，專門負(fù)責(zé)農(nóng)村物流的日常監(jiān)督管理工作，為其營造良好的發(fā)展環(huán)境。該部門主要職責(zé)包括：制定專門的農(nóng)村物流技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)范和對接國內(nèi)外現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)體系，提升物流發(fā)展層級，并適時(shí)出臺相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范競爭秩序，防止不正當(dāng)行為，保障農(nóng)村物流穩(wěn)定運(yùn)轉(zhuǎn)；搜集與“三農(nóng)”緊密關(guān)聯(lián)的農(nóng)村物流市場供需數(shù)據(jù)，構(gòu)建報(bào)價(jià)平臺，形成準(zhǔn)確權(quán)威的信息資源；做好農(nóng)村物流人才培養(yǎng)培訓(xùn)工作，加快實(shí)施物流人才培養(yǎng)項(xiàng)目和緊缺人才專項(xiàng)培養(yǎng)計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)人才興業(yè)。

〔本文系揚(yáng)州大學(xué)姚冠新承擔(dān)的江蘇省社科基金項(xiàng)目“農(nóng)村物流業(yè)發(fā)展與城鄉(xiāng)一體化研究”成果〕

（江蘇省哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃辦公室供稿）

責(zé)任編輯：錢國華