韓潔

2016年的春天，營改增注定是這個多彩季節(jié)最絢爛的一抹顏色。

自從3月5日總理在《政府工作報告》中首提將從5月1日起全面實施營改增，很多人的朋友圈都被這一熱詞刷爆，其中一個重要原因是總理對這一改革的高度重視。

3個月內(nèi)六提營改增 總理如此“青睞”的改革是件啥大事？

這是兩會后總理談及營改增的時間軸：

—3月18日，李克強總理主持召開今年兩會后的第一場國務(wù)院常務(wù)會議，其中一個議題就是部署全面推開營改增試點，強調(diào)要“確保所有行業(yè)稅負只減不增”。

—3月24日，在海南舉行的博鰲亞洲論壇上，李克強總理向海內(nèi)外嘉賓闡述了全面推開營改增的重要意義，指出這一改革是結(jié)構(gòu)性改革的重大舉措，不僅有利于統(tǒng)一稅制、消除重復(fù)征稅，更重要的是會有力促進服務(wù)業(yè)特別是研發(fā)等高端服務(wù)業(yè)的發(fā)展和制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

—4月1日下午，全面推開營改增“倒計時”一個月之際，李克強總理來到國家稅務(wù)總局、財政部考察并主持召開座談會。他對各部門工作提出明確要求。據(jù)悉，視察和座談會上，總理強調(diào)了不下10次營改增。

—4月11日，李克強總理在國務(wù)院專題座談會上，和20個?。▍^(qū)、市）政府負責(zé)人當(dāng)面談了全面實施營改增的問題。

如果加上今年1月22日李克強總理在全面推開營改增、加快財稅體制改革座談會上強調(diào)，要以營改增作為加快財稅體制改革重頭戲，激發(fā)市場活力，調(diào)動兩個積極性，迄今三個月時間內(nèi)，總理已經(jīng)六提營改增改革，其重視程度非同一般。

總理如此重視的營改增是件怎樣的大事？經(jīng)歷了怎樣的改革歷程？

營業(yè)稅和增值稅，是我國兩大主體稅種。營改增，顧名思義就是原來按照營業(yè)稅征收的部分行業(yè)，改為按增值稅征稅。營改增的最大特點是減少重復(fù)征稅，可以促使社會形成更好的良性循環(huán)，有利于減輕稅負。

我國2012年1月1日率先在上海實施交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)啟動營改增試點，當(dāng)年9月1日至12月1日，交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)營改增試點由上海市分4批次擴大至北京市、江蘇省、安徽省、福建?。ê瑥B門市）、廣東省（含深圳市）、天津市、浙江?。ê瑢幉ㄊ校?、湖北省等8?。ㄖ陛犑校?。2013年8月1日起，交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)營改增試點推向全國，同時將廣播影視服務(wù)業(yè)納入試點范圍；2014年1月1日起，鐵路運輸業(yè)和郵政業(yè)在全國范圍實施營改增試點；同年6月1日起，電信業(yè)也在全國范圍內(nèi)實施營改增試點。至此，營改增試點覆蓋了交通運輸、郵政、電信以及研發(fā)技術(shù)、信息技術(shù)、文化創(chuàng)意等“3+7”個行業(yè)。

2016年5月1日起，建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)將正式納入營改增試點范圍。隨著營改增改革“收官”，作為地方第一大稅種的營業(yè)稅將在中國退出歷史舞臺。

本屆政府最大規(guī)模減稅行動 總理要下一招怎樣的大棋？

作為1994年分稅制改革以來最深刻的一次財稅改革，全面推開營改增是李克強總理布局中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級“大棋局”中具有盤活帶動效應(yīng)的重要一子。

今年世界經(jīng)濟仍面臨很多不確定因素，中國經(jīng)濟也面臨下行壓力。要保持經(jīng)濟穩(wěn)中向好勢頭，積極的財政政策就要加力增效。今年我國赤字率增加到3%，擴張的空間主要用來減稅，而減稅的主要渠道就是營改增。

—全面推開營改增試點，是拉動經(jīng)濟增長的一把“利劍”。

此次營改增全面推開，實行行業(yè)范圍和抵扣范圍“雙擴”，涉及新增建筑、房地產(chǎn)、金融、生活服務(wù)4個行業(yè)約1100多萬戶納稅人。今年減稅的金額將超過5000億元，是本屆政府成立以來規(guī)模最大的一次減稅。正如總理4月1日考察國家稅務(wù)總局、財政部時所言，營改增是今年確保積極財政政策更加有效、著力推進結(jié)構(gòu)性改革，尤其是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重頭戲，這步棋下好了，實體經(jīng)濟就會更好“活”起來。如總理最關(guān)心的就業(yè)問題，就在營改增中有所體現(xiàn)。營改增的減稅效果，對服務(wù)業(yè)明顯，對中小微企業(yè)也明顯，而這些正是就業(yè)最大的容納器。就業(yè)民生因而成為營改增改革效應(yīng)最突出的領(lǐng)域。

—全面推開營改增試點，是中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的強大“助推器”。

中國經(jīng)濟要行穩(wěn)致遠，必須激發(fā)自動力，培育新動能。從前期4年多的改革試點看，已經(jīng)顯現(xiàn)出營改增對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的巨大撬動作用。

統(tǒng)計顯示，2012年開展?fàn)I改增試點以來，截至2015年底，全國試點納稅人共計592萬戶，累計實現(xiàn)減稅6412億元。同時，營改增試點以來，我國第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重由2012年的45.5%逐年提高到2015年的50.5%，首次占據(jù)中國經(jīng)濟“半壁江山”?？梢韵胂?，營改增改革紅利已有相當(dāng)顯現(xiàn)，而未來則更可期。全面推開營改增的政策取向，更強調(diào)推動服務(wù)業(yè)特別是研發(fā)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)分工優(yōu)化，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，帶動制造業(yè)升級?？梢哉f，營改增是創(chuàng)新驅(qū)動的“信號源”，也是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的強大“助推器”。

—全面推開營改增試點，邁出中國財稅體制改革的重要一步。

李克強總理曾強調(diào)，營改增通過統(tǒng)一稅制，貫通服務(wù)業(yè)內(nèi)部和二三產(chǎn)業(yè)之間抵扣鏈條，從制度上消除重復(fù)征稅，使稅收的中性作用得以充分發(fā)揮。這有利于營造公平競爭的市場環(huán)境，對完善我國財稅體制具有長遠意義。

營改增全面推開試點后，增值稅作為我國第一大稅種，所占稅收比例將進一步提高到42%。上世紀(jì)中葉，很多國家引入增值稅，推動了這些國家的工業(yè)化進程和服務(wù)業(yè)發(fā)展，同時，也帶動了大量就業(yè)?！巴七M營改增是從大局著眼、細處入手、牽一發(fā)而動全身的舉措，不是營業(yè)稅和增值稅的簡單轉(zhuǎn)換，而是重大制度創(chuàng)新。”在李克強總理看來，面對世界經(jīng)濟復(fù)蘇乏力和國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力，全面實施營改增是結(jié)構(gòu)性改革和財稅體制改革牽一發(fā)而動全身的重大舉措，具有一舉多得的政策效應(yīng)。從當(dāng)前看，會為更多企業(yè)減輕稅負；從長遠看，這項改革將利國利民。

以“工匠精神”打贏改革攻堅戰(zhàn) 確?！八行袠I(yè)稅負只減不增”

李克強總理重視營改增，還表現(xiàn)在對改革執(zhí)行效果的關(guān)注。“所有行業(yè)稅負只減不增”—幾乎每次提到全面推開營改增，他都會強調(diào)決不能讓這一目標(biāo)成為一句空話，更不能“囫圇吞棗”，而要精心操作。

今年的《政府工作報告》曾提出，要“培育精益求精的工匠精神”。李克強總理更是強調(diào)做好營改增的準(zhǔn)備實施工作，也要有“工匠精神”。“我們的工作人員一定要有工匠精神，把事情辦扎實，辦精細?！?月1日考察當(dāng)天，李克強總理在財政部主持召開座談會時如是強調(diào)。

在這一部署下，從財政部、國家稅務(wù)總局等中央部委，到基層財稅部門、上千萬試點納稅人，齊心協(xié)力打響全面推開營改增的攻堅戰(zhàn)。與前期改革試點相比，從今年3月5日總理宣布5月1日全面推開營改增起，留給中央到地方各級政府部門的準(zhǔn)備時間不足兩個月。如此短的時間備戰(zhàn)這場涉及1100多萬戶納稅人、業(yè)態(tài)更復(fù)雜、社會關(guān)注度更高的改革，其難度之大實屬少見。

目前，國家稅務(wù)總局梳理了49大項、各地稅務(wù)機關(guān)梳理了63大項具體任務(wù)，并逐項明確時間表、路線圖、責(zé)任人和專項督查考評辦法。各地倒排工期縝密部署，截至4月下旬，各級稅務(wù)部門已完成既定工作任務(wù)近90%，稅制轉(zhuǎn)換的準(zhǔn)備階段工作接近尾聲，確保5月1日順利開票，6月1日順利申報、確保所有行業(yè)稅負只減不增，稅制轉(zhuǎn)換期間不發(fā)生影響安全穩(wěn)定的問題。

改革進入關(guān)鍵時刻，除了周全考慮、精心設(shè)計，把準(zhǔn)備工作做好做細，后續(xù)亟待破解的改革難題也開始推動。

4月11日，李克強總理在國務(wù)院專題座談會上，和20個?。▍^(qū)、市）政府負責(zé)人當(dāng)面談了全面實施營改增的問題。

由于增值稅取代營業(yè)稅后，地方失去主要稅源，影響財政收入，如何調(diào)動中央和地方兩個積極性是營改增全面推開后亟須解決的后續(xù)改革問題?！叭鎸嵤I改增是中央和地方共同的責(zé)任，要從長遠和大局出發(fā)，兼顧各方利益，調(diào)動各方積極性，合理解決中央和地方增值稅收入分成比例等問題，齊心協(xié)力，克服困難，實現(xiàn)改革順利落地。”在聽取地方意見后，李克強總理如是說。

營改增是一場“壯士斷腕”的改革。正如總理所言，衡量這次改革成效最重要的標(biāo)志，就是把結(jié)構(gòu)性減稅措施落到實處，讓廣大企業(yè)受惠，要精心組織實施，把改革“紅包”實實在在發(fā)到企業(yè)手中，以政府收入做“減法”，換取企業(yè)效益做“加法”、市場活力做“乘法”。