陳清泰

在產(chǎn)業(yè)發(fā)展孕育期，政府是新能源汽車第一推動(dòng)力。以2015年新能源汽車超過(guò)當(dāng)年汽車產(chǎn)銷量1.5%為標(biāo)志，表明國(guó)家的鼓勵(lì)和支持政策已趨完善，得到大多數(shù)試點(diǎn)城市的積極響應(yīng)。更可喜的是，市場(chǎng)對(duì)電動(dòng)汽車的拉動(dòng)力開始顯現(xiàn)，電動(dòng)技術(shù)逐漸被消費(fèi)者接受，潛在消費(fèi)人群開始增長(zhǎng)。但是，目前總體上還是一個(gè)高度依賴政策的市場(chǎng)，其不可持續(xù)性已開始顯現(xiàn)。

在產(chǎn)業(yè)的導(dǎo)入期，政府出臺(tái)多種形式的購(gòu)車補(bǔ)貼、激勵(lì)政策，彌補(bǔ)了產(chǎn)品技術(shù)成熟度不足和初期的高成本，較快地啟動(dòng)了市場(chǎng)。但是，財(cái)政激勵(lì)政策難以很好體現(xiàn)對(duì)產(chǎn)品技術(shù)水平提升的導(dǎo)向和對(duì)降成本的激勵(lì)，往往會(huì)出現(xiàn)追逐補(bǔ)貼、魚龍混雜、泥沙俱下的情況。從今年起，新能源汽車補(bǔ)貼政策及時(shí)退坡，這是非常適時(shí)的。

當(dāng)前從總體上看，提高技術(shù)水平、降低生產(chǎn)成本仍然是發(fā)展的主題。盡管創(chuàng)新技術(shù)、降低成本還離不開政策支持，但更需要的是市場(chǎng)的激勵(lì)、倒逼與篩選。種種情況表明，電動(dòng)汽車的發(fā)展動(dòng)力應(yīng)該由政策驅(qū)動(dòng)向市場(chǎng)、政策雙驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)進(jìn)入成長(zhǎng)期。

發(fā)展動(dòng)力的轉(zhuǎn)型意味著政府應(yīng)更加關(guān)注創(chuàng)造良好市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)創(chuàng)新、鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)、加強(qiáng)監(jiān)管、完善基礎(chǔ)設(shè)施，并選用普適性激勵(lì)與倒逼的政策工具，使電動(dòng)汽車推廣逐步向非試點(diǎn)城市擴(kuò)展。新能源汽車發(fā)展動(dòng)力如何平穩(wěn)轉(zhuǎn)型而不至大起大落，合理可行的政策設(shè)計(jì)和政府與市場(chǎng)這兩只手的協(xié)調(diào)配合至關(guān)重要。

有序放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管

汽車技術(shù)的電動(dòng)化與信息化、智能化和新能源革命交集，形成了一個(gè)舉世矚目的創(chuàng)新平臺(tái)。在這個(gè)平臺(tái)上有太多的機(jī)會(huì)，給眾多行業(yè)提供了豐富的想象空間。面對(duì)革命性的技術(shù)替代和升級(jí)，傳統(tǒng)骨干汽車企業(yè)往往躊躇和猶豫，而后起者和新進(jìn)入者卻看到了機(jī)會(huì)，并甘愿冒險(xiǎn)參與一搏。這是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)不可或缺的要素。一是后起者和新進(jìn)入者會(huì)帶來(lái)新的思維、引進(jìn)跨界技術(shù)，在新技術(shù)突破、產(chǎn)品定義、商業(yè)模式、融資模式等方面都會(huì)閃現(xiàn)出新的火花。二是會(huì)增加新能源汽車產(chǎn)業(yè)試錯(cuò)的資本投入，加速試錯(cuò)過(guò)程，分散試錯(cuò)風(fēng)險(xiǎn)。三是有他們的“攪局”，將促進(jìn)既有企業(yè)的奮進(jìn)。新進(jìn)入者拿自己的真金白銀投入，可能各有各的想法，但都是理性的。進(jìn)入者中的大多數(shù)最終可能會(huì)被淘汰，但不能不給他們機(jī)會(huì)。

國(guó)家已經(jīng)開始放寬準(zhǔn)入，此時(shí)應(yīng)在兩個(gè)方面把握好政策。第一，應(yīng)當(dāng)歡迎新的進(jìn)入者，但絕不能“鼓動(dòng)”或“忽悠”投資者，“過(guò)度招商”。讓投資者自主決策、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。第二，以強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)法規(guī)為準(zhǔn)繩，嚴(yán)格市場(chǎng)監(jiān)管，使違規(guī)的企業(yè)和不達(dá)標(biāo)產(chǎn)品的入市受到嚴(yán)厲懲罰。目的是建立良好產(chǎn)業(yè)生態(tài)，不出現(xiàn)劣幣驅(qū)逐良幣。

打破地方保護(hù)和壁壘，創(chuàng)造良好競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境

2009年開始實(shí)施的“十城千輛”工程，受到了很多城市的歡迎。原因大致有三點(diǎn)：一是地方政府有支持本地新能源汽車發(fā)展的強(qiáng)烈意愿，非常希望借助國(guó)家試點(diǎn)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)本地的產(chǎn)業(yè)目標(biāo)。二是銷售的電動(dòng)車可以獲得力度很大的國(guó)家補(bǔ)貼，地方財(cái)政也甘愿給予配套資助。三是試點(diǎn)城市結(jié)合本地情況制定政策和實(shí)施方案，借助試點(diǎn)的機(jī)會(huì)提升本地的交通、產(chǎn)業(yè)和環(huán)境治理水平。

試點(diǎn)調(diào)動(dòng)了相關(guān)城市的積極性，他們動(dòng)用當(dāng)?shù)刭Y源形成小環(huán)境，率先示范應(yīng)用，使我國(guó)較快地開啟了全球最大規(guī)模的示范應(yīng)用。在這個(gè)過(guò)程中，出現(xiàn)了很多創(chuàng)新也發(fā)現(xiàn)了很多問(wèn)題，探索出多種解決途徑，積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，開辟了中國(guó)特色的促進(jìn)新產(chǎn)業(yè)走向成熟的途徑。

存在的問(wèn)題突出表現(xiàn)在，地方的目標(biāo)與國(guó)家的目標(biāo)不完全一致，在執(zhí)行國(guó)家政策時(shí)有時(shí)跑偏。比如，一些城市不太情愿以本地財(cái)政補(bǔ)貼外地企業(yè)；不太愿意向外地企業(yè)開放本地市場(chǎng)，特別是公共交通、公用事業(yè)等市場(chǎng)；有的城市設(shè)定地方補(bǔ)貼目錄；有的要求在本市銷售須在本地設(shè)廠；有的要求使用本地產(chǎn)的電池和電動(dòng)部件；有的規(guī)定充電樁只能由本地企業(yè)投資建設(shè)；等等。地方保護(hù)抑制了市場(chǎng)的激勵(lì)、倒逼和篩選作用，造成優(yōu)勢(shì)企業(yè)得不到好的發(fā)展，弱勢(shì)企業(yè)也失去了在競(jìng)爭(zhēng)中提高的機(jī)會(huì)，兩敗俱傷。由此把企業(yè)引向?qū)φ驼叩囊蕾?，削弱了?chuàng)新技術(shù)、提高競(jìng)爭(zhēng)力的動(dòng)力。在認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院明令禁止市場(chǎng)保護(hù)規(guī)定的同時(shí)，應(yīng)總結(jié)、評(píng)估試點(diǎn)政策，適時(shí)使國(guó)家的政策普適化，在全國(guó)范圍建立有序競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

給全社會(huì)以長(zhǎng)期穩(wěn)定的預(yù)期

汽車動(dòng)力技術(shù)的變革不僅涉及汽車業(yè)，而且涉及國(guó)家能源的結(jié)構(gòu)調(diào)整、分布式能源的發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施的改造和建設(shè)，直至智能交通、智慧城市建設(shè)的大思路。其中需要諸多政府部門、行業(yè)、大量企業(yè)的參與，要經(jīng)歷一個(gè)很長(zhǎng)的過(guò)程。因此，國(guó)家新能源汽車戰(zhàn)略成功的一個(gè)重要條件，就是必須給全社會(huì)一個(gè)長(zhǎng)期穩(wěn)定的預(yù)期，使其納入相關(guān)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略。幾年一個(gè)周期的政策不足以引導(dǎo)市場(chǎng)的長(zhǎng)期行為?，F(xiàn)行的兩級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼政策不僅是地方保護(hù)的一個(gè)根源，而且一些城市已經(jīng)感到財(cái)政壓力過(guò)大，還出現(xiàn)了騙補(bǔ)、補(bǔ)貼過(guò)度等問(wèn)題。值得特別注意的是，一些車企在決策產(chǎn)品開發(fā)時(shí)受到很強(qiáng)的補(bǔ)貼導(dǎo)向，行為短期化；一些用戶在購(gòu)車消費(fèi)時(shí)，寧愿扭曲真實(shí)需求而獲取更多政府補(bǔ)貼。政策干預(yù)技術(shù)路線的結(jié)果將造成結(jié)構(gòu)性扭曲。

應(yīng)進(jìn)一步研究實(shí)施非財(cái)政直接補(bǔ)貼、與燃油消耗量限值相聯(lián)系的零排放積分制政策。政府的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策應(yīng)堅(jiān)持，一是釋放政府長(zhǎng)期致力于汽車電動(dòng)化的信號(hào)。二是在激勵(lì)與倒逼雙向發(fā)揮作用，但不干預(yù)技術(shù)路線。三是利用碳排放原理，在高排放與零排放或少排放間交叉補(bǔ)貼，財(cái)政補(bǔ)貼淡出。四是發(fā)布5至10年，甚至更長(zhǎng)期間的強(qiáng)制性指標(biāo)，相關(guān)指標(biāo)要便于檢測(cè)和監(jiān)督，防止作弊。五是具有普適性，可以在非試點(diǎn)地區(qū)推開。

支持企業(yè)開發(fā)依托市場(chǎng)自行發(fā)展的多樣化產(chǎn)品和商業(yè)模式

進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化階段，發(fā)掘消費(fèi)者需求、打開市場(chǎng)出口，主要依托市場(chǎng)力量自行發(fā)展，比什么都重要。目前，中等級(jí)別主流純電動(dòng)汽車還是政策驅(qū)動(dòng)的市場(chǎng)，而一些細(xì)分市場(chǎng)和一些新型商業(yè)模式，正在走向政策支持下的市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)發(fā)展軌道。此時(shí)，政府應(yīng)保持技術(shù)中立，鼓勵(lì)企業(yè)以新產(chǎn)品、新商業(yè)模式，發(fā)掘當(dāng)期的技術(shù)成熟產(chǎn)品。這樣，可以較好支撐經(jīng)濟(jì)上能被用戶接受的細(xì)分市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)以空間換時(shí)間，護(hù)送電動(dòng)車產(chǎn)業(yè)走向成熟。

以特斯拉為代表的高檔車，在部分人群中已成市場(chǎng)新寵。插電（增程）式電動(dòng)車較好地平衡了純電驅(qū)動(dòng)與續(xù)航里程、生產(chǎn)成本與使用成本、在極冷極熱情況下取暖制冷與電耗之間的矛盾，還降低了對(duì)充電裝置的依賴，受到了不少消費(fèi)者的歡迎。

“分時(shí)租賃”商業(yè)模式以租代買解決了車價(jià)高的問(wèn)題；只管用，不管充電，解決了對(duì)停車和充電難的擔(dān)心；面對(duì)短途需求，可以滿足續(xù)駛里程要求；使用成本低，又能滿足自駕的偏好，成為現(xiàn)階段很有希望的商業(yè)模式。

小型、短途、低速實(shí)用型電動(dòng)車在大城市的物流最后一公里、環(huán)衛(wèi)、公交接駁、公安巡邏、市政工程、機(jī)場(chǎng)的物流和旅客擺渡，以及老年人代步等方面異彩紛呈；在一些中小城市和城鄉(xiāng)交界處作為乘用車更是快速發(fā)展。在這個(gè)領(lǐng)域，車價(jià)高、充電難、續(xù)航短的問(wèn)題都不存在。用戶愿意消費(fèi)，企業(yè)愿意生產(chǎn)，地方政府則默認(rèn)。如果政策得當(dāng)，小型、短途、低速實(shí)用型電動(dòng)車很快會(huì)發(fā)展成千萬(wàn)輛級(jí)的大市場(chǎng)，不僅會(huì)成為活躍城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一大亮點(diǎn)，而且將使各類短途交通的機(jī)動(dòng)化不需經(jīng)歷燃油車的過(guò)渡，直接進(jìn)入電動(dòng)化時(shí)代，產(chǎn)生巨大社會(huì)效益，增加一條具有我國(guó)特色的電動(dòng)車產(chǎn)業(yè)化的途徑。

在多項(xiàng)利好政策推動(dòng)下，我國(guó)電動(dòng)車實(shí)現(xiàn)了超高速的增長(zhǎng)，形勢(shì)喜人。根據(jù)我國(guó)經(jīng)驗(yàn)，在市場(chǎng)高速增長(zhǎng)時(shí)，一些企業(yè)的主要精力會(huì)被引向產(chǎn)能擴(kuò)張，往往忽略技術(shù)、質(zhì)量和安全。但我國(guó)電動(dòng)車產(chǎn)業(yè)化剛剛起步，技術(shù)提升還有很大空間，決定未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)地位的基礎(chǔ)還是技術(shù)、產(chǎn)品、質(zhì)量和服務(wù)。在滿足不斷增長(zhǎng)的市場(chǎng)需求的同時(shí)，要持之以恒地創(chuàng)新技術(shù)、夯實(shí)基礎(chǔ)、精益求精、確保安全，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，切不可曇花一現(xiàn)。