摘要：文章首先界定了科技成果轉(zhuǎn)化的內(nèi)涵及對(duì)我國(guó)科技成果轉(zhuǎn)化率低的制度障礙進(jìn)行了分析，繼而以舟山群島新區(qū)為例，探究其科技成果轉(zhuǎn)化的現(xiàn)狀與原因，最后提出了舟山群島新區(qū)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化體制機(jī)制的創(chuàng)新方案與建議。

關(guān)鍵詞：科技成果轉(zhuǎn)化；體制機(jī)制創(chuàng)新；舟山群島新區(qū)；轉(zhuǎn)化率；科技體制 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

中圖分類號(hào)：F124 文章編號(hào)：1009-2374（2016）05-0194-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2016.05.097

1 概述

黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：要深化科技體制改革，推動(dòng)科技和經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合。2015年3月，中共中央國(guó)務(wù)院出臺(tái)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》中明確提出：“強(qiáng)化科技同經(jīng)濟(jì)對(duì)接、創(chuàng)新成果同產(chǎn)業(yè)對(duì)接、創(chuàng)新項(xiàng)目同現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力對(duì)接、研發(fā)人員創(chuàng)新勞動(dòng)同其利益收入對(duì)接?！爆F(xiàn)階段，我國(guó)實(shí)施的科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，其目的就是通過(guò)創(chuàng)新，創(chuàng)造更多的科技成果，并使之產(chǎn)業(yè)化、資本化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)與可持續(xù)發(fā)展。截至2014年底，我國(guó)科技研發(fā)人員總量達(dá)380萬(wàn)人年，穩(wěn)居世界首位；科研投入占GDP達(dá)到2.1%，且投入總額每年以兩位數(shù)的增速快速增加。在此背景下，我國(guó)科技成果如雨后春筍迅猛增加，專利申請(qǐng)數(shù)量已經(jīng)連續(xù)四年世界第一。在看似蓬勃發(fā)展的科技創(chuàng)新工作的背后是我國(guó)科技成果的轉(zhuǎn)化率僅有10%。為此，我國(guó)積極制定各種政策提高科技成果轉(zhuǎn)化率，確保我國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的有效實(shí)施。2015年8月29號(hào)，《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法〉的決定》已由第12屆全國(guó)人大常委會(huì)第16次會(huì)議通過(guò)，10月1日起新修訂的《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》正式施行，從法律層面進(jìn)一步將我國(guó)事業(yè)單位科技成果管理帶入了一個(gè)全新的改革突破階段。舟山群島新區(qū)作為國(guó)家級(jí)新區(qū)，在體制機(jī)制創(chuàng)新等方面擁有先行先試的優(yōu)勢(shì)。本研究以舟山為抓手，從促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的制度創(chuàng)新視角出發(fā)，結(jié)合舟山科技創(chuàng)新基礎(chǔ)薄弱、科技人才匱乏、科技創(chuàng)新活動(dòng)不活躍等突出問(wèn)題，在舟山群島新區(qū)先行先試的政策優(yōu)勢(shì)下，探索舟山群島新區(qū)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化體制機(jī)制的改革和創(chuàng)新問(wèn)題。

2 科技成果轉(zhuǎn)化的內(nèi)涵

2015年我國(guó)新修訂的《中華人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》中明確指出：“科技成果轉(zhuǎn)化，是指為提高生產(chǎn)力水平而對(duì)科技成果所進(jìn)行的后續(xù)試驗(yàn)、開(kāi)發(fā)、應(yīng)用、推廣直至形成新技術(shù)、新工藝、新材料、新產(chǎn)品，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)等活動(dòng)。”簡(jiǎn)而言之，科技成果轉(zhuǎn)化就是將科技與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合并增倍放大的過(guò)程。對(duì)于科技成果轉(zhuǎn)化有很多種形式，主要有企業(yè)設(shè)立科研機(jī)構(gòu)自我研發(fā)并轉(zhuǎn)化、企業(yè)委托或同高校及科研機(jī)構(gòu)合作研發(fā)、高校及科研機(jī)構(gòu)利用財(cái)政資金取得的科研成果實(shí)施轉(zhuǎn)化。對(duì)于第一、二種情況，由于產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰，且研發(fā)出的科技成果就是為了解決企業(yè)所面臨的技術(shù)困境或者用于大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化的產(chǎn)品，轉(zhuǎn)化率很高，暫不屬于本文所研究的范疇。本文所研究的科技成果轉(zhuǎn)化是指高校、科研機(jī)構(gòu)等國(guó)有科研事業(yè)單位利用財(cái)政資金所研發(fā)出的科研成果，對(duì)于這一部分的科研成果，由于其產(chǎn)權(quán)屬性的不明晰等體制機(jī)制的問(wèn)題，故科研人員在實(shí)施轉(zhuǎn)化中存在種種顧慮，導(dǎo)致了我國(guó)整體上科技成果轉(zhuǎn)化率很低。

3 我國(guó)科技成果轉(zhuǎn)化率低的制度障礙研究

3.1 產(chǎn)權(quán)體系障礙

3.1.1 所有權(quán)障礙。目前我國(guó)除湖北省、東莞市等個(gè)別省市地區(qū)明確提出授予研發(fā)團(tuán)隊(duì)科研成果的所有權(quán)外，均沒(méi)有涉及科技成果之類的知識(shí)資產(chǎn)所有權(quán)的問(wèn)題，存在制度變化帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題，故對(duì)科技成果資本化和產(chǎn)業(yè)化形成了一些的制度障礙。雖然國(guó)家及地方政策鼓勵(lì)高校及科研機(jī)構(gòu)科技人員創(chuàng)辦企業(yè)，但由于知識(shí)資產(chǎn)的所有權(quán)尚未明確到科技人員個(gè)人身上，造成了科技人員創(chuàng)辦企業(yè)積極性不高。以某高校早在2000年就規(guī)定為例，教職工需經(jīng)所在研究所、學(xué)院和學(xué)校同意，可以停職在大學(xué)科技園創(chuàng)辦科技企業(yè)者，停薪留職時(shí)間最長(zhǎng)不超過(guò)3年。但對(duì)此政策科研人員的積極性及熱情并不高，按照法律規(guī)定，職務(wù)科技成果形成的知識(shí)產(chǎn)權(quán)屬于單位，為此職務(wù)發(fā)明人在企業(yè)初創(chuàng)的三年內(nèi)要承受很大的創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)后，而三年后即便企業(yè)做大，知識(shí)產(chǎn)權(quán)的所有者也不歸職務(wù)發(fā)明人所有，故面臨著很大的政策風(fēng)險(xiǎn)。

3.1.2 處置權(quán)障礙。目前我國(guó)新修訂的《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》對(duì)科研成果的處置權(quán)下放做出了明確的規(guī)定，但存在著科研團(tuán)隊(duì)處主導(dǎo)地位未得到有效確認(rèn)的問(wèn)題。雖然我國(guó)有些地方法規(guī)明確規(guī)定賦予研發(fā)團(tuán)隊(duì)自主處置權(quán)，但在國(guó)家法律層面科研團(tuán)隊(duì)的處置權(quán)尚未得到確認(rèn)。由于科研團(tuán)隊(duì)缺乏處置權(quán)，收益獎(jiǎng)酬由科研團(tuán)隊(duì)與事業(yè)單位自行約定，故很難最大程度地調(diào)動(dòng)科研團(tuán)隊(duì)的積極性與主動(dòng)性。而科研團(tuán)隊(duì)的智力投入在科研活動(dòng)中發(fā)揮主導(dǎo)作用，只有賦予科研團(tuán)隊(duì)自主的處置權(quán)，才能更好地將科技成果在合適的時(shí)機(jī)與技術(shù)成熟度時(shí)進(jìn)行轉(zhuǎn)化，也將進(jìn)一步加強(qiáng)科研團(tuán)隊(duì)對(duì)科技成果的進(jìn)一步關(guān)注。沒(méi)有職務(wù)發(fā)明人對(duì)后續(xù)研發(fā)的支持，很容易導(dǎo)致成果轉(zhuǎn)化失敗，即便實(shí)現(xiàn)了新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，也難以形成較強(qiáng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

3.1.3 收益分配權(quán)障礙。我國(guó)新修訂的《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》明確指出科技成果完成單位與科技人員未約定的收益分配的，將科研人員收益分配比例由過(guò)去不低于20%提升為不低于50%。但各個(gè)地方收益分配比重也存在著較大的差距。如湖北省規(guī)定“高校、院所研發(fā)團(tuán)隊(duì)可獲得不得低于70%，最高可達(dá)99%的轉(zhuǎn)化收益”，北京市規(guī)定“科技成果轉(zhuǎn)化所獲收益可按不少于70%的比例，用于對(duì)科研人員的獎(jiǎng)勵(lì)”。從整體上看，地方上對(duì)科研人員的收益分配比重普遍大于國(guó)家的分配比重。但由于能產(chǎn)生大規(guī)模經(jīng)濟(jì)收益及市場(chǎng)前景良好的科技成果多集中于部屬高校及國(guó)家各部門直屬科技機(jī)構(gòu)，其政策力度往往不如各省屬地方高校及科研機(jī)構(gòu)，科研人員對(duì)其收益分配比例存在著預(yù)期的落差，一定程度上不利于科技成果實(shí)施轉(zhuǎn)化成效。

3.2 評(píng)價(jià)考核制度障礙

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)各級(jí)政府部門對(duì)高校、院所的考核評(píng)價(jià)以及高校、院所對(duì)教師及科研人員的評(píng)價(jià)與激勵(lì)體系普遍存在“重論文，輕轉(zhuǎn)化”的現(xiàn)象，嚴(yán)重阻礙了科技成果的進(jìn)一步轉(zhuǎn)化。政府及社會(huì)對(duì)高校、院所的評(píng)價(jià)排名往往以高水平的論文數(shù)量作為評(píng)價(jià)指標(biāo)。同樣，在“以論文論英雄”的導(dǎo)向下，大部分科研人員不得不從易于發(fā)表論文的角度去接手及開(kāi)展課題研究，造成了大量的科研成果是不能轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的，嚴(yán)重浪費(fèi)了科技資源。本次新修訂《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》提出了把轉(zhuǎn)化研究成果納入對(duì)財(cái)政性資金設(shè)立的高等院校和科研機(jī)構(gòu)的考核，并要求財(cái)政性資金設(shè)立的科研機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立符合科技成果轉(zhuǎn)化工作特點(diǎn)的職稱評(píng)定、崗位管理、考核評(píng)價(jià)和工資、獎(jiǎng)勵(lì)制度。在法律制度上對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化的評(píng)價(jià)與激勵(lì)機(jī)制取得了重大的突破，但是缺乏明確、可操作的細(xì)則，故有待進(jìn)一步的完善與細(xì)化。

3.3 稅收制度障礙

2007年，國(guó)家稅務(wù)總局在《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于取消促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化暫不征收個(gè)人所得稅審核權(quán)有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)稅函[2007]833號(hào)）中規(guī)定，科研機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校轉(zhuǎn)化職務(wù)科技成果以股份或出資比例等股權(quán)形式給予個(gè)人獎(jiǎng)勵(lì)，經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)審核后，暫不征收個(gè)人所得稅。此項(xiàng)審核權(quán)自2007年8月1日起停止執(zhí)行，也就是說(shuō)，科研人員以技術(shù)入股形式轉(zhuǎn)化科技成果時(shí)，即使沒(méi)有現(xiàn)金收入，不論成果轉(zhuǎn)化是否帶來(lái)現(xiàn)金收益，都需要按照稅法規(guī)定繳納個(gè)人所得稅。如果科技成果評(píng)估價(jià)格較高，科研人員在未取得收入就要承受一筆較大的支出負(fù)擔(dān)，不利于我國(guó)科技成果轉(zhuǎn)化。

4 舟山科技成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)狀與原因分析

4.1 舟山科技成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)狀

在科技成果產(chǎn)量方面，舟山科技成果呈現(xiàn)增速快、占比低的現(xiàn)象。2014年，舟山市共登記科技成果93個(gè)，比上年有了大幅度的增長(zhǎng)，增長(zhǎng)率達(dá)到82.35%。以科技成果的形式——專利為例來(lái)看，2014年舟山市專利授權(quán)數(shù)量為2088件，同比增長(zhǎng)26.09%。雖然科技成果增長(zhǎng)速度比較快，但是從橫向?qū)Ρ葋?lái)看，2014年舟山科技成果在全省占比僅為2.38%；而專利授權(quán)數(shù)量浙江省內(nèi)排名末位，排名第一寧波市的專利授權(quán)數(shù)量達(dá)到43224，將近舟山市的21倍。由此可見(jiàn)，舟山市的科技成果產(chǎn)量較低，同時(shí)其中占相當(dāng)比例的成果為企業(yè)研發(fā)，故舟山市高校及科研機(jī)構(gòu)的科技成果研發(fā)能力十分薄弱。在科技成果轉(zhuǎn)化方面，舟山市的科技成果轉(zhuǎn)化率偏低。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，在本身就很少產(chǎn)的科技成果中的大部分科技成果還是無(wú)法實(shí)施轉(zhuǎn)化的，這一點(diǎn)在舟山的高校及科研機(jī)構(gòu)尤為突出。以舟山高校為例，2014年高?？蒲谢顒?dòng)人員為1042人，專利授權(quán)量達(dá)到939件，發(fā)表學(xué)術(shù)論達(dá)到841篇，但當(dāng)年轉(zhuǎn)化科技成果數(shù)僅為I1項(xiàng)，可見(jiàn)舟山科研機(jī)構(gòu)與高校科技成果轉(zhuǎn)化率存在著極低的現(xiàn)象?！罢f(shuō)句實(shí)話，我們大約百分之九十以上的專利都是垃圾，更別提轉(zhuǎn)化了?！痹谡{(diào)研中一家科研機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人無(wú)可奈何地說(shuō)道?？杀氖?，在現(xiàn)行的體制機(jī)制下，這種垃圾還在一年年被“創(chuàng)造”著。

4.2 舟山科技成果轉(zhuǎn)化率低的原因分析

通過(guò)調(diào)研及走訪，我們發(fā)現(xiàn)舟山科技科技成果轉(zhuǎn)化較低除了存在以上共通的制度原因以外，還存在以下一些突出的影響因素及原因：

4.2.1 科技成果有效供給不足制約。對(duì)于舟山成果產(chǎn)出能力，高校及科研機(jī)構(gòu)數(shù)量的缺乏成為其重要的制約因素之一。在本科院校方面，目前舟山僅有省屬普通本科浙江海洋大學(xué)及2015年9月入駐的浙江大學(xué)海洋學(xué)院。在職業(yè)院校方面，僅有浙江國(guó)際海運(yùn)職業(yè)技術(shù)學(xué)院及2014年新建立的浙江舟山群島新區(qū)旅游與健康職業(yè)學(xué)院兩所職業(yè)學(xué)校。在研發(fā)機(jī)構(gòu)方面，目前舟山市屬科研機(jī)構(gòu)僅有六所。在高水平創(chuàng)新科研機(jī)構(gòu)及高校數(shù)量缺乏的同時(shí)，舟山市的科研工作者的科研工作長(zhǎng)期存在著與企業(yè)的需求脫節(jié)的情況，也導(dǎo)致科技成果有效供給不足。同時(shí)大部分的市屬科研機(jī)構(gòu)科研實(shí)力有限，缺乏中試基地、中試車間等，科技成果往往提留在方案論證階段就無(wú)法繼續(xù)下去了，嚴(yán)重阻礙了面向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力并有效的科技成果的產(chǎn)生。

4.2.2 科技成果有效需求疲軟制約。近年來(lái)，舟山企業(yè)科技創(chuàng)新能力得到了一定的提升，但是整體來(lái)看，企業(yè)創(chuàng)新意識(shí)薄弱與主動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新愿望不強(qiáng)的情況依然較為明顯。截至2014年，舟山高新技術(shù)企業(yè)僅有45家，位于全省末位。作為科技成果轉(zhuǎn)化的實(shí)施及市場(chǎng)主體，企業(yè)缺乏創(chuàng)新精神必將導(dǎo)致對(duì)科技創(chuàng)新重視程度不夠，企業(yè)積極尋求科技成果實(shí)施轉(zhuǎn)化的動(dòng)力不足。除了缺乏企業(yè)自主創(chuàng)新意識(shí)外，實(shí)力不足也成為制約企業(yè)科技成果需求的重要原因。這一點(diǎn)在舟山尤其明顯，截至2014年底，舟山規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量?jī)H為385家，僅占舟山市總企業(yè)數(shù)量的1.39%。中小型企業(yè)普遍存在著資金實(shí)力弱、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)承受能力差等的特點(diǎn)，故對(duì)于新的技術(shù)開(kāi)發(fā)及應(yīng)用心有余而力不足，嚴(yán)重影響了企業(yè)對(duì)科技成果的有效需求。

4.2.3 技術(shù)交易市場(chǎng)服務(wù)體系滯后。目前舟山市的技術(shù)交易市場(chǎng)主要表現(xiàn)為中國(guó)浙江網(wǎng)上技術(shù)市場(chǎng)舟山分市場(chǎng)等網(wǎng)上技術(shù)交易市場(chǎng)，技術(shù)交易的數(shù)量及質(zhì)量與杭州等城市都存在著較大不足與差距，導(dǎo)致舟山技術(shù)交易市場(chǎng)不夠發(fā)達(dá)且尚未成熟。同時(shí)舟山科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)也十分匱乏，中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的缺乏及能力建設(shè)不足一定程度上制約了舟山的科技成果轉(zhuǎn)化。加上科技成果轉(zhuǎn)化中嚴(yán)重的信息不對(duì)稱，科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)無(wú)法在舟山科技成果轉(zhuǎn)化活動(dòng)中建立起有效的溝通橋梁。

4.2.4 政府的重視程度與支持不夠。在科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的國(guó)家戰(zhàn)略背景下，各地區(qū)如北京、武漢、南京、深圳等地紛紛出臺(tái)政策促進(jìn)高校及科研機(jī)構(gòu)科技成果轉(zhuǎn)化，使得科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合，從而使科技成果轉(zhuǎn)化成為當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要途徑。2011年6月30日，國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)設(shè)立浙江舟山群島新區(qū)，舟山成為繼上海浦東、天津?yàn)I海和重慶兩江后又一個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)，也是首個(gè)以海洋經(jīng)濟(jì)為主題的國(guó)家級(jí)新區(qū)。面對(duì)著前有強(qiáng)敵、后有追兵的現(xiàn)狀，舟山要想實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展必須通過(guò)科技走出一條創(chuàng)新型發(fā)展道路。提升科技成果轉(zhuǎn)化率便是走創(chuàng)新發(fā)展之路的重要方法與途徑，但是擁有先行先試之權(quán)的舟山在科技成果轉(zhuǎn)化方面卻無(wú)任何探索與嘗試，這是需要舟山當(dāng)?shù)卣钏寂c關(guān)注的。

5 舟山促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化體制機(jī)制創(chuàng)新方案研究

5.1 理順科技成果轉(zhuǎn)化產(chǎn)權(quán)體系

5.1.1 明確下放知識(shí)產(chǎn)權(quán)所有權(quán)。客觀上，不管哪級(jí)政府還是高校及科研機(jī)構(gòu)，都無(wú)法阻止科技人員的技術(shù)知識(shí)的流動(dòng)。只要法律所沒(méi)有明確規(guī)定屬于國(guó)家的科研成果外，其他都可以由個(gè)人擁有所有權(quán)、處置權(quán)和分配權(quán)。建議舟山政府可在市屬科研機(jī)構(gòu)開(kāi)展向職務(wù)發(fā)明人轉(zhuǎn)讓科技成果所有權(quán)試點(diǎn)，消除科研人員的后顧之憂，這樣，可以更大程度地促進(jìn)高校及科研機(jī)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)的合作，提高科研人員對(duì)科研活動(dòng)的積極性，提高科研成果產(chǎn)出率。

5.1.2 賦予團(tuán)隊(duì)科技成果處置權(quán)。為了能進(jìn)一步鼓勵(lì)科研團(tuán)隊(duì)在科技成果轉(zhuǎn)化中的主導(dǎo)作用，建議舟山市參照“誰(shuí)完成、誰(shuí)擁有、誰(shuí)受益”的原則，除涉及國(guó)家安全與重大利益的成果，在明確科研團(tuán)隊(duì)知識(shí)所有權(quán)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確科研團(tuán)隊(duì)的科技成果處置權(quán)。研發(fā)團(tuán)隊(duì)只有可以自主決定科研成果的去向、價(jià)格和轉(zhuǎn)讓轉(zhuǎn)化時(shí)機(jī)，才能更深層次上參與科技成果轉(zhuǎn)化及后續(xù)的關(guān)注，真正地實(shí)現(xiàn)科研成果的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。但是將科技科技成果處置權(quán)下放給科研團(tuán)隊(duì)，將導(dǎo)致高校及科研機(jī)構(gòu)獲益不明顯，故可參考湖北省明確高校及科研機(jī)構(gòu)的榮譽(yù)權(quán)，并通過(guò)簽訂合同，明確研發(fā)團(tuán)隊(duì)與所在單位收益分配比例，回饋事業(yè)單位的付出與支持。

5.1.3 明確單位科研團(tuán)隊(duì)收益權(quán)。建議舟山市政府明確將科技成果轉(zhuǎn)化收益權(quán)下放至團(tuán)隊(duì)所有，并將職務(wù)發(fā)明成果轉(zhuǎn)讓收益在重要貢獻(xiàn)人員、所屬單位之間合理分配，可按照科研團(tuán)隊(duì)至少70%、單位最多30%的原則進(jìn)行分配，即促進(jìn)科研團(tuán)隊(duì)科研成果轉(zhuǎn)化的積極性、主動(dòng)性及創(chuàng)造性，又保障了對(duì)單位一定的收益，尤其對(duì)自收自支的科研單位而言，保障了單位的收入，單位也具有了促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化的責(zé)任與積極性。同時(shí)，建議舟山政府制定政策改革國(guó)有科研事業(yè)單位績(jī)效考核制，將科技成果轉(zhuǎn)化收入納入獎(jiǎng)勵(lì)性工資，而非受到事業(yè)單位績(jī)效工資總額上限的規(guī)定。

5.2 改革科技成果轉(zhuǎn)化評(píng)價(jià)制度

建議參照新修訂《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》的規(guī)定，舟山市政府積極制定考核與獎(jiǎng)勵(lì)細(xì)則，將科技成果轉(zhuǎn)化納入各個(gè)市屬科研機(jī)構(gòu)的考核評(píng)價(jià)體系中。同時(shí)，教育局等各行政主管部門應(yīng)將科技成果轉(zhuǎn)化工作提升到科學(xué)研究同等重要的高度，在對(duì)單位考核時(shí)賦予相當(dāng)?shù)臋?quán)重，增強(qiáng)科研單位進(jìn)行科技成果轉(zhuǎn)化的意識(shí)與動(dòng)力。建議相關(guān)行政部門設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化專門獎(jiǎng)，每年評(píng)選一次，用于獎(jiǎng)勵(lì)在科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化中的先進(jìn)單位、先進(jìn)部門和先進(jìn)個(gè)人。同樣對(duì)于各高校和科研機(jī)構(gòu)也應(yīng)該改革現(xiàn)行評(píng)價(jià)考核機(jī)制，建立分類評(píng)價(jià)考核機(jī)制，針對(duì)領(lǐng)域的不同特點(diǎn)，制定不同的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于應(yīng)用型的科研工作，將科技成果轉(zhuǎn)化工作納入個(gè)人考核體系中，并在單位內(nèi)部增設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)，用于獎(jiǎng)勵(lì)本?？萍汲晒D(zhuǎn)化做出重大貢獻(xiàn)的科研及推廣人員。

5.3 出臺(tái)科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)管理制度

5.3.1 鼓勵(lì)科研人員以股權(quán)方式轉(zhuǎn)讓科技成果。建議舟山市政府出臺(tái)政策規(guī)定科技人員股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)原則上不宜低于70%，以科技成果入股企業(yè)的，成果的作價(jià)金額以占公司注冊(cè)資本的最高70%為宜。應(yīng)該積極鼓勵(lì)外地科技人員的科技成果以技術(shù)入股、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、授權(quán)使用等形式在舟山實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化，并給予一定的優(yōu)惠政策。同時(shí)針對(duì)國(guó)家稅務(wù)總局所得稅規(guī)定，建議舟山市政府出臺(tái)政策明確在舟山實(shí)施科技成果入股企業(yè)，待企業(yè)取得贏利后再進(jìn)行征收，比如暫緩三年征收個(gè)人所得稅，三年后企業(yè)破產(chǎn)的，則免除科研人員個(gè)人所得稅。

5.3.2 加速推進(jìn)科研人員創(chuàng)業(yè)政策的支持。建議舟山市政府出臺(tái)相關(guān)文件規(guī)定舟山高校、院所應(yīng)支持科技人員（含兼任行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)科技人員）離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。經(jīng)單位同意，高校、院所科技人員可以離開(kāi)所聘任的崗位創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，并保留其保留人事關(guān)系，工齡連續(xù)計(jì)算，按相關(guān)規(guī)定正常調(diào)整檔案工資，執(zhí)行社保政策。同時(shí)也要允許科技人員在崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，在認(rèn)真履行所聘任崗位職責(zé)的前提下利用本人及所在研發(fā)團(tuán)隊(duì)的科技成果在崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，并給予創(chuàng)業(yè)人員稅收優(yōu)惠等政策。在鼓勵(lì)科技人員離崗或者在崗創(chuàng)業(yè)的同時(shí)，也要建立對(duì)科研單位科技成果轉(zhuǎn)化補(bǔ)償制度。建議在高校及科研機(jī)構(gòu)的科技人員在創(chuàng)辦公司的稅收收入中，劃出一定的比例，劃撥給科研單位，作為其科研經(jīng)費(fèi)，總金額以彌補(bǔ)科技成果總投入，從而最大限度調(diào)動(dòng)高校及科研機(jī)構(gòu)的積極性。

5.4 支持發(fā)展技術(shù)交易市場(chǎng)

建議舟山市政府針對(duì)目前技術(shù)交易市場(chǎng)尚未成熟的現(xiàn)狀下，積極培育和發(fā)展技術(shù)市場(chǎng)，建立高?？蒲袡C(jī)構(gòu)科技成果與企業(yè)對(duì)接機(jī)制，經(jīng)常開(kāi)展技術(shù)交易會(huì)、成果展覽等交流互動(dòng)，并加大網(wǎng)上技術(shù)交易市場(chǎng)建設(shè)。同時(shí)，政府應(yīng)該支持企業(yè)走出去，積極參加區(qū)域外的技術(shù)交流活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)能夠有效地引進(jìn)來(lái)。舟山市政府應(yīng)該鼓勵(lì)創(chuàng)辦科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)?？蓮囊韵聝煞矫鎸?shí)施：（1）鼓勵(lì)民間中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的注入，簡(jiǎn)化審批流程，在經(jīng)濟(jì)上可以通過(guò)設(shè)置專項(xiàng)基金，為新創(chuàng)立的民間中介機(jī)構(gòu)提供啟動(dòng)資金，為優(yōu)秀的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，從而調(diào)動(dòng)舟山各界有實(shí)力群體創(chuàng)建中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的積極性及吸引更多區(qū)域外的科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)來(lái)舟山；（2）完善并規(guī)范科技中介服務(wù)市場(chǎng)。通過(guò)支持并成立統(tǒng)一的技術(shù)中介管理機(jī)構(gòu)、制定政策營(yíng)造健康的市場(chǎng)環(huán)境、制定扶持科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)中介機(jī)構(gòu)發(fā)展的稅收等優(yōu)惠政策，加大扶持中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展力度。

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作者簡(jiǎn)介：王倩倩（1988-），女，安徽亳州人，供職于浙江大學(xué)舟山海洋研究中心，研究方向：科技政策。

（責(zé)任編輯：王 波）