袁媛 李孝忠

摘要：目前外來務(wù)工人員數(shù)量急劇增加，但是他們的社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益普遍得不到保障，其中工傷保險(xiǎn)問題尤為突出。文章通過問卷調(diào)查、實(shí)地訪談等多種形式，對(duì)哈爾濱市外來務(wù)工人員工傷保險(xiǎn)現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)哈爾濱市工傷保險(xiǎn)存在政府責(zé)任缺失、企業(yè)違法成本低、務(wù)工者法律與安全意識(shí)薄弱等問題，并且針對(duì)存在問題提出了改進(jìn)措施。

關(guān)鍵詞：哈爾濱；外來務(wù)工人員；工傷保險(xiǎn)；調(diào)查分析報(bào)告；社會(huì)保險(xiǎn) 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

中圖分類號(hào)：D619 文章編號(hào)：1009-2374（2016）05-0185-03 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2016.05.093

1 概述

隨著新型城鎮(zhèn)化的縱深發(fā)展，外來務(wù)工人員數(shù)量急劇增加，但受城鄉(xiāng)二元體制、法律、規(guī)章制度以及自身素質(zhì)等因素限制，外來務(wù)工人員在工傷保險(xiǎn)方面的合法權(quán)益往往難以保障。為了維護(hù)外來務(wù)工人員的合法權(quán)益，解決外來務(wù)工人員參保問題，2003年以來，《工傷保險(xiǎn)條例》《人力資源社會(huì)保障部關(guān)于執(zhí)行<工傷保險(xiǎn)條例>若干問題的意見》《關(guān)于開展2014年全國(guó)工傷保險(xiǎn)集中宣傳活動(dòng)的通知》等文件條例相繼出臺(tái)，工傷保險(xiǎn)制度不斷完善。然而外來務(wù)工人員工傷保險(xiǎn)參保率仍然不盡如人意，據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2014年5月發(fā)布的《農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》顯示，農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)參保率僅為26.2%。而且從事高危行業(yè)的參保率反而低于其他行業(yè)，其中建筑業(yè)參保率最低，僅為14.9%。

日前，國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)《哈爾濱市國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)工作方案要點(diǎn)》。根據(jù)方案，未來五年，70萬外來務(wù)工人員將變成哈爾濱市民，預(yù)計(jì)常住人口城鎮(zhèn)化率將達(dá)到70%?，F(xiàn)階段隨著松北、平房、道里等主城區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)工作的順利進(jìn)行，位于近郊圈內(nèi)的雙城市、五常市、賓縣、巴彥縣等重點(diǎn)城鎮(zhèn)的大規(guī)模土地被征用，帶有“失業(yè)農(nóng)民”和“務(wù)工人員”雙重身份的外來務(wù)工人員群體大量涌入哈爾濱市區(qū)。受文化水平、工作技能等因素限制，外來務(wù)工人員大部分從事較高風(fēng)險(xiǎn)、職業(yè)病高發(fā)以及環(huán)境惡劣的工作，這也成為其工傷事故多發(fā)的主要原因。本文基于對(duì)哈爾濱市的調(diào)查，深入分析外來務(wù)工人員在工傷保險(xiǎn)方面存在的問題，試圖提出一些改進(jìn)意見。

2 哈爾濱市外來務(wù)工人員工傷保險(xiǎn)實(shí)地調(diào)查

本次調(diào)查共發(fā)放330份問卷，回收有效問卷328份。分發(fā)地點(diǎn)主要集中在南崗區(qū)、香坊區(qū)、道里區(qū)和道外區(qū)。借助圖表，對(duì)調(diào)查問卷數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)整理。

2.1 哈爾濱市外來務(wù)工人員基本情況

表1的數(shù)據(jù)顯示，在調(diào)查對(duì)象年齡結(jié)構(gòu)中，90后外來務(wù)工人員累計(jì)有效百分比達(dá)到36.8%，80后外來務(wù)工人員有效百分比為39.3%，青壯年（18～34歲）有效百分比也達(dá)到72.5%。說明在哈爾濱市外來務(wù)工人員群體在年齡結(jié)構(gòu)上呈現(xiàn)出年輕化的趨勢(shì)，能為哈爾濱市未來的發(fā)展提供一個(gè)穩(wěn)定就業(yè)人口基礎(chǔ)。然而我們也能看到有3.6%的未成年人也進(jìn)入了勞動(dòng)力市場(chǎng)，由于缺少工作經(jīng)驗(yàn)和社會(huì)經(jīng)驗(yàn)，他們也是工傷事故的高發(fā)人群之一。

表2數(shù)據(jù)顯示，在調(diào)查對(duì)象學(xué)歷分布中，高中及高中以下學(xué)歷的外來務(wù)工人員人數(shù)占比達(dá)到76.2%。大專及以上學(xué)歷只有23.8%，說明哈爾濱市外來務(wù)工人員的文化素質(zhì)水平普遍偏低。結(jié)合表1來看，年輕化、文化素質(zhì)偏低又抑制了這些外來務(wù)工人員對(duì)于工傷保險(xiǎn)的需求。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來說，這既加大了其職業(yè)生涯的風(fēng)險(xiǎn)性和不確定性，也對(duì)我國(guó)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生不利影響。

表3的數(shù)據(jù)顯示，在調(diào)查對(duì)象行業(yè)結(jié)構(gòu)中，服務(wù)業(yè)是外來務(wù)工人員傾向于選擇的行業(yè)，有效百分比達(dá)到60%。哈爾濱市外來務(wù)工人員中大多出生在改革開放以后，相對(duì)于父輩來說，文化教育和生活條件較好，因此較多地選擇服務(wù)行業(yè)。同時(shí)，加工制造、建筑、交通運(yùn)輸?shù)葌鹘y(tǒng)行業(yè)因其入行門檻低，依然是吸引外來務(wù)工人員就業(yè)的主要行當(dāng)。

表6的數(shù)據(jù)顯示，從未購(gòu)買工傷保險(xiǎn)的被調(diào)查者達(dá)到了38.3%，而及時(shí)購(gòu)買的比例達(dá)到30.1%。剩余31%的被調(diào)查者所在單位只有在從事高危有毒行業(yè)時(shí)才購(gòu)買。由此可以看出，有部分企業(yè)沒有履行為員工購(gòu)買工傷保險(xiǎn)的責(zé)任，政府缺乏監(jiān)管為此類行為提供了可乘之機(jī)。

表7數(shù)據(jù)顯示，外來務(wù)工人員認(rèn)為政府應(yīng)當(dāng)強(qiáng)制單位推行的意愿最強(qiáng)烈，共有108人。有79人認(rèn)為簡(jiǎn)化認(rèn)定程序是急需改進(jìn)的地方。政府在工傷保險(xiǎn)問題上的缺位，導(dǎo)致了不少外來務(wù)工人員未能行使工傷保險(xiǎn)的權(quán)益。工傷認(rèn)定程序耗時(shí)長(zhǎng)、程序復(fù)雜，從而加大了工傷保險(xiǎn)申請(qǐng)的難度。

3 調(diào)查結(jié)果分析

首先，從哈爾濱市的外來務(wù)工人員基本情況可以看出，80后的務(wù)工者逐漸占據(jù)了外來務(wù)工人員的主流，但是其文化素質(zhì)水平普遍較低。造成這一現(xiàn)象的主要原因是絕大多數(shù)的外來務(wù)工人員來自于農(nóng)村，受到城鄉(xiāng)二元制度的影響，農(nóng)村、小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)水平低，教育資源相對(duì)匱乏，導(dǎo)致不少處在義務(wù)教育的青少年提前進(jìn)入社會(huì)務(wù)工。同時(shí)，由于我國(guó)職業(yè)教育和大學(xué)教育發(fā)展尚不完善，致使不少學(xué)生喪失了進(jìn)一步學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。

其次，從哈爾濱市外來務(wù)工人員從事行業(yè)和工作單位來看，從事加工制造、建筑、交通運(yùn)輸?shù)刃匠贻^低、工作技能要求較低且危險(xiǎn)性較高的工作的占比達(dá)到了39.4%，他們多數(shù)在私營(yíng)企業(yè)或者個(gè)體商戶中就職。就職企業(yè)中僅有30.25%的企業(yè)能為員工及時(shí)購(gòu)買工傷保險(xiǎn)。外來務(wù)工人員工傷保險(xiǎn)的覆蓋率并不高，甚至有的企業(yè)在員工遭受工傷時(shí)拒絕承擔(dān)責(zé)任。工傷保險(xiǎn)制度的不完善導(dǎo)致哈爾濱市企業(yè)在工傷保險(xiǎn)問題上的違法成本很低，外來務(wù)工人員的工傷保險(xiǎn)權(quán)益更加難以實(shí)現(xiàn)。

再次，從哈爾濱市的外來務(wù)工人員對(duì)于工傷保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)看，多數(shù)外來務(wù)工人員對(duì)工傷保險(xiǎn)缺乏必要的了解，這說明哈爾濱市的相關(guān)部門在工傷保險(xiǎn)的宣傳上還有所欠缺。而且外來務(wù)工人員受其社會(huì)地位和文化水平的制約，很難及時(shí)準(zhǔn)確地掌握相關(guān)政策法律信息，使其在社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)中處于弱勢(shì)地位。這可能導(dǎo)致部分遭受工傷的外來務(wù)工人員因未購(gòu)買工傷保險(xiǎn)，從而未能獲得相應(yīng)補(bǔ)償或者不了解工傷保險(xiǎn)申報(bào)事宜，錯(cuò)失行使自身權(quán)益的機(jī)會(huì)。

最后，從哈爾濱市外來務(wù)工人員對(duì)于改進(jìn)工傷保險(xiǎn)方向的統(tǒng)計(jì)可以看出，希望政府強(qiáng)制推行工傷保險(xiǎn)的比例最高，說明外來務(wù)工人員對(duì)于工傷保險(xiǎn)的需求是十分強(qiáng)烈的，然而受諸多因素的影響抑制了這種需求。另外，79名受調(diào)查者認(rèn)為工傷認(rèn)定程序是需要改進(jìn)的，冗長(zhǎng)繁瑣的程序使得不少遭受工傷的務(wù)工人員望而卻步。況且工傷認(rèn)定程序通常需要兩個(gè)月的時(shí)間，對(duì)于遭受工傷的務(wù)工者而言，時(shí)間成本和經(jīng)濟(jì)成本都是難以承受的。上述諸多問題哈爾濱市并非個(gè)例，要解決這些問題，需要從多方面下物，共同作用。

4 改進(jìn)意見

4.1 加強(qiáng)職業(yè)教育，提高安全意識(shí)

針對(duì)外來務(wù)工人員年輕化、基礎(chǔ)教育扎實(shí)、職業(yè)素質(zhì)欠缺的特點(diǎn)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)外來哈爾濱市務(wù)工人員的職業(yè)教育，為他們提供職業(yè)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，提高職業(yè)技能。同時(shí)，在加強(qiáng)職業(yè)教育的同時(shí)，還要做好崗位培訓(xùn)工作，特別是從事高危職業(yè)的外來務(wù)工人員，要對(duì)他們進(jìn)行崗前培訓(xùn)和學(xué)習(xí)職業(yè)防護(hù)安全知識(shí)，讓其掌握防護(hù)工具的使用和操作規(guī)范方面的知識(shí)，發(fā)放職業(yè)病防護(hù)手冊(cè)，為其提供定期健康檢查，提高安全意識(shí)。

4.2 加大對(duì)違法企業(yè)的監(jiān)管和懲處力度

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，靠道德約束用人單位，提高工傷保險(xiǎn)參保率的辦法并不可行。根據(jù)2010年《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定，用人單位依照本條例規(guī)定應(yīng)當(dāng)參加工傷保險(xiǎn)而未參加的，由社會(huì)保險(xiǎn)行政部門責(zé)令限期參加，補(bǔ)繳應(yīng)當(dāng)繳納的工傷保險(xiǎn)費(fèi)，并自欠繳之日起，按日加收萬分之五的滯納金；逾期仍不繳納的，處欠繳數(shù)額1倍以上3倍以下的罰款。這樣的處罰力度難以對(duì)用人單位起震懾作用。因此應(yīng)該加大對(duì)違法單位的監(jiān)督和處罰力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法行為，對(duì)造成嚴(yán)重后果的，要承擔(dān)相應(yīng)的刑事責(zé)任。切實(shí)落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步做好建筑業(yè)工傷保險(xiǎn)工作的意見》，加強(qiáng)對(duì)建筑業(yè)等工傷事故頻發(fā)行業(yè)的監(jiān)管，提高行業(yè)參保率，維護(hù)外來務(wù)工人員的合法權(quán)益。

4.3 提高對(duì)工傷保險(xiǎn)的宣傳力度

針對(duì)外來務(wù)工人員安全意識(shí)薄弱，對(duì)工傷保險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不清的問題，政府要做好工傷保險(xiǎn)、條例和有關(guān)職業(yè)安全與健康的法律、政策宣傳工作，讓外來務(wù)工人員了解自己應(yīng)有的權(quán)利，在簽訂勞動(dòng)合同時(shí)積極要求用人單位為自己辦理工傷保險(xiǎn)。同時(shí)，也要喚醒用人單位的安全生產(chǎn)意識(shí)，積極為職工辦理工傷保險(xiǎn)。此外，還應(yīng)向外來務(wù)工人員提供工傷保險(xiǎn)、勞動(dòng)保護(hù)等方面的法律咨詢服務(wù)，依法維護(hù)其合法權(quán)益。

4.4 簡(jiǎn)化工傷事故認(rèn)定程序

受訪的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為應(yīng)簡(jiǎn)化工傷保險(xiǎn)認(rèn)定程序。一方面，勞動(dòng)和社會(huì)保障部門應(yīng)當(dāng)更加積極地使用法律賦予的執(zhí)法權(quán)，賦予法院受理工傷認(rèn)定的權(quán)力。法院作為我國(guó)的司法機(jī)關(guān)，具有較強(qiáng)的執(zhí)行性與強(qiáng)制性。外來務(wù)工人員作為弱勢(shì)群體，在與用人單位漫長(zhǎng)的工傷求償博弈中往往處于下風(fēng)。因此可以利用法院的司法鑒定的優(yōu)勢(shì)，直接認(rèn)定工傷，簡(jiǎn)化工傷認(rèn)定的程序；另一方面，政府部門應(yīng)縮短工傷認(rèn)定的時(shí)間，由現(xiàn)在的60天改為15天，認(rèn)定結(jié)果回復(fù)的時(shí)間縮短為5天，以減輕因認(rèn)定時(shí)間所帶來的機(jī)會(huì)成本，方便外來務(wù)工人員的后續(xù)安排。

參考文獻(xiàn)

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備注：本文為第十四屆“挑戰(zhàn)杯”黑龍江省大學(xué)生課外學(xué)術(shù)科技作品（社會(huì)調(diào)研類）競(jìng)賽二等獎(jiǎng)成果，指導(dǎo)教師：李

孝忠。

作者簡(jiǎn)介：袁媛（1994-），女，河南禹州人，東北農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院學(xué)生，研究方向：工商管理。

（責(zé)任編輯：王 波）