于文靜

單純追求糧食產(chǎn)量不能解決我國農(nóng)業(yè)供給的問題，今年中央一號文件提出的供給側(cè)改革是今年農(nóng)業(yè)工作重點。在5月5日舉行的新聞發(fā)布會上，農(nóng)業(yè)部有關(guān)負責(zé)人首次亮出了我國農(nóng)業(yè)今年供給側(cè)改革的清單。農(nóng)業(yè)部副部長余欣榮表示，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，要重點推進種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

種植業(yè)：調(diào)減玉米 增加雜糧雜豆特色產(chǎn)品

當(dāng)前，在糧食產(chǎn)量實現(xiàn)“十二連增”后，我國農(nóng)業(yè)的主要矛盾已由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾。小麥、稻谷口糧品種供求平衡，玉米出現(xiàn)階段性供大于求，大豆供求缺口逐年擴大，棉花、油料、糖料等進口增加。同時，資源環(huán)境的約束壓力越來越大、消費結(jié)構(gòu)升級的要求越來越高。

農(nóng)業(yè)部副部長余欣榮在發(fā)布會上表示，農(nóng)業(yè)部已編制《全國種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃（2016-2020年）》，總的考慮是，?？诩Z、保谷物，穩(wěn)定棉花、食用植物油、食糖自給水平，保障蔬菜均衡生產(chǎn)供應(yīng)。

種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點是玉米。農(nóng)業(yè)部已出臺意見，鞏固提升優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，鼓勵非優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)農(nóng)民將退出的玉米改種市場需要、效益較好的其他作物，并促進玉米轉(zhuǎn)化加工。重點是調(diào)減東北冷涼區(qū)、北方農(nóng)牧交錯區(qū)、西北干旱區(qū)和西南石漠化區(qū)等“鐮刀彎”地區(qū)的非優(yōu)勢區(qū)玉米，引導(dǎo)農(nóng)民改種大豆、薯類雜糧、青貯玉米、優(yōu)質(zhì)飼草等。

據(jù)農(nóng)業(yè)部農(nóng)情調(diào)度和各地反映，預(yù)計今年玉米意向種植面積調(diào)減2000萬畝以上，為近13年來首次減少；預(yù)計大豆面積增加600多萬畝，增加的面積主要集中在東北地區(qū)；市場需求較旺的品種增加較多，預(yù)計雜糧雜豆呈增加的趨勢，青貯玉米和優(yōu)質(zhì)飼草面積增加。

農(nóng)業(yè)部種植業(yè)管理司司長曾衍德表示，農(nóng)業(yè)部將強化宣傳引導(dǎo)，解讀玉米收儲制度改革重點內(nèi)容。會同財政等部門，抓緊把糧豆輪作、糧改飼等各項補助政策盡快兌現(xiàn)到戶、落實到田。認真落實大豆目標(biāo)價格政策，保護農(nóng)民種豆積極性。舉辦展銷會、博覽會，發(fā)展電商，推介雜糧雜豆等特色農(nóng)產(chǎn)品，讓產(chǎn)品順暢銷售、農(nóng)民收入穩(wěn)定增加。

生豬和草食畜牧業(yè)：提升豬牛羊肉及乳品產(chǎn)能和質(zhì)量

近年來，我國肉類綜合生產(chǎn)能力不斷提升。然而，發(fā)展方式相對落后，生態(tài)環(huán)境約束趨緊，是畜牧業(yè)發(fā)展面臨的突出問題。

余欣榮表示，農(nóng)業(yè)部把生豬布局優(yōu)化和發(fā)展草食畜牧業(yè)作為畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點，印發(fā)相關(guān)意見和規(guī)劃，著力穩(wěn)生豬、促牛羊，提高資源環(huán)境匹配度，促進畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級、綠色發(fā)展。

據(jù)農(nóng)業(yè)部畜牧業(yè)司司長馬有祥介紹，下一步，農(nóng)業(yè)部將指導(dǎo)并推動地方合理劃定適宜養(yǎng)殖區(qū)域和禁止養(yǎng)殖區(qū)域，在南方水網(wǎng)地區(qū)創(chuàng)建100個國家級生豬標(biāo)準(zhǔn)化示范場和10個畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣；在洞庭湖區(qū)開展減畜禽、減水產(chǎn)養(yǎng)殖“兩減”試點，為推進畜禽養(yǎng)殖污染治理積累經(jīng)驗。

同時，推動有關(guān)部門加大對生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖的支持力度，重點建設(shè)糞污處理設(shè)施；會同有關(guān)部門研究中央財政對生豬價格指數(shù)保險保費進行補貼的辦法，爭取在全國生豬養(yǎng)殖大縣的規(guī)模養(yǎng)殖場、大型養(yǎng)豬企業(yè)擇機全面實施。

在牛羊肉及乳品方面，農(nóng)業(yè)部將完善農(nóng)牧結(jié)合的養(yǎng)殖方式，建立資源高效利用的飼草料體系，發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)，推動有關(guān)部門進一步加大對牛羊調(diào)出大縣的支持力度，實施振興奶業(yè)苜蓿行動，提升國產(chǎn)乳品品質(zhì)和質(zhì)量安全水平。

漁業(yè)：促進優(yōu)質(zhì)漁業(yè)資源可持續(xù)供給

“針對漁業(yè)資源持續(xù)衰退、捕撈產(chǎn)能嚴(yán)重過剩、水域生態(tài)環(huán)境污染加重等突出問題，農(nóng)業(yè)部正在研究制定《關(guān)于加快推進漁業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的指導(dǎo)意見》，并進行專題部署?！庇嘈罉s表示，要以提質(zhì)增效、減量增收、綠色發(fā)展、富裕漁民為目標(biāo)，調(diào)優(yōu)區(qū)域布局、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和要素配置。

據(jù)介紹，農(nóng)業(yè)部圍繞轉(zhuǎn)變水產(chǎn)養(yǎng)殖方式、加強漁業(yè)資源養(yǎng)護等方面，推進漁業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)。截至目前，水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場總量達到5856個。實施海洋伏季休漁和長江、珠江禁漁，大規(guī)模開展水生生物資源增殖放流和海洋牧場建設(shè)，保護中華鱘、江豚等珍稀瀕危水生動物。在全國范圍開展了4次“絕戶網(wǎng)”專項清理行動。

農(nóng)業(yè)部漁業(yè)漁政管理局局長趙興武表示，下一步，農(nóng)業(yè)部將推動完善漁業(yè)油價補貼政策，重點用于支持減船轉(zhuǎn)產(chǎn)、漁業(yè)生態(tài)環(huán)境修復(fù)、池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造等，積極推動有關(guān)部門繼續(xù)支持漁港建設(shè)；強化漁業(yè)資源和水域環(huán)境保護，壓減近海、河湖網(wǎng)箱養(yǎng)殖，發(fā)展海洋牧場和遠海網(wǎng)箱；清理整治“絕戶網(wǎng)”和涉漁“三無”船舶，加強長江生態(tài)環(huán)境保護，推動盡快啟動長江捕撈漁民“退漁上岸”工程。