譚海清

以工作微信群來治理管理城市，三亞是全國首創(chuàng)；以工作年會(huì)的形式推動(dòng)工作微信群建設(shè)，三亞在全國是第一家?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+政府管理”，讓三亞市的政務(wù)工作進(jìn)入“秒時(shí)代”；“互聯(lián)網(wǎng)每秒鐘都在辦公”，也讓曾經(jīng)傳遍全國的三亞“海鮮宰客門”不再重現(xiàn)。

2015年12月25日，三亞市召開了“2015年三亞市工作微信群年會(huì)”。這次會(huì)議由三亞市委市政府主持召開，三亞市幾套班子的領(lǐng)導(dǎo)全部出席。據(jù)《小康》記者了解，由地級(jí)以上黨委政府主導(dǎo)的此類會(huì)議，在全國尚屬首次。會(huì)上，海南省委常委、三亞市委書記張琦告訴與會(huì)者，“以工作微信群來治理管理城市，三亞是全國首創(chuàng)”。

此舉標(biāo)志著在“互聯(lián)網(wǎng)+政府管理”、“微信連接城市公共服務(wù)”方面，三亞市走在全國的前列。

近日，海南省委常委、三亞市委書記張琦就三亞市以工作微信群治理管理城市接受了《小康》雜志采訪。采訪中，張琦重點(diǎn)談了三個(gè)問題：組建工作微信群，三亞收獲了什么？“互聯(lián)網(wǎng)+”的時(shí)代背景下，三亞面臨著什么樣的機(jī)遇和挑戰(zhàn)？推行“指尖辦公模式”，三亞還需要做什么？

政務(wù)工作微信群，讓三亞進(jìn)入“秒時(shí)代”

在信息化時(shí)代，三亞市把創(chuàng)新運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)治理管理城市，作為提升城市治理管理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要目的，開創(chuàng)了“互聯(lián)網(wǎng)+城市管理”的新局面。

2014年12月25日，三亞市的幾套班子帶頭組建了“天涯工作群”，到2015年12月25日“三亞市工作微信群年會(huì)”召開，整整一周年。回顧這一年多的工作，張琦認(rèn)為，三亞市在運(yùn)用工作微信群推進(jìn)各項(xiàng)工作落實(shí)方面，取得了很好的成效。概括地說，主要取得了四個(gè)方面的成果：

一是創(chuàng)造了微信辦公的速度?！度嗣袢?qǐng)?bào)》在報(bào)道三亞政務(wù)工作微信群的新聞中稱之謂“指尖上辦公”。就是說“指尖輕點(diǎn)、秒速辦公”。三亞市委市政府的重要指示和工作部署，通過微信群很快發(fā)出。加入微信群里的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，不出辦公室，即刻就能知曉信息。改變了以往靠公務(wù)員、靠會(huì)議辦公的繁瑣的程序，極大地縮短了時(shí)間，讓黨委政府機(jī)關(guān)的工作進(jìn)入了“秒時(shí)代”。

二是建立微信辦公模式。微信融入大眾生活，同時(shí)也改變了黨委政府的運(yùn)轉(zhuǎn)模式?，F(xiàn)在三亞全市有288個(gè)政務(wù)工作微信群，成員達(dá)9047人次，接近一萬人，覆蓋了全市的黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社團(tuán)，以及與政府相關(guān)的企業(yè)成員單位，形成了幾乎全員都在“指尖辦公”的生動(dòng)局面，實(shí)現(xiàn)了黨政機(jī)關(guān)“無紙化辦公”和“扁平化管理”的微信模式。這種辦公模式，既減少了很多經(jīng)費(fèi)開支，也讓廣大黨員干部能騰出更多的時(shí)間去抓好工作落實(shí)。這種辦公模式領(lǐng)導(dǎo)干部的心得體會(huì)很多。比如說，領(lǐng)導(dǎo)干部在車上就可以辦公，拿著手機(jī)就可以指揮、聯(lián)絡(luò)、推廣等。

三是提高了辦公效能。運(yùn)用政務(wù)工作微信群辦公，它的優(yōu)勢(shì)不僅體現(xiàn)在工作效率上，還體現(xiàn)在工作成果上，體現(xiàn)在工作質(zhì)量上。張琦告訴《小康》記者，2015年11月9日上午七點(diǎn)半，中央電視臺(tái)《朝聞天下》欄目報(bào)道了“天涯區(qū)某村違法建筑存在火災(zāi)隱患問題”，三亞市主要領(lǐng)導(dǎo)利用“天涯工作群”緊急辦公，從決策部署，到查處、通報(bào)情況，僅用了半天時(shí)間。張琦說，這種情況放到過去，先要開會(huì)，開完會(huì)再布置，布置以后再帶人去檢查、落實(shí)，最少需要兩天時(shí)間。然后還要向中央電視臺(tái)或者上一級(jí)機(jī)關(guān)通報(bào)回饋處理落實(shí)情況，時(shí)間就拖得更長了。通過政務(wù)工作微信群處理這件事，行動(dòng)快，查處及時(shí)，效果很好，得到媒體和群眾的點(diǎn)贊，適時(shí)樹立了威信和公眾形象。

張琦說，運(yùn)用工作微信群辦公，表面上是一件小事，但它深刻地改變了公務(wù)員的思想觀念、服務(wù)理念，給群眾的感覺和形象，就是我們的各級(jí)干部，不落伍，很新潮，我們的黨委政府不再居高臨下，因?yàn)槲⑿欧浅＝拥貧?，體現(xiàn)了黨委政府“立黨為公，執(zhí)政為民”的理念。2015年8月6日，《人民日?qǐng)?bào)》頭版刊發(fā)了三亞政務(wù)工作微信群的有關(guān)新聞，2015年4月29日，中共中央辦公廳《工作情況交流》也刊發(fā)了三亞政務(wù)工作微信群的簡報(bào)，對(duì)三亞市利用政務(wù)工作微信群辦公情況進(jìn)行了介紹。

張琦認(rèn)為，隨著社會(huì)的發(fā)展、科技的進(jìn)步，“互聯(lián)網(wǎng)+”已滲透到我們生活的方方面面，滲透到我們社會(huì)的方方面面。如果我們黨委和政府，特別是公務(wù)員、公職人員，不及時(shí)地跟進(jìn)，不去利用和使用好“互聯(lián)網(wǎng)+”的話，那么我們的管理會(huì)滯后，我們的反應(yīng)會(huì)呆滯。同時(shí)，對(duì)整個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展會(huì)帶來負(fù)面的影響。所以，通過一年多來的發(fā)展情況看，三亞的政務(wù)工作微信群還是起到很好的作用，產(chǎn)生了良好的社會(huì)效果。

當(dāng)然，三亞市的政務(wù)工作微信群運(yùn)行一年多來，也存在一些問題和不足。對(duì)此，張琦有清醒地認(rèn)識(shí)，他向《小康》記者一一列舉：

一是發(fā)展不均衡。目前三亞市黨政機(jī)關(guān)都建立了工作微信群，但在一些村、社區(qū)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、學(xué)校以及一些基層單位還沒有建立工作群，所以要盡快落實(shí)，確保工作微信群在2016年能實(shí)現(xiàn)更大的覆蓋，特別是三亞撤鎮(zhèn)設(shè)區(qū)以后，政務(wù)工作微信群作為新的工作路徑，可以提升區(qū)對(duì)村（居）社區(qū)的辦事效率和領(lǐng)導(dǎo)能力。

二是主題不夠突出。有時(shí)會(huì)出現(xiàn)有人在政務(wù)微信群里發(fā)一些與工作無關(guān)的內(nèi)容，對(duì)此要加強(qiáng)引導(dǎo)，強(qiáng)化內(nèi)容緊貼主題。

三是管理不夠到位。工作微信群是我們進(jìn)行信息交流、任務(wù)部署、情況通報(bào)、問題研究、經(jīng)驗(yàn)推廣、落實(shí)反饋的指尖辦公平臺(tái)，但有一些單位、部門管理不嚴(yán)、監(jiān)督不力，建群積極，用群不夠，沒有用多用好工作微信群。

“互聯(lián)網(wǎng)+”的時(shí)代背景下，“海鮮宰客門”不會(huì)再出現(xiàn)了

2015年12月16日，第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)在浙江義烏烏鎮(zhèn)召開。習(xí)近平總書記在開幕式上發(fā)表了重要講話，提出了推進(jìn)全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系變革，應(yīng)該堅(jiān)持四項(xiàng)原則，即尊重網(wǎng)絡(luò)主權(quán)、維護(hù)和平安全、促進(jìn)開放合作、構(gòu)建良好秩序。提出了共同構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體的五點(diǎn)主張，即加快全球網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造網(wǎng)上文化交流共享平臺(tái)，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展，保障網(wǎng)絡(luò)安全，構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)治理體系。

張琦表示，習(xí)總書記的重要講話，標(biāo)志著互聯(lián)網(wǎng)新時(shí)代來臨，為政府指明了工作方向，是政府推進(jìn)信息化建設(shè)的重要行動(dòng)指南。海南省也提出了“五網(wǎng)”的建設(shè)。其中第二個(gè)便是互聯(lián)網(wǎng)?；ヂ?lián)網(wǎng)的建設(shè)，三亞市走在海南省的前面。到2015年年底，主要幾區(qū)的公共場所WIFI全覆蓋。有互聯(lián)網(wǎng)這么大的平臺(tái)，政府要利用好，使用好，還要管理好。

從全國的層面來看，十八屆五中全會(huì)提出了五大發(fā)展理念。在“十三五”期間，國家要大力實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略、國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃。發(fā)展積極向上的網(wǎng)絡(luò)文化，拓展網(wǎng)絡(luò)集聚空間，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的融合發(fā)展。政府工作必須秉持“互聯(lián)網(wǎng)+”的思維，推進(jìn)工作理念思路、方法路徑、措施辦法的創(chuàng)新，進(jìn)一步提高三亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。

對(duì)三亞市來說，“十三五”時(shí)期是三亞市加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，面臨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、城市治理管理轉(zhuǎn)型升級(jí)的重大任務(wù)。主要做好兩個(gè)“+”，一個(gè)是“旅游+”，一個(gè)就是“互聯(lián)網(wǎng)+”。

如何做好“互聯(lián)網(wǎng)+”？張琦認(rèn)為，要緊緊抓住“互聯(lián)網(wǎng)+”這個(gè)機(jī)遇，來推進(jìn)三亞市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城市轉(zhuǎn)型升級(jí)。特別是按照習(xí)總書記要求，加強(qiáng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。以前三亞市出現(xiàn)過的“海鮮門”、“宰客門”，在網(wǎng)上發(fā)酵迅速傳播，極大地?fù)p害了三亞市的城市形象。這種事在三亞以后不會(huì)再出現(xiàn)了，為什么？因?yàn)檫@樣的涉旅突發(fā)事件，一個(gè)最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)是看當(dāng)?shù)卣蛑鞴懿块T怎么去處理。以往三亞市出現(xiàn)的“海鮮門”、“宰客門”，甚至其他省出現(xiàn)的“天價(jià)大蝦”事件，之所以傳播那么快影響那么壞，一個(gè)根本原因就是處理此類事件過程拖拉，相關(guān)的部門和干部不作為，派出所、公安局、工商局、物價(jià)局之間互相推來推去，再加上處理時(shí)間上拖拖拉拉，“等上班以后再說”諸如此類的推諉便拉了及時(shí)回應(yīng)快速處理的后腿，然而互聯(lián)網(wǎng)是不下班的，互聯(lián)網(wǎng)每秒鐘都在辦公，自媒體每秒鐘都在辦公。

為了根治“海鮮門”、“宰客門”等涉旅突發(fā)事件，三亞市采取了很多強(qiáng)有力的措施。三亞市的12301、12345這兩個(gè)向全社會(huì)公開的熱線電話在市民游客中心合并辦公，政府購買了20席熱線電話，24小時(shí)值班，接話員時(shí)時(shí)刻刻都在接電話，利用電話、微信、微博等公共平臺(tái)將很多涉旅突發(fā)事件及時(shí)消除、解決。

張琦告訴《小康》記者，三亞市旅游巡回法庭2013年處理了（包括司法調(diào)解解決的）149件旅游糾紛，2014年處理了130件旅游糾紛，2015年全年僅處理9件，也就是說案件急劇下降，用國家旅游局監(jiān)控中心有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的話說，是“三亞市涉旅糾紛案件數(shù)量呈斷崖式下降?！痹蛟谀睦?，其中很重要的原因就是“互聯(lián)網(wǎng)+”，提高了政府的辦事效率，使政府部門和游客零距離接觸，快捷式服務(wù)，貼心式服務(wù)，及時(shí)消除游客對(duì)三亞市不良的看法。

三亞市政府有關(guān)部門在處理涉旅事件時(shí)，以最快的速度，以為人民服務(wù)的精神解決了旅客遇到的難題。同時(shí)，三亞市在處理涉旅事件的過程中衍生出了旅游警察（《小康》雜志2015年12月中旬刊對(duì)此曾做過重點(diǎn)報(bào)道），衍生出24小時(shí)熱線值班，衍生出市民游客中心。除此之外，政府相關(guān)部門單位，從2015年年底開始進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法，用一句旅游警察很直白的話，“不管哪家的孩子哭，先抱回來，然后再把小孩還到哪家去?！本褪钦f先把糾紛案件接回來，然后再分給工商、公安、交通、物價(jià)、旅游等各個(gè)部門。所以“互聯(lián)網(wǎng)+”為三亞市政府的管理治理提高了效率。

“互聯(lián)網(wǎng)+”的成果還不僅僅是體現(xiàn)在涉旅事件的解決上。比如在解決交通堵塞方面，三亞市也充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”更好地為社會(huì)和市民服務(wù)。

最近，三亞市交通管理部門把“滴滴出行”和“神州專車”的高管請(qǐng)到三亞，張琦親自與他們見了面，邀請(qǐng)他們?yōu)槿齺喪械某鲂须y問題提供優(yōu)化解決方案。像“滴滴出行”這種“互聯(lián)網(wǎng)+”交通模式，在三亞市的使用目前已非常普遍、非常方便。

政府部門可以通過工作微信群、通過“互聯(lián)網(wǎng)+”進(jìn)行分析，通過市民游客中心的大數(shù)據(jù)，及時(shí)的看到每天三亞游客訪問量，甚至精確到酒店每天什么菜賣得最好，哪一家餐廳最受歡迎等數(shù)據(jù)。這樣游客一看大數(shù)據(jù)，就可以對(duì)他（她）在三亞旅游期間的吃住問題給予參考，那些宰客的酒店飯店肯定做不下去了。

推行“指尖辦公模式”，加快三亞國際化精品城市建設(shè)

2015年底前召開的中央城市工作會(huì)議明確指出，要加強(qiáng)城市管理數(shù)字化平臺(tái)建設(shè)和功能整合，建設(shè)綜合性的城市管理數(shù)據(jù)庫，發(fā)展民生服務(wù)智慧應(yīng)用。張琦認(rèn)為，三亞市探索指尖辦公模式，推進(jìn)政務(wù)工作微信群的建設(shè)與發(fā)展，與中央城市工作會(huì)議精神是高度契合的。

對(duì)于政務(wù)工作微信群建設(shè)，張琦介紹說，三亞市下一步總的想法是“強(qiáng)管理、提效能，優(yōu)服務(wù)、樹品牌”，推動(dòng)微信群向經(jīng)濟(jì)化、個(gè)性化、專業(yè)化、規(guī)范化方向發(fā)展。把工作微信群真正打造成為服務(wù)市民游客的重要平臺(tái)，在三亞市的城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮更大的作用。

“強(qiáng)管理”方面，助推“雙修”“雙城”試點(diǎn)工作；“提效能”方面，推動(dòng)黨委政府工作實(shí)時(shí)溝通、快速反應(yīng)、及時(shí)解決，讓老百姓看到黨委政府推進(jìn)城市治理管理的決心和能力；“優(yōu)服務(wù)”方面，在組建工作微信群的基礎(chǔ)上，打造三亞官方政務(wù)微信公眾號(hào)，及時(shí)發(fā)布市委、市政府的重大決策和重要文件，讓公眾能夠及時(shí)獲取權(quán)威信息，同時(shí)為市民游客提供實(shí)時(shí)在線便利服務(wù)，群眾奔波變?yōu)樾畔⑴芡?，群眾來回跑變?yōu)椴块T協(xié)同辦，真正打通聯(lián)系和服務(wù)群眾的“最后一公里”；“樹品牌”方面，要朝著“打造精品工作微信群”的目標(biāo)邁進(jìn)。

根據(jù)2015年微信政務(wù)方面的權(quán)威統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截止2015年8月全國開設(shè)以政務(wù)、民生微信公眾號(hào)已超過830萬個(gè)，范圍覆蓋到鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下。三亞市在組建工作微信群基礎(chǔ)上要打造三亞的官方政務(wù)微信工作坊，包括各部門建設(shè)“公眾號(hào)”，更好地為市民和游客服務(wù)。

張琦最后說，面對(duì)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，黨委和政府要緊緊跟上潮流，要以創(chuàng)新求變、運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維推進(jìn)城市治理管理和公共服務(wù)各項(xiàng)工作，使黨和政府的工作更有效率，更有質(zhì)量。把整個(gè)城市的發(fā)展抓緊、抓好，把三亞建設(shè)成為國際化的熱帶濱海旅游精品城市。

編輯/余弘陽