馮奎

崇禮礦產(chǎn)豐富，曾布局多個礦產(chǎn)開發(fā)企業(yè)。在轉(zhuǎn)型升級的大背景下，崇禮提出“旅游+”概念，在發(fā)展旅游母體產(chǎn)業(yè)的同時，大力發(fā)展旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)旅游與其他產(chǎn)業(yè)有機融合。

2015年7月31日，我在崇禮縣城（現(xiàn)已改區(qū)）見證了冬奧申辦成功的一刻。當(dāng)國際奧委會宣布北京與張家口聯(lián)合申辦2022年冬奧會獲得成功時，崇禮小城一片歡騰。

獲辦冬奧會是張家口，特別是崇禮轉(zhuǎn)型成功的一個標(biāo)志。國際奧委會的官員們發(fā)現(xiàn)了崇禮，并讓崇禮登上了世界的大舞臺。事實上，在國際奧委會宣布之前，崇禮已經(jīng)在通往冰雪勝地的道路上走了20多年。在這個過程中，還有誰發(fā)現(xiàn)了崇禮呢？

商家的發(fā)現(xiàn)

1996年，不到40歲的郭敬在崇禮辦了第一個小雪場——塞北滑雪場。結(jié)果，投資只有幾萬元的滑雪場，一個冬天竟然盈利幾百個農(nóng)民全年的收入。

早些年到崇禮投資雪場或者做跟冰雪相關(guān)生意的，一半是因為愛滑雪，還有一半是有企業(yè)家的眼光。2003年，有一個人迷上了滑雪，當(dāng)時他的好利來餅屋在全國四處開花，他卻跑到崇禮投資了萬龍雪場。這個雪場實現(xiàn)當(dāng)年考察、當(dāng)年建成、當(dāng)年開放，大大提升了崇禮滑雪場的水平，這個人叫羅力。

2008年，在馬來西亞企業(yè)家當(dāng)中排名前列的林氏家族的云頂集團，在崇禮興建了一個集冰雪運動賽事和旅游勝地、國內(nèi)外戶外運動賽事、夏季避暑療養(yǎng)勝地為一體的國際級旅游度假示范區(qū)——云頂滑雪場，成為崇禮雪場集群的龍頭。迄今，崇禮已建成高、中、初級雪道82條69公里，各類索道和魔毯24條23公里，雪場總運力達(dá)每小時4萬人次。目前，仍有崇禮太舞四季、新雪國等雪場正在加緊建設(shè)。

商家的跟進(jìn)是大發(fā)展的結(jié)果，也是繼續(xù)大發(fā)展的原因。2015年，洲際、凱悅、喜達(dá)屋等國際一線酒店管理品牌相繼落戶，服務(wù)接待水平全面升級。崇禮成功舉辦了中國城市發(fā)展論壇、中國國際名城經(jīng)典汽車巡禮、第十五屆中國崇禮國際滑雪節(jié)、“世界滑雪日”暨國際兒童滑雪節(jié)以及國際雪聯(lián)高山滑雪積分賽、國際雪聯(lián)遠(yuǎn)東杯賽、全國高山滑雪公開賽、沸雪單板比賽等11項大型賽事，背后多是企業(yè)家策劃、運營。據(jù)統(tǒng)計，2015年崇禮接待游客277萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入19.6億元；全年新增個體工商戶和民營企業(yè)1180家，帶動新增全日制就業(yè)4100多人。

滑雪冠軍的發(fā)現(xiàn)：得天獨厚的冰雪資源

商家重視資源的應(yīng)用與轉(zhuǎn)化，這個資源就是崇禮的冰雪及相關(guān)的生態(tài)資源條件。

20年前，新中國第一個滑雪冠軍單兆鑒來到崇禮，想為當(dāng)時的國家體育運動委員會尋找一處兼具競技滑雪、普及性滑雪的場地。之所以考慮崇禮，他說原因有三：距北京近，有一條高速公路；山地不是陡峭山峰、適合建滑雪場；生態(tài)環(huán)境好，森林覆蓋面積大，山坡上有成片的森林。

確實，大自然賦予了崇禮得天獨厚的冰雪旅游資源。到崇禮一看，山山相連，溝溝相通，山多而不陡，坡長而不深，山地坡度多在5至35度之間，是建雪場的理想之地，特殊的地理和生態(tài)環(huán)境在這里形成了小氣候。近些年來，在京津冀區(qū)域，這里多次見證第一場雪，也擁有最大的雪量。最大單次降雪曾達(dá)63.5厘米，一個雪季累計積雪厚度達(dá)1米左右，存雪期150多天，且雪質(zhì)優(yōu)良。而冬季平均氣溫為-12℃，平均風(fēng)速只有二級，非常適宜開展高端競技滑雪運動。

更為重要的是，崇禮的冰雪旅游資源能迅速滿足北京游客的需要，而不是與北京構(gòu)成長期競爭的關(guān)系。北京周邊也有滑雪場，但鮮有天然雪場。人工降雪需要大量用水，而北京是世界上嚴(yán)重缺水的大城市之一，年人均水資源不足300立方米，是全國人均擁有量的八分之一、世界的三十二分之一。這樣一來，北京周邊的滑雪產(chǎn)業(yè)實際上得不到發(fā)展，而龐大的滑雪需求只有到崇禮才能滿足。

城市發(fā)展能不能搞“資源依賴”？籠統(tǒng)地說“是”與“否”恐怕都不準(zhǔn)確，關(guān)鍵看這是什么資源，這個資源能不能持續(xù)？國家體育總局、中國滑雪協(xié)會專家對其氣候、山形地貌、地理位置、生態(tài)環(huán)境等因素進(jìn)行全方位考察和綜合評估后認(rèn)為，崇禮是中國發(fā)展滑雪旅游產(chǎn)業(yè)最理想的天然區(qū)域之一，內(nèi)在的邏輯就是這里的冰雪資源可以支撐長期發(fā)展。新世紀(jì)之初，崇禮接待人數(shù)還只有幾萬人，到2011年首次突破100萬人，增長最高的年份達(dá)到40%；旅游收入最高達(dá)到130%。依托北京龐大的消費市場，崇禮在冬季旅游的影響已經(jīng)超過黑龍江的亞布力和吉林的北大湖，在2012年中國旅游年會上就被評為“中國縣域旅游之強”，“崇禮滑雪”被評為2012年中國體育旅游精品項目和張家口最有影響力旅游產(chǎn)業(yè)品牌。

領(lǐng)導(dǎo)的發(fā)現(xiàn)：由“工”向“旅”的轉(zhuǎn)移

驅(qū)車沿京藏高速公路西行160公里，順接張承高速公路北行60公里，就到達(dá)了崇禮境內(nèi)。冀北多山，山高為“崇”。從縣域經(jīng)濟角度，崇禮是山區(qū)縣、內(nèi)陸縣，還一直是貧困縣。

崇禮的崇山峻嶺中蘊藏著豐富的礦物資源，已發(fā)現(xiàn)或探明有利用價值的礦產(chǎn)資源就有20余種。金屬礦主要有黃金、鉛鋅、銅、鐵、錳等，非金屬礦有玄武巖、大理石、灰石礦等。其中，崇禮的黃金遠(yuǎn)景金屬儲量在全國排行靠前，磁鐵、磷鈦鐵過億噸，玄武巖10多億立方米。圍繞這些豐富的礦產(chǎn)，崇禮工業(yè)一度以礦工企業(yè)為基礎(chǔ)，布局有多個鐵礦和金礦等礦產(chǎn)開發(fā)企業(yè)。翻看崇禮2010年以前的統(tǒng)計資料，當(dāng)時黃金與鐵精粉兩項貢獻(xiàn)了其六成左右的財政收入。

進(jìn)入新世紀(jì)以來，有兩樣力量在集聚，最后推動了崇禮在決策層面的轉(zhuǎn)型。一是外在的壓力，因為張家口這一帶是京津生態(tài)涵養(yǎng)地，國家與省里對鉆山挖洞的限制越來越多。二是內(nèi)在的思考。崇禮政府認(rèn)識到，發(fā)展以種植特色蔬菜為主的農(nóng)業(yè)，由于受到水澆地面積的制約，富民不能立縣；以開發(fā)磁鐵、黃金為主的礦產(chǎn)稅高利大，但由于礦產(chǎn)資源屬不可再生資源，難保縣域經(jīng)濟實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。著眼于未來，只有堅持大力發(fā)展以滑雪為龍頭的生態(tài)旅游服務(wù)產(chǎn)業(yè)，以此帶動房地產(chǎn)發(fā)展、剩余勞動力就業(yè)和人流、物流、資金流、信息流的聚集，才能保證縣域經(jīng)濟實現(xiàn)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展。

2010年元旦之后，崇禮縣委就提出了“旅游立縣”的發(fā)展戰(zhàn)略，作出了將生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)作為立縣產(chǎn)業(yè)來培育的重大決定，實現(xiàn)了全縣經(jīng)濟發(fā)展由“工”向“旅”的重心轉(zhuǎn)移。崇禮在全面評估當(dāng)?shù)亍笆晃濉币詠斫?jīng)濟運行情況以及未來發(fā)展趨勢的基礎(chǔ)上，將“旅游立縣、產(chǎn)業(yè)富民”發(fā)展戰(zhàn)略補充、提煉、整理，寫入了《崇禮縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》之中，為“十二五”時期的綠色崛起、跨越趕超提供了理論指導(dǎo)，也為崇禮描繪了美好的發(fā)展藍(lán)圖。以建設(shè)“雪都崇禮”為目標(biāo)，大力實施“旅游立縣、產(chǎn)業(yè)富民”發(fā)展戰(zhàn)略，極大地激發(fā)了崇禮上下抓生態(tài)旅游、發(fā)展縣域經(jīng)濟的積極性和創(chuàng)造性。

崇禮的幾屆書記、縣長我都比較熟，他們施政強調(diào)的重點有所不同，但主線一以貫之，就是沿著綠色發(fā)展的道路，不斷創(chuàng)新縣域經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)容。拿停止礦山擴張、逐步關(guān)停退出這件事來說，崇禮一直沒有動搖，里面包含他們積極謀求轉(zhuǎn)型的眼光與行動。時至今日，張家口還有71家煤礦，按省里要求將逐步關(guān)停退出。崇禮的16個鐵礦和22個非金屬礦山，今年也在依法關(guān)閉。停止礦山擴張，轉(zhuǎn)求大旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，早轉(zhuǎn)早主動，大轉(zhuǎn)大發(fā)展，崇禮這點的體會尤其深刻。

城市專家的發(fā)現(xiàn)：讓崇禮走近“達(dá)沃斯”

在城市專家里，對崇禮最為推崇的要數(shù)中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵。李鐵也是個滑雪愛好者，但職業(yè)的眼光讓他看到北京周邊的這個小縣城將有著不同尋常的發(fā)展空間。在他的推動下，2012年8月，首屆“崇禮·中國城市發(fā)展論壇”舉辦。

在此之前，中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心有一個成熟的論壇品牌，叫“中國城鎮(zhèn)化高層國際論壇”，每年在上海召開，主要討論城鎮(zhèn)化政策。新創(chuàng)的“中國城市發(fā)展論壇”放到崇禮，有多少人不理解？第一次辦會，著名經(jīng)濟學(xué)家周其仁教授就說：你們開城市的會，怎么到這深山溝來啦？！

在當(dāng)時，崇禮的旅游業(yè)盡管有了一定發(fā)展，但旅游與城鎮(zhèn)遠(yuǎn)未互動、融合發(fā)展。首先是城鎮(zhèn)發(fā)展的空間狹小。崇禮縣城位于清水河兩岸，縣城以外都是山地，發(fā)展空間狹長。其次，基礎(chǔ)設(shè)施配套不足。相對于周邊縣區(qū)，崇禮縣城的功能配備比較完備，基本能夠覆蓋本地人群。隨著旅游業(yè)的發(fā)展壯大，崇禮接納的流動人口越來越多。無論是道路、公共交通、垃圾收集系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施，崇禮還遠(yuǎn)遠(yuǎn)未達(dá)到一個現(xiàn)代生態(tài)旅游城市的要求。再次，城市服務(wù)業(yè)欠發(fā)達(dá)。我第一次去崇禮是2012年初夏，縣城里只有一些小吃，而且一到晚上8點多就一片漆黑。

辦“城市論壇”的目的是什么呢？是要把旅游業(yè)與城市結(jié)合起來，是希望從城市功能全面提升的角度引導(dǎo)崇禮再發(fā)展。經(jīng)過幾次討論，“中國城市發(fā)展論壇”最終定位于研究中國新興中小城市發(fā)展面臨的問題。“崇禮·中國城市發(fā)展論壇”的邀請函是我起草的，記得當(dāng)時這樣寫：主辦方希望論壇參照達(dá)沃斯論壇模式，選擇亞洲著名滑雪旅游勝地和新興北京夏季后花園——河北省張家口市崇禮縣作為長期舉辦地，分冬夏兩季舉行。針對崇禮實際，首屆論壇的主題設(shè)定為“都市圈與中小城市”。

從2012年起，幾家主辦單位在崇禮一鼓作氣連續(xù)舉辦了七次城市論壇，大會套小會，大活動串小活動，世界經(jīng)濟論壇（即“達(dá)沃斯論壇”）也參與進(jìn)來，這使得崇禮與瑞士小鎮(zhèn)達(dá)沃斯走得更近了。更重要的是，通過辦城市論壇，引來了一批投資者，他們在崇禮置業(yè)、投資相關(guān)產(chǎn)業(yè)。需求引領(lǐng)之下，崇禮的城市功能也逐漸得到完善，變得越來越有人氣，房價從十幾年前的每平方米幾百元上升到萬元以上。

期待世界的新發(fā)現(xiàn)：打造國際旅游勝地

2016年1月，根據(jù)國務(wù)院批復(fù)，崇禮由縣變區(qū)，崇禮旅游名城的定位再度提升，區(qū)委提出要建成國際知名的冰雪旅游勝地。具體來說，就是要借助奧運平臺，加快建設(shè)國家冰雪運動基地，培育國際精品賽事，形成一個以冰雪旅游為核心、帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的旅游綜合體，打造中國冰雪旅游的新旗艦、國際旅游目的地城市。

如何實現(xiàn)這個目標(biāo)？答案要說簡單，那就兩個字“旅游”；但要說復(fù)雜，那就得有個“+”號。在區(qū)委一屆一次全會上，崇禮“旅游+”發(fā)展戰(zhàn)略正式登臺亮相。張家口市委常委、崇禮區(qū)委書記王彪表示，崇禮區(qū)要把旅游作為立區(qū)產(chǎn)業(yè)、母體產(chǎn)業(yè)來培育，堅持全域、全季、全民、全要素、全產(chǎn)業(yè)“五全”理念：“全域”，指在2334平方公里區(qū)域內(nèi)，科學(xué)規(guī)劃、合理布局，最大限度地開發(fā)以冰雪旅游為引領(lǐng)，避暑、文化、民俗、農(nóng)家旅游為支撐的全域旅游大格局；“全季”，深入開發(fā)“春賞花、夏避暑、秋觀景、冬滑雪”的四季旅游品牌，著力變“一季熱”為“四季火”；“全民”，啟動旅游惠民工程，最大限度地把全區(qū)人民吸附在旅游產(chǎn)業(yè)鏈上；“全要素”，圍繞吃、住、行、游、購、娛六要素，上項目、強基礎(chǔ)、提檔次，進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)鏈條，彌補產(chǎn)業(yè)短板，更好地滿足游客需求；“全產(chǎn)業(yè)”，推動旅游業(yè)與生態(tài)農(nóng)業(yè)、高端制造、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)有機結(jié)合，實現(xiàn)一、二、三產(chǎn)融合發(fā)展。

崇禮區(qū)提出的“旅游+”概念，核心落在產(chǎn)業(yè)上面，即在發(fā)展旅游母體產(chǎn)業(yè)的同時，大力發(fā)展旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)旅游與其他產(chǎn)業(yè)有機融合。一是重點發(fā)展運動休閑產(chǎn)業(yè)。依托奧運場館，建立以健身休閑、體育培訓(xùn)、戶外運動、體育裝備制造為核心的現(xiàn)代體育服務(wù)業(yè)體系。二是發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。深入挖掘冰雪、長城、遼元、民俗等文化元素，開發(fā)建設(shè)具有文化特色的影視基地、主題酒店、紀(jì)念品，豐富旅游內(nèi)涵。三是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。樹立“把農(nóng)業(yè)作為旅游景區(qū)的一部分，把特色農(nóng)產(chǎn)品作為旅游商品”的新理念，大力發(fā)展景觀農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)，打造獨具特色的有機農(nóng)產(chǎn)品品牌。四是發(fā)展健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)。積極引進(jìn)北京優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，發(fā)展休閑養(yǎng)生、醫(yī)療康復(fù)等產(chǎn)業(yè)，打造康復(fù)療養(yǎng)勝地。五是發(fā)展總部經(jīng)濟。發(fā)展生態(tài)型的“綠色辦公”，著力引進(jìn)決策創(chuàng)意、研發(fā)設(shè)計、管理結(jié)算等經(jīng)濟平臺，打造總部經(jīng)濟新高地。

幾年來，崇禮的發(fā)展變化有目共睹。然而，與辦奧標(biāo)準(zhǔn)和城市化發(fā)展要求相比，崇禮在思想觀念、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)層次、城鄉(xiāng)面貌以及市民素質(zhì)方面都還存在巨大落差。未來的崇禮，目標(biāo)無限美好，不過任務(wù)極其艱巨。崇禮，加油！