李光一

摘 要：文章通過對沂源縣農(nóng)民專業(yè)合作社的實地查看、走訪調(diào)研獲得數(shù)據(jù)分析，試圖對該縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀進行研究，找到阻礙其發(fā)展的困難和問題，并有針對性的提出對策及建議。

關(guān)鍵詞：沂源；合作社；問題；原因?qū)Σ?/p>

中圖分類號：DF411 文獻標(biāo)識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20160333142

1 沂源縣農(nóng)民專業(yè)合作社的基本情況

《農(nóng)民專業(yè)合作社法》實施后，淄博市沂源縣確定了依托林果業(yè)、畜牧業(yè)、蔬菜業(yè)、中藥材4大優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為主要內(nèi)容發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的整體思路，經(jīng)過最近幾年的不斷探索，農(nóng)民專業(yè)合作社的數(shù)量、規(guī)模及質(zhì)量都有了很大提高。至2015年10月底，在工商部門注冊的農(nóng)民專業(yè)合作社達到了567個，涵蓋了林果種植、畜牧養(yǎng)殖、農(nóng)家樂旅游等15個行業(yè)，合作社資產(chǎn)總額22.54億元，固定資產(chǎn)4.78億元，社員農(nóng)戶7.77萬戶，社員入社率達到49.53%。建設(shè)了100處左右有機核心區(qū)基地、110處左右標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)生產(chǎn)加工基地、90處左右農(nóng)村規(guī)?；B(yǎng)殖基地、12處自然生態(tài)循環(huán)綠色農(nóng)業(yè)示范區(qū)，18處都市化農(nóng)產(chǎn)品示范園區(qū)，極大帶動發(fā)展了沂源有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地約1萬hm2、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地4萬hm2。2014年合作社實現(xiàn)經(jīng)營收入250092.72萬元，社員人均收入16400元，較沂源縣人均純收入高出27%以上，促進了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。沂源縣連續(xù)2a被山東省人民政府評為“全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化先進縣”。

2 存在的困難和問題

雖然沂源縣農(nóng)民專業(yè)合作社取得了較快發(fā)展，但還存在一些影響發(fā)展的問題，主要表現(xiàn)在：內(nèi)部運作機制不規(guī)范。民主決策、風(fēng)險控制、利益分配等內(nèi)部運行機制還不規(guī)范，產(chǎn)銷銜接不夠緊密，重盈利輕服務(wù)，重分配輕積累；少數(shù)合作社規(guī)模小，帶動能力不強，利益聯(lián)結(jié)機制不緊密；資金短缺問題仍然突出。大部分合作社自身資金積累能力非常有限，開展內(nèi)部資金互助的合作社數(shù)量較少，金額很小，并且主要是以吸儲為主，利息較高，監(jiān)管主體缺失，風(fēng)險大，從銀行獲得貸款難，制約了合作社的發(fā)展；經(jīng)營管理水平低。由于合作社的參與者基本都是農(nóng)民，合作社的管理者也主要由內(nèi)部人員任職，缺乏管理人才，經(jīng)營管理能力難以跟上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和市場經(jīng)濟發(fā)展的要求。這些都成為阻礙農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的瓶頸。

3 加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的建議

3.1 加大宣傳指導(dǎo)力度，強化教育培訓(xùn)

要把農(nóng)民專業(yè)合作社培訓(xùn)經(jīng)費列入沂源縣的財政預(yù)算，通過集中授課、專題講解、專家實地指導(dǎo)及遠教平臺等渠道和形式，對農(nóng)民專業(yè)合作社的主要負責(zé)人、財會人員、龍頭大戶、青年代表進行全方位培訓(xùn)，積極幫助其了解最新的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基本情況及發(fā)展趨勢，了解農(nóng)民專業(yè)合作社相關(guān)的法律法規(guī)、“三農(nóng)”政策、參與合作方式、財務(wù)管理、信貸投資等知識，積極引導(dǎo)培養(yǎng)和發(fā)展一批熟悉政策，善于管理，不怕吃苦，有創(chuàng)新精神的農(nóng)民專業(yè)合作社帶頭人。

3.2 加強政策扶持力度，幫助農(nóng)民專業(yè)合作社快速推進

建立組織。黨委政府及相關(guān)部門要發(fā)揮各自職能，切實加強對農(nóng)民專業(yè)合作社的指導(dǎo)、幫扶、協(xié)調(diào)、服務(wù)，落實相關(guān)部門責(zé)任，建立健全工作機制，幫助農(nóng)民解決在合作社創(chuàng)辦、發(fā)展過程中遇到的困難及問題，形成協(xié)調(diào)統(tǒng)一，齊抓共管、互利共贏的良好局面；把合作社項目列入中央財政支持項目，項目優(yōu)先向示范社傾斜。嚴(yán)格落實農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項基金使用制度，通過貼息貸款、個人擔(dān)保、發(fā)放獎勵等形式，支持當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民專業(yè)合作社開展基地建設(shè)、品牌宣傳推廣等工作。在稅收減免（比如說印花稅）、用地安排等方面出臺支持合作社加快發(fā)展的相關(guān)政策；建立合作社融資服務(wù)平臺。黨委政府要拿出專項資金成立擔(dān)保公司，為合作社提供專門的貸款擔(dān)保，或者建立資金互助社，著力解決資產(chǎn)融資難題；規(guī)范土地流轉(zhuǎn)。在政策允許的范圍內(nèi)，用活土地政策，規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社的土地流轉(zhuǎn)使用，全力保障雙方利益，盡可能的滿足起用地需求。

3.3 加強規(guī)范管理力度，提高農(nóng)民專業(yè)合作社的管理能力

規(guī)范民主管理制度。通過建立健全成員代表大會、合作社理事會、監(jiān)事會等相關(guān)制度，進一步促進農(nóng)民專業(yè)合作社的管理；規(guī)范財務(wù)管理制度。獨立建帳，規(guī)范會計核算，定期向相關(guān)行政主管部門報送財會報表，定期向成員公布財務(wù)支出狀況，接受行政主管部門的審計和監(jiān)督；規(guī)范專業(yè)合作社運行制度。加強合作社內(nèi)部運作規(guī)范，按照章程建立并嚴(yán)格執(zhí)行管理經(jīng)營、資產(chǎn)處置、利益分配、公開透明、獎懲考核等制度；進一步完善利益聯(lián)結(jié)機制，帶動社員增收致富。

3.4 提升合作社設(shè)立門坎，提高合作社規(guī)模

建議修改完善農(nóng)民專業(yè)合作社法，簡化注冊程序，提高合作社注冊人員數(shù)量、出資額等標(biāo)準(zhǔn)，強化合作社聯(lián)合與合作，解決合作社規(guī)模小，帶動能力不強的問題。

參考文獻

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