周傳馨

眾所周知，濕地是地球上具有多種獨(dú)特功能的生態(tài)系統(tǒng)，它不僅為人類(lèi)提供大量食物、原料和水資源，而且在維持生態(tài)平衡、保持生物多樣性和珍稀物種資源以及涵養(yǎng)水源、蓄洪防旱、降解污染調(diào)節(jié)氣候、補(bǔ)充地下水、控制土壤侵蝕等方面均起到重要作用。所以，濕地被專(zhuān)家們譽(yù)為“地球之腎”、“天然水庫(kù)”。

濕地與森林、海洋并稱(chēng)全球三大生態(tài)系統(tǒng)，被譽(yù)為“地球之腎”、“天然水庫(kù)”和“天然物種庫(kù)”。為加強(qiáng)對(duì)濕地的保護(hù)和利用，1971年2月2日，來(lái)自18個(gè)國(guó)家的代表在伊朗南部海濱小城拉姆薩爾簽署了《關(guān)于特別是作為水禽棲息地的國(guó)際重要濕地公約》。

為了紀(jì)念這一創(chuàng)舉，并提高公眾的濕地保護(hù)意識(shí)，1996年《濕地公約》常務(wù)委員會(huì)第19次會(huì)議決定，從1997年起，將每年的2月2日定為世界濕地日，并每年都確定一個(gè)不同的主題。利用這一天，政府機(jī)構(gòu)組織和公民采取各種活動(dòng)來(lái)提高公眾對(duì)濕地價(jià)值和效益的認(rèn)識(shí)，從而更好地保護(hù)濕地。

今年已經(jīng)走過(guò)第20個(gè)年頭的世界濕地日主題為“濕地關(guān)乎我們的未來(lái)：可持續(xù)的生計(jì)?！?/p>

福建濕地保護(hù)應(yīng)獨(dú)辟蹊徑

這一主題如何解讀？福建濕地保護(hù)態(tài)勢(shì)怎樣？有何新特點(diǎn)、新進(jìn)展？如何強(qiáng)化濕地保護(hù)？記者專(zhuān)訪(fǎng)了福建省濕地保護(hù)管理中心副主任周冬良。

記者：“濕地關(guān)乎我們的未來(lái)——可持續(xù)的生計(jì)?！边@是今年世界濕地日主題，您對(duì)此作何理解？確定這樣的主題有什么特別的意義？

周冬良：濕地是獨(dú)特的自然資源和重要的生態(tài)基石，與森林、海洋并稱(chēng)為地球上三大生態(tài)系統(tǒng)，被譽(yù)為“地球之腎”，具有涵養(yǎng)水源、凈化水質(zhì)、蓄洪防旱、調(diào)節(jié)氣候、保護(hù)生物多樣性等多種生態(tài)功能，如我國(guó)濕地貯存著約2.7萬(wàn)億噸淡水，占全國(guó)可利用淡水資源總量的96%；每公頃濕地每天可凈化400噸污水，全國(guó)濕地可凈化154億噸污水；占全球陸地總面積6%的濕地儲(chǔ)碳量約為7700億噸，占陸地生態(tài)系統(tǒng)碳儲(chǔ)量的35%；濕地為全球20%的已知物種提供了生存環(huán)境，維護(hù)著豐富的生物多樣性；我國(guó)有3億多人直接依賴(lài)濕地生活，濕地產(chǎn)品有效改善了他們的生計(jì)；濕地周邊的溫度一般較其他地區(qū)低2℃～3℃，濕度高5%～20%，可有效緩解熱島效應(yīng)。濕地不僅關(guān)系人類(lèi)文明興衰和自然生態(tài)平衡，也關(guān)系淡水資源安全、糧油食物供給和應(yīng)對(duì)氣候變化，對(duì)人類(lèi)生存發(fā)展具有不可替代的重要作用。健康的濕地生態(tài)系統(tǒng)，是國(guó)家生態(tài)安全體系的重要組成部分，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

第20屆世界濕地日主題詮釋了濕地與人類(lèi)相互依存的關(guān)系，反映了濕地保護(hù)的重要性，沒(méi)有濕地就沒(méi)有我們的未來(lái)。呼喚社會(huì)各界都來(lái)關(guān)注濕地、了解濕地、保護(hù)濕地，確保人類(lèi)的未來(lái)。

記者：濱海濕地、河流濕地、湖泊濕地為福建的主要濕地類(lèi)型，特別是淺海、河口、灘涂和紅樹(shù)林濕地是福建省重點(diǎn)濕地，占天然濕地總面積的85%以上。在濕地保護(hù)上，是否也具有福建特色？

周冬良：福建是一個(gè)濕地資源比較豐富的省份，據(jù)2010年第二次濕地資源調(diào)查，有近海與海岸濕地、河流濕地、湖泊濕地、沼澤濕地和人工濕地5類(lèi)21型，總面積87.1萬(wàn)公頃，占全省國(guó)土面積的7%。濱海、河流和人工濕地是福建省的主要濕地，特別是淺海、河口、海灣、灘涂和紅樹(shù)林是福建省重要濕地。

由于福建地形復(fù)雜，境內(nèi)“八山一水一分田”，河流多數(shù)省內(nèi)發(fā)源，獨(dú)流入海，并且福建省為紅樹(shù)林在我國(guó)自然分布的北界，且福建位于東亞—澳大利西亞國(guó)際候鳥(niǎo)遷徙線(xiàn)路的重要節(jié)點(diǎn)上，沿海眾多濕地成為國(guó)際候鳥(niǎo)的越冬地、遷徙停歇地和繁殖地，列入中日、中澳候鳥(niǎo)保護(hù)協(xié)定的水鳥(niǎo)分別有118種和58種，包括黑臉琵鷺、東方白鸛、中華秋沙鴨、中華燕鷗等珍稀瀕危物種，福建省的泉州灣、閩江河口、興化灣等多個(gè)河口海灣符合國(guó)際重要濕地標(biāo)準(zhǔn)。這些都構(gòu)成福建濕地獨(dú)具特色，同時(shí)也使得福建省濕地保護(hù)與眾不同，以沿海港灣、河口、紅樹(shù)林等特色為主構(gòu)建的沿海遷徙候鳥(niǎo)保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，成為東亞—澳大利西亞候鳥(niǎo)遷徙的重要組成部分。國(guó)際上許多環(huán)保組織對(duì)福建濕地保護(hù)十分關(guān)注，福建濕地保護(hù)關(guān)系到國(guó)際濕地公約的履行，關(guān)系到福建形象和中國(guó)形象。

濕地危機(jī)：仍被大肆入侵

我國(guó)是《濕地公約》和《生物多樣性公約》締約國(guó)，2015年4月25日，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》中明確提出：確保我國(guó)濕地面積不低于8億畝。

《意見(jiàn)》還明確要求開(kāi)展海洋資源和生態(tài)環(huán)境綜合評(píng)估，實(shí)施嚴(yán)格的圍填海總量控制制度、自然岸線(xiàn)控制制度，建立陸海統(tǒng)籌、區(qū)域聯(lián)動(dòng)的海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)機(jī)制。

2015年9月21日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《生態(tài)文明體制改革總體方案》，要求建立濕地保護(hù)制度，將所有濕地納入保護(hù)范圍，禁止擅自征用占用國(guó)際重要濕地、國(guó)家重要濕地和濕地自然保護(hù)區(qū)。該方案同時(shí)要求健全海洋資源開(kāi)發(fā)保護(hù)制度，對(duì)圍填海面積實(shí)施約束性指標(biāo)管理。

國(guó)家林業(yè)局2014年發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，目前我國(guó)濕地面積為8.01億畝（折合5340萬(wàn)公頃）。

中國(guó)國(guó)際濕地公約履約辦公室、保爾森基金會(huì)（美國(guó)）、中科院地理科學(xué)與資源研究所共同發(fā)布的戰(zhàn)略研究項(xiàng)目報(bào)告稱(chēng)，若按至2020年濱海濕地的圍填需求57.8萬(wàn)公頃估算，未來(lái)5年的年均圍填面積將到達(dá)11.5萬(wàn)公頃，即使不考慮濱海濕地以外的其他濕地喪失，“濕地面積不低于8億畝”的底線(xiàn)也將被突破。

由于保護(hù)區(qū)海岸線(xiàn)長(zhǎng)，管理范圍廣，周邊養(yǎng)魚(yú)、養(yǎng)鴨、養(yǎng)蟹規(guī)模不斷增大，海邊養(yǎng)殖的撒料、消毒工具對(duì)濕地或多或少都會(huì)產(chǎn)生一定影響。在保護(hù)區(qū)內(nèi)，撒網(wǎng)捕鳥(niǎo)、挖泥抽砂等現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生，造成了濕地保護(hù)與管理成本的上升。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展永無(wú)止境，生態(tài)保護(hù)同樣沒(méi)有盡頭。在全球氣候變化的大背景下，如何加強(qiáng)對(duì)濕地的保護(hù)顯得越來(lái)越重要。

此外，兩次全國(guó)濕地資源調(diào)查的結(jié)果顯示，近十年來(lái)受基建占用威脅的濕地面積由12.76萬(wàn)公頃增加到129.28萬(wàn)公頃，增長(zhǎng)了近10倍。

國(guó)家林業(yè)局、中科院等部門(mén)和機(jī)構(gòu)的監(jiān)測(cè)還顯示，在過(guò)去半個(gè)世紀(jì)里，中國(guó)已經(jīng)損失了53%的溫帶濱海濕地。這其中，圍墾和基建占用是導(dǎo)致濕地面積大幅減少的兩個(gè)最關(guān)鍵因素。

中國(guó)是《濕地公約》和《生物多樣性公約》締約國(guó)，肩負(fù)著保護(hù)濕地的重任。而來(lái)自多方的行動(dòng)正試圖喚起人們對(duì)濕地的關(guān)注，以期保護(hù)這一生態(tài)系統(tǒng)及其附屬水鳥(niǎo)。

沒(méi)有一部濕地綜合法

北京林業(yè)大學(xué)自然保護(hù)區(qū)學(xué)院院長(zhǎng)、《濕地公約》科學(xué)技術(shù)委員會(huì)專(zhuān)家雷光春曾在2015年10月19日接受媒體采訪(fǎng)時(shí)指出，“我們最大的問(wèn)題是沒(méi)有法律對(duì)這些濕地進(jìn)行保障”，目前不僅沒(méi)有一部資源類(lèi)的綜合法，更沒(méi)有一部濕地的綜合法。

雷光春說(shuō)，在中國(guó)所有類(lèi)型的生態(tài)系統(tǒng)中，沿海濕地受到的威脅最嚴(yán)重，但保護(hù)力度卻最小。按照2016年沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，沿海濕地遭圍墾破壞，總面積勢(shì)必突破政府劃定的8億畝濕地保護(hù)“紅線(xiàn)”，而這是維護(hù)中國(guó)基本生態(tài)安全的底線(xiàn)，包括提供水產(chǎn)品、淡水和防洪等。

在我國(guó)濱海濕地保護(hù)中，由于“要素式”的管理體制，同一濕地上可能同時(shí)存在著多個(gè)部門(mén)的管理活動(dòng)，部門(mén)之間存在著直接或間接的沖突。比如，在同一濕地上，可能存在著農(nóng)業(yè)部門(mén)管種田、漁業(yè)部門(mén)管捕魚(yú)，水利部門(mén)管水（閘壩調(diào)度），而林業(yè)部門(mén)只能管“天上的飛鳥(niǎo)”——完整的濕地生態(tài)系統(tǒng)被分割管理。

中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所副研究員姜魯光指出，沿海濕地在空間規(guī)劃上由國(guó)家海洋局管理，而項(xiàng)目開(kāi)發(fā)則涉及環(huán)保、林業(yè)等多個(gè)部門(mén)?！翱梢哉f(shuō)濕地管理不同部門(mén)之間既分割管理，又相互牽制，但萬(wàn)一出了事兒很難找到具體負(fù)責(zé)的部門(mén)，更難以實(shí)現(xiàn)對(duì)濕地生態(tài)系統(tǒng)的整體性保護(hù)和管理?！?/p>

東亞—澳大利西亞遷飛區(qū)伙伴關(guān)系委員會(huì)首席執(zhí)行官Spike Millington，一直關(guān)注中國(guó)的候鳥(niǎo)遷徙及填海問(wèn)題，他說(shuō)：“我并不是說(shuō)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不重要，只是應(yīng)該和環(huán)境保護(hù)平衡發(fā)展，從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度思考這個(gè)問(wèn)題，而不是用短期刺激發(fā)展經(jīng)濟(jì)。如果在更長(zhǎng)的時(shí)間尺度里去看待這些問(wèn)題，短期刺激可能是不可持續(xù)的，對(duì)于沿海地區(qū)發(fā)展，我們的思考應(yīng)當(dāng)富有遠(yuǎn)見(jiàn)和平衡。試想一下海平面會(huì)上升、更多的風(fēng)暴這些未來(lái)氣候變化帶來(lái)的影響，沿海灘涂濕地在緩解這些危機(jī)時(shí)能起到非常重要的作用?！?/p>

濕地關(guān)乎我們的未來(lái)

濕地是全球價(jià)值最高的生態(tài)系統(tǒng)，在孕育和豐富地球生物多樣性方面起著舉足輕重的作用。據(jù)聯(lián)合國(guó)環(huán)境署2002年的權(quán)威研究數(shù)據(jù)表明，一公頃濕地生態(tài)系統(tǒng)每年創(chuàng)造的價(jià)值高達(dá)1.4萬(wàn)美元，是熱帶雨林的7倍，是農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)的160倍。

正是基于這樣的認(rèn)識(shí)，國(guó)家對(duì)濕地保護(hù)工作十分重視，并采取了一系列有力措施。如國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了關(guān)于加強(qiáng)濕地保護(hù)管理的通知，成立了濕地保護(hù)機(jī)構(gòu)和中國(guó)履行濕地公約國(guó)家委員會(huì)，編制了《全國(guó)濕地保護(hù)工程實(shí)施規(guī)劃》等。我國(guó)在濕地保護(hù)工作上取得了重大進(jìn)展，如全國(guó)建立國(guó)家濕地公園、建立濕地自然保護(hù)區(qū)等。

沒(méi)有健康的濕地，就沒(méi)有健康的人類(lèi)。因此，我們應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到保護(hù)濕地就是保護(hù)我們?nèi)祟?lèi)的未來(lái)。別再在沼澤里打上樁基蓋大樓，別再把工業(yè)園開(kāi)進(jìn)濕地，別再讓影視劇組到濕地拍攝，別再打濕地“生態(tài)牌”搞旅游開(kāi)發(fā)，別再做以滿(mǎn)足地方GDP增長(zhǎng)而傷害“地球之腎”的蠢事。這顯然也與科學(xué)發(fā)展觀背道而馳。

同時(shí)，一方面是相關(guān)審批和監(jiān)管等部門(mén)也應(yīng)該負(fù)起責(zé)任來(lái)，對(duì)肆意踐踏濕地的行為應(yīng)該依法嚴(yán)厲查處，不能再視而不見(jiàn)。另一方面，國(guó)家應(yīng)通過(guò)廣播電視報(bào)紙網(wǎng)絡(luò)等媒體加強(qiáng)濕地保護(hù)的宣傳力度，引導(dǎo)全社會(huì)都來(lái)關(guān)注濕地問(wèn)題，并自覺(jué)地加入到保護(hù)濕地隊(duì)伍中來(lái)。只有這樣，才能避免“地球之腎”再受到人為的傷害。