段書貴

進入4月以來，去產(chǎn)能步伐提速，相繼有8個部委亮出新政，去產(chǎn)能正在成為2016年中國經(jīng)濟發(fā)展的重頭戲。

而對于產(chǎn)能過剩企業(yè)所在區(qū)域來說，去產(chǎn)能僅僅是區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的第一步，如何培育繼資源經(jīng)濟之后的替代產(chǎn)業(yè)，才是成功的關(guān)鍵。

早于其他省市實現(xiàn)資源經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的北京，資源型產(chǎn)業(yè)曾長期是門頭溝、房山部分山區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟的支柱，自2006年北京市退出資源開采業(yè)后，村集體如何帶領(lǐng)村民完成“靠山吃山”到“養(yǎng)山富民”的根本轉(zhuǎn)變，從京西門頭溝水峪嘴村的實踐中，或許能得出一些啟示。

歷經(jīng)兩次成功轉(zhuǎn)型

短短二十年間，水峪嘴經(jīng)歷了兩次徹底的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。

改革開放之初，受累于集體企業(yè)機制的僵化，村民生產(chǎn)積極性內(nèi)生動力不足等原因，以及民營經(jīng)濟快速興起的嚴重沖擊，集體經(jīng)濟倒閉，村委會負債運行，水峪嘴請回了在外致富的胡鳳才擔(dān)任書記，開啟了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟向資源經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型之路。

已嚴重資不抵債的水峪嘴村從1994年開始，集體經(jīng)濟從零起步，發(fā)展到2006年達到了2095萬的年產(chǎn)值，村民人均收入超過8000元。

北京籌辦奧運期間，北京對于經(jīng)濟增長的關(guān)注開始悄然轉(zhuǎn)向經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量與空氣質(zhì)量并重，先知先覺的水峪嘴村先后兩次報告區(qū)政府，要求主動關(guān)閉采石廠，發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)，尋求新的經(jīng)濟增長點。

和當(dāng)時的部分村集體不同，水峪嘴村并未把封礦看作集體經(jīng)濟發(fā)展的死路，而將其視為新的發(fā)展契機。村黨支部、村委會兩委班子請來民俗專家，挖掘水峪嘴歷史文化資源，將產(chǎn)業(yè)向旅游方向進行調(diào)整。

事實上，水峪嘴村歷史文化資源豐富，著名的京西古道從村中蜿蜒而過，留下了不少歷史文化遺產(chǎn)。村中有一條保存完好的1.5公里長的古道，是京西古道中最美麗、最豐富的一個部分，數(shù)百年來商賈云集，駝馬絡(luò)繹，磨得發(fā)亮的石板路上，留下了深深淺淺的蹄窩。在2012年的全國第三次文物普查中京西古道被評為100項重大發(fā)現(xiàn)之一，并居榜首。京西古道也是北京市最大規(guī)模文化遺產(chǎn)。長期從事古道研究的專家安全山曾說：“京西古道不是一段普通的道路，而是記錄人類生存、發(fā)展、繁榮的文化長廊。這里有著厚重的文化底蘊，有著采不盡、寫不完的文化信息”。

水峪嘴村兩委以開發(fā)京西古道旅游為龍頭，帶動其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展。先后投資了近千萬元，修建了古道博物館、京西民俗博物館、書畫院、古道驛站、軍事酒吧、“永遠免夫交界碑” 碑亭等景觀節(jié)點，以及柿利康食品有限公司、民俗商業(yè)街，讓游客感受深厚文化內(nèi)涵的同時，通過旅游商品銷售增加農(nóng)民收入。2013年，僅門票收入就達260萬元。至此，水峪嘴村成功由資源經(jīng)濟轉(zhuǎn)型為綠色經(jīng)濟。

黨組織建設(shè)是根本

相比轉(zhuǎn)型近十年，至今仍未培育形成新支柱產(chǎn)業(yè)的部分村莊，水峪嘴村為何能率先實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型，成為京郊的生態(tài)村？

說到底，農(nóng)村發(fā)展的關(guān)鍵還在人，重點是建設(shè)好基層黨組織。習(xí)近平總書記曾強調(diào)：要從鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的高度出發(fā)，堅持問題導(dǎo)向，進一步加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。

門頭溝境內(nèi)總面積的98.5%為山地，平原面積僅占1.5%，是北京生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)之一，本身發(fā)展資源的不足已經(jīng)嚴重制約村莊發(fā)展，因此就特別需要農(nóng)村中富有眼光和創(chuàng)新精神的領(lǐng)導(dǎo)集體，把握市場脈動，結(jié)合本地實際尋求經(jīng)濟發(fā)展的增長點。

而班子的能力如何發(fā)揮，還有賴于相應(yīng)的制度保障。水峪嘴村以實干型村兩委建設(shè)為目標，先后建立健全了村兩委班子聯(lián)系困難戶制度、財務(wù)管理制度、干部考勤制度、兩委班子學(xué)習(xí)制度、民主生活會制度、連民心懇談制度、五個帶頭制度等。并成立議事工作組，請村民代表中德高望重的人參加村兩委會，共同商議村內(nèi)的重要工作、重點事務(wù)和重大資金支出等。在一系列制度的安排下，形成了“為村民辦好事、辦實事”的工作重點。

“農(nóng)業(yè)的事難搞，農(nóng)民的事難辦，農(nóng)村的‘家難管”，這是新形勢下“三農(nóng)”問題的形象寫照。農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主力軍，培育和提高農(nóng)民的民主參與意識是持續(xù)推動社會主義新農(nóng)村政治建設(shè)的力量源泉，也是推動新農(nóng)村建設(shè)的重要途徑。

水峪嘴村兩委班子不斷完善民主決策制度，對村里的重大事項、重點工程、重大決策、重大財務(wù)支出，嚴格實施“四議兩公開”；充分利用村里的公開欄，及時將各項民主決策決議，尤其是涉及村民切身利益的事項進行公開，消除村民心中疑慮，減少干群矛盾的發(fā)生；建立并完善了民主管理機制，實行分片管理，根據(jù)村實際情況將全村分成4片，通過片內(nèi)選舉產(chǎn)生村民代表，定期召開村民代表會議討論、審議、通過村內(nèi)各項事務(wù)，形成以制度管村、制度建村的工作模式；對村干部承諾事項，由村民進行考評，并以此為依據(jù)確定“兩委”干部的年終工資、獎金和獎勵；通過大學(xué)生村官創(chuàng)辦的《水峪嘴報》將村莊動態(tài)如實告知村民，進一步保障了廣大村民的知情權(quán)和參與權(quán)，為村民搭建起一個良好的問政平臺。

科學(xué)規(guī)劃是前提

黨的十八大報告提出，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。

主動要求綠色轉(zhuǎn)型的水峪嘴村，敏銳地把握了北京乃至國家經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的大趨勢，結(jié)合生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的功能定位，立足生態(tài)農(nóng)村建設(shè)全局，強化規(guī)劃引領(lǐng)發(fā)展意識，以前瞻性、科學(xué)性和可操作性的發(fā)展規(guī)劃將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢。

村兩委明確綠色轉(zhuǎn)型，發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的思路后，通過多種方式和途徑，從多個層面征求社會各界對加快水峪嘴村發(fā)展的意見和建議。2007年投資30萬元制定《水峪嘴村經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃》，明確了“旅游觀光業(yè)興村、新產(chǎn)業(yè)富村、民主管理治村、精神文明建設(shè)強村”的治村目標，并確定了先灘后山的發(fā)展步驟，把建設(shè)發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)、美化村莊環(huán)境作為村兩委班子的重要任務(wù)。

在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，村集體非常注重村民生活條件的改善。水峪嘴的新村建設(shè)，以“充實產(chǎn)業(yè)、完善設(shè)施、改善環(huán)境”為基點，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為龍頭帶動村莊整體發(fā)展，以完善基礎(chǔ)設(shè)施為重心來提高村民的生活水平，以改善環(huán)境為依托改變村落整體形象，以低碳、綠色、生態(tài)為軸心實現(xiàn)村莊的可持續(xù)發(fā)展。

新村規(guī)劃的基本格局為“一軸、一心、一區(qū)、兩組團”?！耙惠S”即村內(nèi)與外界聯(lián)系的主要道路，是村莊發(fā)展的主要軸線，也是水峪嘴村文化旅游發(fā)展軸的組成部分。“一心”即公共服務(wù)中心，位于村域發(fā)展軸線東側(cè)沿河分布。包括旅游集散中心、村委會辦公場所、公共活動中心等公共服務(wù)設(shè)施。“一區(qū)”即濱河低碳示范區(qū)，是村域旅游發(fā)展的亮點之一，也是村域公共綠地的重要組成部分。“兩組團”即以村內(nèi)主要道路為界，分為東西兩個居住組團。

建成的水峪嘴新村，在居住組團區(qū)建設(shè)了兩層功能齊備的住宅樓，并在周圍種植花草樹木，美化環(huán)境，使村莊環(huán)境與景區(qū)融為一體。

產(chǎn)權(quán)改革是保障

產(chǎn)權(quán)制度改革是調(diào)動農(nóng)民參與積極性的重要動力，北京市高度重視農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)改革工作，村級集體產(chǎn)權(quán)制度改革快速推進，并已基本完成。截至2014年底，全市累計完成集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革單位達3882個，村級完成比例97.1%。

水峪嘴村結(jié)合自身實際，對“京西古道景區(qū)管理中心”進行股份制改革，成立水峪嘴村古道風(fēng)景區(qū)股份制企業(yè)，以村集體前期投入資金形成的100萬元資產(chǎn)為股本金，設(shè)置集體股和個人股。村集體占總資產(chǎn)的55%，村民占總資產(chǎn)的45%。在股權(quán)分配上，水峪嘴村經(jīng)濟合作社作為第一股權(quán)人，持股份資產(chǎn)55萬元。個人股持股份資產(chǎn)45萬元，以2004年7月制定的“土地確權(quán)方案”人員基數(shù)441人為標準，按照人數(shù)平均分配。村民個人無需繳納股金即持有每人10股、每股100元的股份，實現(xiàn)了村民變股民。集體股所獲分紅用于景區(qū)后續(xù)建設(shè)，個人股的分紅按股份分配到人，實現(xiàn)發(fā)展過程村民參與，發(fā)展成果村民共享。

資源整合是共贏

京西古道猶如一條網(wǎng)帶，東連北京城，西接冀晉蒙，穿越門頭溝全境，遠古的烽煙，民族的交往，宗教的活動，貿(mào)易的往來以及古道、西風(fēng)、瘦馬等數(shù)不清的美妙故事，訴說著時代的輝煌變遷，疊聚著文化的繁榮燦爛。

隨著京西古道旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，水峪嘴村圍繞區(qū)政府倡導(dǎo)的“農(nóng)游合一”進行布局，開發(fā)輔助旅游業(yè)發(fā)展的新型產(chǎn)業(yè)。盤活荒山360畝，種植冬棗、櫻桃等經(jīng)濟作物，發(fā)展精品果園。充分利用原東河灘農(nóng)業(yè)地，投資200萬元，建成了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光園，種植櫻桃、大蓋柿、薄皮核桃等特色農(nóng)產(chǎn)品，解決了村中83戶低收入家庭的就業(yè)，并在村里的部分低收入家庭中發(fā)展庭院果樹盆栽，村集體出資予以支持，調(diào)動了低收入農(nóng)戶致富的積極性。

但除了做好村峪自身的古道開發(fā)文章，由于古道的資源分散，門頭溝全區(qū)九鎮(zhèn)加上大臺地區(qū)辦事處都有涉及，沿途的民俗村各自為政，導(dǎo)致旅游開發(fā)小而散，難以形成品牌。2014年，由水峪嘴村發(fā)起，沿線32個村成立“古道驛站產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會”，對古道旅游進行統(tǒng)一規(guī)劃、設(shè)計、品牌包裝、對外營銷，促進京西古道旅游產(chǎn)業(yè)做大做強。

目前，加入聯(lián)合會的32個村包括門頭溝區(qū)王平鎮(zhèn)韭園村、潭柘寺鎮(zhèn)王坡村、雁翅鎮(zhèn)淤白村、軍莊鎮(zhèn)孟悟村、清水鎮(zhèn)八畝堰村等。這些村有的是“北京美麗鄉(xiāng)村”，如八畝堰村，有的是京白梨特色產(chǎn)業(yè)村，如孟悟村，有的是保留蹦蹦兒戲等文化的民俗村，如淤白村。統(tǒng)一的包裝經(jīng)營也讓游客充分感受京西古道的燦爛文化。

（作者單位：北京市農(nóng)村經(jīng)濟研究中心）