農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體思路是，立足當前、著眼長遠，以市場需求為導向，以深化農(nóng)村改革為新動力，以綠色發(fā)展、提質(zhì)增效、探索機制為方向，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進體制機制創(chuàng)新，尤其是要做好統(tǒng)籌糧食生產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)能、保供給、保收入、保生態(tài)工作，不斷提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量效益和競爭力。在這方面，尤其要重點推進種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促進農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

一、以玉米為重點推進種植結(jié)構(gòu)調(diào)整

玉米結(jié)構(gòu)的調(diào)整，特別是農(nóng)民兄弟關(guān)注比較多，市場主體也都積極參與到玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整的領(lǐng)域中來，呈現(xiàn)出一些新的態(tài)勢。今年把玉米作為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點主要有這么幾個方面的考慮：

首先，我國糧食產(chǎn)量實現(xiàn)了“十二連增”，供求關(guān)系得到改善，糧食安全形勢是最好的時期之一。但同時也要看到，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾開始顯現(xiàn)，這個矛盾主要體現(xiàn)在階段性、結(jié)構(gòu)性的供過于求和供給不足并存，過去供給不足是主要矛盾，要解決13億多人口的吃飯問題?，F(xiàn)在是結(jié)構(gòu)性的供過于求和供給不足同時存在。從種植業(yè)來看，小麥、稻谷口糧品種供求基本平衡，玉米出現(xiàn)了階段性供大于求；大豆的供求缺口逐漸擴大，去年有8000多萬噸進口量。同時，棉花、油料、糖料受到資源約束和國際市場的沖擊，進口增加。這就是當前的基本情況。小麥和稻谷口糧生產(chǎn)供求基本平衡，庫存里主要還是玉米比較多。

第二，資源環(huán)境的約束壓力越來越大，消費結(jié)構(gòu)升級的要求越來越高，老百姓在吃飽、吃好以后還有新的需求，要吃健康。滿足這些需求，是要認真完成的任務(wù)。

第三，產(chǎn)業(yè)融合的程度越來越深，國內(nèi)外市場聯(lián)動越來越緊。在這種新形勢下，僅僅按照過去的思路還不夠，必須把調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)、引領(lǐng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提上議事日程，使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在原有的基礎(chǔ)上能夠?qū)崿F(xiàn)更加穩(wěn)健、持續(xù)、更好地發(fā)展。

農(nóng)業(yè)部為了貫徹黨中央、國務(wù)院的決策部署，專門編制了《全國種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃（2016-2020年）》，對“十三五”時期主要作物品種結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局作了總體設(shè)計，其目的就是引導各地按照科學、生態(tài)和可持續(xù)要求，按照功能區(qū)的布局，進行科學調(diào)整?？傮w考慮是，保口糧，保谷物，穩(wěn)定棉花、食用植物油、食糖的自給水平，同時要保障蔬菜的均衡生產(chǎn)供應(yīng)。

把玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整作為種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點，這個調(diào)整的區(qū)域就是“鐮刀彎”地區(qū)。去年下半年，農(nóng)業(yè)部制定并下發(fā)了《“鐮刀彎”地區(qū)玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導意見》，現(xiàn)在各地正在按照《意見》積極做好今年的調(diào)整優(yōu)化工作。在《意見》里，提出總的玉米調(diào)整思路是，保產(chǎn)能、適當調(diào)、產(chǎn)業(yè)化。保產(chǎn)能，就是鞏固提升優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保玉米生產(chǎn)能力。適當調(diào)，就是適當調(diào)減非優(yōu)勢區(qū)域特別是“鐮刀彎”地區(qū)的玉米面積，減法加法一起做，鼓勵農(nóng)民將退出的玉米改種市場需要、效益較好的其他作物。一些生態(tài)脆弱區(qū)，高強度地種植玉米，雖然能夠換取一些玉米產(chǎn)量，但是帶來的生態(tài)代價太大，不符合中央提出的綠色發(fā)展的要求，所以在這方面要主動地調(diào)。對于適宜的地區(qū)，經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益好的地區(qū)，還要強化產(chǎn)能，通過提高單產(chǎn)來促進玉米產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。玉米是高能量而且產(chǎn)業(yè)鏈很長的農(nóng)作物，它的后續(xù)加工產(chǎn)業(yè)鏈很長，所以還要提出以產(chǎn)業(yè)的理念來推動玉米的轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)農(nóng)民增收、地方經(jīng)濟能夠比較好的發(fā)展。

同時，玉米又是養(yǎng)殖業(yè)的基本飼料來源，通過用它發(fā)展畜牧業(yè)，發(fā)展加工業(yè)，這可以形象比喻為，把“糧倉”變?yōu)椤凹Z倉”+“肉庫”+“奶瓶”+“糖罐”+“燃料箱”，通過系列化、深度化開發(fā)，轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)民增收、地方經(jīng)濟發(fā)展的好產(chǎn)業(yè)。因為玉米是生物燃料的好原料，而且前些年已經(jīng)在一些地方布點，有很好的加工轉(zhuǎn)化能力。因此，要提升玉米的綜合效益，也是這次玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要內(nèi)容。

在工作部署上，把玉米的調(diào)減與糧豆輪作和糧改飼試點以及玉米收儲制度改革協(xié)同配套，重點就是調(diào)減東北冷涼區(qū)、北方農(nóng)牧交錯區(qū)等“鐮刀彎”地區(qū)的非優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，積極引導農(nóng)民改種大豆、薯類雜糧、青貯玉米、優(yōu)質(zhì)飼草等。

圍繞這個目標，農(nóng)業(yè)部門采取了多種措施。一是強化組織推動。農(nóng)業(yè)部多次召開會議進行部署，先后派出了多批工作組到東北、黃淮海等結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)重的區(qū)域進行督導檢查，指導基層干部群眾做好結(jié)構(gòu)調(diào)整工作。因為結(jié)構(gòu)調(diào)整是一項政策性很強，特別是對生產(chǎn)、農(nóng)民的利益產(chǎn)生直接影響的工作，必須把宣傳工作、技術(shù)指導和其他配套工作做深做透、做到位，使結(jié)構(gòu)調(diào)整能夠?qū)崿F(xiàn)多贏的目標。二是強化指導服務(wù)。春耕生產(chǎn)前后，特別是東北地區(qū)已經(jīng)進入了春播的關(guān)鍵時期，農(nóng)業(yè)部組織專家指導組分赴這些區(qū)域開展指導服務(wù)，而且制定了一系列適宜各地結(jié)構(gòu)調(diào)整的技術(shù)方案，這些技術(shù)方案都是綠色、增產(chǎn)、高效的，優(yōu)化效益的技術(shù)模式讓農(nóng)民能夠更快了解有效應(yīng)用。三是強化政策扶持。因為玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整工作涉及到農(nóng)民、流通者等各方面利益，為了維護玉米調(diào)整區(qū)農(nóng)民的利益，農(nóng)業(yè)部會同財政部整合了32.5億元資金來支持玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整，重點用于補助發(fā)展糧改飼和糧豆輪作。今年糧改飼的試點縣由30個增加到100個，同時配合發(fā)改委、財政部等部門，進一步完善玉米收儲政策，積極推進市場化收購加補貼改革。

目前的開局良好，一是預計今年玉米意向種植面積調(diào)減100萬公頃以上。二是大豆面積恢復性增加，預計今年可增加40多萬公頃。三是市場需求較旺的品種也增加了。四是水稻、小麥等口糧品種保持穩(wěn)定。

二、以生豬和草食畜牧業(yè)為重點來推進畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

生產(chǎn)基礎(chǔ)比較薄弱，發(fā)展方式相對落后，生態(tài)環(huán)境約束趨緊，是當前畜牧業(yè)發(fā)展面臨的突出問題。推進畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整，生豬布局優(yōu)化和發(fā)展草食畜牧業(yè)是重點。總的考慮是，穩(wěn)生豬，促牛羊，提高資源環(huán)境匹配度，促進畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級、綠色發(fā)展。這項工作從去年開始就作出部署。

豬肉是我國城鄉(xiāng)居民消費的主要肉類品種，為保持生豬生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，農(nóng)業(yè)部重點抓三件事，一是優(yōu)化調(diào)整區(qū)域布局，2015年11月農(nóng)業(yè)部印發(fā)了《關(guān)于促進南方水網(wǎng)地區(qū)生豬養(yǎng)殖布局優(yōu)化調(diào)整的指導意見》。二是加快發(fā)展標準化規(guī)模養(yǎng)殖，要穩(wěn)定生豬生產(chǎn)，很重要的措施就是推動標準化生產(chǎn)，逐步解決千家萬戶養(yǎng)豬小規(guī)模、易污染的模式。三是推進廢棄物綜合利用和無害化處理，以生豬養(yǎng)殖大縣為重點，啟動畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣創(chuàng)建活動，發(fā)展生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖。同時加強病死豬無害化處理，加強生豬屠宰的監(jiān)管。

隨著消費結(jié)構(gòu)升級，牛羊肉供給相對不足，農(nóng)業(yè)部大力推進草食畜牧業(yè)的發(fā)展，以保障市場的供應(yīng)。一是搞好規(guī)劃引領(lǐng)，會同發(fā)改委和財政部，發(fā)布了《全國牛羊肉發(fā)展規(guī)劃》，現(xiàn)在正在貫徹實施。二是扶持規(guī)模養(yǎng)殖。特別是大力推動牛羊規(guī)模養(yǎng)殖，因地制宜發(fā)展青貯玉米、苜蓿等優(yōu)質(zhì)飼草料，重點解決養(yǎng)殖基礎(chǔ)薄弱、飼養(yǎng)方式落后的問題。三是加強草食畜禽種業(yè)建設(shè)。加大科技和資金投入，加快地方品種改良進程，健全牛羊良種繁育體系，開展基礎(chǔ)母牛擴群增量，遏制母牛數(shù)量下滑趨勢。特別要講到的是，農(nóng)業(yè)部高度重視推動支持各地實施振興奶業(yè)的工作，加快奶業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，努力提高國產(chǎn)乳制品的品質(zhì)和質(zhì)量安全水平，滿足國內(nèi)人民群眾的需要。

三、以保護資源和減量增收為重點推進漁業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

這項工作總體思路是，提質(zhì)增效，減量增收，綠色發(fā)展，富裕漁民，實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”，即轉(zhuǎn)變養(yǎng)殖方式、經(jīng)營方式、管理方式，更好地優(yōu)化資源利用，提高資源利用的可持續(xù)性。

具體有幾項工作：一是轉(zhuǎn)變水產(chǎn)養(yǎng)殖方式。大力推廣水產(chǎn)標準化健康養(yǎng)殖。二是加強漁業(yè)資源的保護。農(nóng)業(yè)部還將進一步加大力度，在海洋漁業(yè)里面，繼續(xù)組織實施好近海的伏季休漁和長江、珠江禁漁，并將加大力度開展水生生物資源的增殖放流和海洋牧場建設(shè)，保護中華鱘、江豚等珍稀瀕危水生動物。三是壓減捕撈產(chǎn)能。在全國范圍內(nèi)組織開展了4次“絕戶網(wǎng)”專項清理行動，取得了很好的效果。

下一步，農(nóng)業(yè)部還將推動完善漁業(yè)油價補貼政策和其他支持漁業(yè)發(fā)展的轉(zhuǎn)方式政策，強化漁業(yè)資源和水域環(huán)境保護，繼續(xù)大力清理整治“絕戶網(wǎng)”和“涉漁三無船舶”，尤其是貫徹好習近平總書記對長江流域經(jīng)濟帶開發(fā)的生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的要求，持續(xù)改善長江流域水生生物資源環(huán)境。通過這次農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，更好地體現(xiàn)出中央的五大發(fā)展新理念，既能夠保證國家的糧食安全，又能夠持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境，留下一片藍天、一片綠水、一片優(yōu)質(zhì)的耕地，為中華民族不斷發(fā)展進步做出應(yīng)有的貢獻。

（根據(jù)余欣榮副部長在2016年5月農(nóng)業(yè)部新聞發(fā)布會上的講話材料整理）