胡勤斌

摘 要：文章從加快山區(qū)“愛心水窖”建設的重大意義作為切入點，分析了我國西部地區(qū)生產(chǎn)生活用水面臨困境的局面，并進一步探討了山區(qū)“愛心水窖”工程的重大意義及完善“愛心水窖”工程的具體措施，以期為更好解決干旱地區(qū)居民用水困難提供可借鑒的措施。

關鍵詞：愛心水窖；山區(qū)用水；重要舉措

1 加快山區(qū)“愛心水窖”建設的重要意義

1.1 改善山區(qū)群眾生活生產(chǎn)用水的關鍵

我國幅員遼闊，地域面積較廣，但是降水量分布不均衡。東部沿海地帶降水量充沛，而西部地區(qū)則干旱少雨，民生用水較為困難。改革開放以來，我國一直將解決西部山區(qū)群眾生產(chǎn)生活用水困難作為一項重大的民生工程項目來抓，通過各種措施與手段，如財政補貼、項目基金、社會籌集等多種方式開展“愛心水窖”建設，采取了“先建后補、以獎代補、一事一議”等多種建設模式，加快推進西部山區(qū)“愛心水窖”建設。通過水窖的建設，使得山區(qū)民眾的生產(chǎn)生活用水條件得到了改善，逐步改變了“靠天吃飯、靠雨種田”的被動用水局面，實現(xiàn)了較好的經(jīng)濟效益、社會效益及生態(tài)效益。通過“愛心水窖”工程，逐步解決山區(qū)居民群眾生產(chǎn)生活用水問題，為提升山區(qū)居民群眾生活質(zhì)量發(fā)揮了重要作用，因此，“愛心水窖”工程建設是解決并改善山區(qū)群眾生產(chǎn)生活用水的關鍵。

1.2 加快建設山區(qū)“愛心水窖”建設任務較為緊迫

我國地勢西高東低，西部地區(qū)山地較多。在西部地區(qū)約為70%左右的農(nóng)業(yè)人口居住在山區(qū)、半山區(qū)，生產(chǎn)勞作的水利基礎設施很少，分布分散且絕大多數(shù)為傳統(tǒng)的低標準配套的水利設備。同時，山區(qū)地形地勢較為復雜，缺乏建設大型甚至是中小型水利工程設施的自然基礎條件，無法通過水利設施集中進行供水。居民只能通過依靠山泉水、開鑿地井及溝壑等地表及地下水解決生產(chǎn)生活用水。近年來，隨著全球氣候變暖，經(jīng)常出現(xiàn)連續(xù)干旱的季節(jié)，導致深山區(qū)、半山區(qū)、高寒區(qū)水源逐漸枯竭，加劇了山區(qū)用水的困難與矛盾?！皭坌乃选辈粩嘣谏絽^(qū)進行建設，滿足了一部分居民的用水困難，但仍然有一段很長的路要走。隨著山區(qū)“愛心水窖”逐漸向更高海拔地域建設的推進，原材料搬運距離及工程造價成本越來越高，建設任務數(shù)量龐大，但成本與資金投入不足等問題逐漸顯現(xiàn)。因此，未來必須要加大建設投入、加快建設的腳步，通過“愛心水窖”的積極建設，來緩解生活在高緯度的山區(qū)、半山區(qū)居民群眾生產(chǎn)生活的用水問題。

2 建設“愛心水窖”解決山區(qū)用水困難的舉措

2.1 加快山區(qū)“愛心水窖”建設的總體要求

2.1.1 指導思想

按照國家十二五規(guī)劃建設的總體要求，以保障山區(qū)、半山區(qū)居民群眾生產(chǎn)生活用水為目標，堅持“政府主導、居民主體、企業(yè)參與、社會支援、統(tǒng)籌規(guī)劃、有序推進”的戰(zhàn)略措施，在政府財政資金的支持下，引進市場化參與運作模式，利用公益基金、企業(yè)參與、社會互助等形式，廣泛動員社會各界力量，積極籌措整合各方資源，全面加快推進山區(qū)“愛心水窖”工程的建設進程，實現(xiàn)為覆蓋山區(qū)、半山區(qū)大部分區(qū)域的居民提供生產(chǎn)生活用水保障。

2.1.2 目標任務

按照“一戶一水窖、水質(zhì)安全、保存完好、使用便捷、設備配套、可持續(xù)使用”的總體目標要求，同時，兼顧生產(chǎn)用水需求，西部不同省份地區(qū)在結(jié)合自身發(fā)展實際的基礎上，確定每年建設“愛心水窖”的數(shù)量。以云南省為例，該省從2012年起開始規(guī)劃建設目標，每年建設40萬件山區(qū)“愛心水窖”，其中，由省水利部門及財政支持部門各承擔10萬件建設任務，通過公益專項基金及社會愛心援助基金籌措建設20萬件，積極解決山區(qū)半山區(qū)500多萬的干旱缺水群眾的生活困境。

2.1.3 建設范圍

山區(qū)“愛心水窖”的建設范圍主要是居住分散、無固定供水水源保障且現(xiàn)行國家飲用水安全工程規(guī)劃、小型水利工程規(guī)劃及現(xiàn)行水利設施未覆蓋的農(nóng)戶居住地，只能通過興建小水窖、微型雨水收集設備解決生產(chǎn)生活用水的山區(qū)半山區(qū)居民。

2.1.4 建設標準

具體來說，每一件山區(qū)“愛心水窖”的容積應不低于25立方米，充分利用居民居住地房前屋后、溝渠等容易收集取水的有利條件，優(yōu)化設計貯水設施、增加蓄水容量。同時，山區(qū)“愛心水窖”建設完成質(zhì)量要由縣級水利、財政、審計等多部門聯(lián)合組成驗收審核小組，確保建成一件、受益一戶、登記造冊、建立臺賬、權(quán)屬明晰的驗收準則，強化管理服務，提升工程的現(xiàn)實服務效益。

2.2 多渠道籌措建設資金

2.2.1 加大財政投入力度

國家的各級財政部門要加大對山區(qū)“愛心水窖”的投入力度，通過積極調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，切實增加山區(qū)“愛心水窖”建設專項預算投入力度，確保資金投入有效運行，監(jiān)管到位，實現(xiàn)對水窖工程的高效建設。

2.2.2 引導企業(yè)捐資工作

根據(jù)國家鼓勵各類社會企業(yè)支持公益事業(yè)發(fā)展的相關管理規(guī)定，進一步拓寬水窖工程的企業(yè)參與程度與資金投入力度。積極鼓勵或用給予發(fā)展政策支持的方式倡導國家重點能源企業(yè)、煙草企業(yè)、金融企業(yè)、航天企業(yè)等擁有深厚社會發(fā)展資源的行業(yè)企業(yè)獻愛心、積極支持水窖工程建設。

2.2.3 鼓勵社會資本投入建設

我國一直有著“一方有難、八方支援”的優(yōu)良傳統(tǒng)，因此，要積極發(fā)動各類社會資金參與山區(qū)“愛心水窖”的建設，通過加強宣傳、廣泛動員、積極引導的方式，讓更多的民營團體與企業(yè)、社會團體、商會、個體工商戶及社會愛心人士參與到水窖工程中來，為山區(qū)“愛心水窖”工程添磚加瓦。

2.3 加強組織領導

2.3.1 嚴格資金管理

“愛心水窖工程”的專項建設資金要實行?？顚Ｓ?、專戶管理。要建立“愛心水窖”資金專用賬戶，對資金籌措的來源進行登記造冊并建立臺賬，實行專賬會計核算。同時，將資金的使用狀況定期向社會公布，定期接受財政、審計及社會、群眾的公共監(jiān)督，確保資金的?？顚Ｓ谩⑹褂冒踩?，實現(xiàn)水窖工程的順利興建。

2.3.2 做好綜合管理工作

山區(qū)“愛心水窖”工程，要切實加強組織領導、各部門要加強協(xié)調(diào)配合，同時強化督促檢查，營造良好的愛心宣傳氛圍，做好水窖工程的綜合管理工作。

綜上，要通過各種積極手段，實現(xiàn)對山區(qū)水利基礎設施的興建，通過山區(qū)“愛心水窖”工程，切實解決缺水干旱地區(qū)居民的生產(chǎn)生活用水問題。積極改善干旱地區(qū)居民的用水條件，提升關注度，從而逐漸解決我國重大民生問題。

參考文獻

[1]中共云南省委 云南人民政府.關于建設“愛心水窖”解決飲水困難的意見[R].云南日報，2012-10-11.

[2]施源.關于對“愛心水窖”建設的幾點建議[J].城市建設理論研究，2013.

[3]云南省委省政府出臺意見提出 建設“愛心水窖”解決飲水困難[J].致富天地，2012.