李雪

編者按：不久前，中共中央出臺了關(guān)于《加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的意見》（簡稱《意見》）的文件，全力打造中國特色新型智庫。各級智庫機(jī)構(gòu)備受鼓舞，信心倍增，各級政府也在抓緊調(diào)研，依據(jù)《意見》精神，制定符合本地區(qū)智庫建設(shè)實(shí)施方案，實(shí)現(xiàn)智庫轉(zhuǎn)型，建設(shè)特色新型智庫。在不久前召開的“第十八屆全國社會科學(xué)院院長聯(lián)席會議”上，遼寧省社會科學(xué)院黨組書記戴茂林的發(fā)言論述了遼寧省社會科學(xué)院近年來在智庫建設(shè)方面取得的成績，分析了新型智庫建設(shè)面臨的問題和解決路徑。本刊將戴茂林書記的發(fā)言以訪談形式刊發(fā)，以饗讀者。

記者：戴書記，請您談?wù)劷陙磉|寧省社會科學(xué)院在智庫建設(shè)方面取得的成績。

戴茂林：好的。近年來，在省委省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我院智庫建設(shè)取得了一定成績，主要表現(xiàn)在以下四點(diǎn)。

第一，智庫建設(shè)取得的成果數(shù)量多質(zhì)量好。我院每年完成各類研究報(bào)告在600篇左右，其中，平均每年約有50項(xiàng)重要成果獲得中央領(lǐng)導(dǎo)和省領(lǐng)導(dǎo)的肯定性批示。2012年以來，全院共獲得中央領(lǐng)導(dǎo)和省領(lǐng)導(dǎo)肯定性批示成果162項(xiàng)，其中，中央領(lǐng)導(dǎo)批示22項(xiàng)，省部級領(lǐng)導(dǎo)批示48項(xiàng)，副省部級領(lǐng)導(dǎo)批示92項(xiàng)。在這些批示成果中，絕大部分研究報(bào)告為國家和我省帶來戰(zhàn)略意義和經(jīng)濟(jì)效益。例如，去年我院研究人員關(guān)于中俄能源貿(mào)易的研究報(bào)告獲得中央領(lǐng)導(dǎo)批示，被評為2014年遼寧省直機(jī)關(guān)第三季度最佳實(shí)事。

第二，智庫建設(shè)成果進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)決策層次高。2014年全院獲得中央和省級領(lǐng)導(dǎo)肯定性批示成果61項(xiàng)（71件次），其中，獲得中央領(lǐng)導(dǎo)批示成果8項(xiàng)，省部級領(lǐng)導(dǎo)批示成果12項(xiàng)，副省部級領(lǐng)導(dǎo)批示成果41項(xiàng)，再次保持了歷史最好水平。其中，關(guān)于抗美援朝問題的研究報(bào)告，先后獲得多位中央領(lǐng)導(dǎo)的批示，并為我省贏得國家發(fā)改委幾億元的重大立項(xiàng)。

第三，被采納和應(yīng)用的科研成果產(chǎn)生了較大的經(jīng)濟(jì)和社會效益。近年來，我院智庫科研成果，大多得到了中央和省、市黨委、政府采納，收到良好的經(jīng)濟(jì)和社會效果，并直接服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展第一線，取得的經(jīng)濟(jì)和社會效益也很顯著。如我院學(xué)者2014年在上海、大連、遼陽、鞍山等地調(diào)研融資平臺問題時(shí)，基于我省融資經(jīng)驗(yàn)，提出了創(chuàng)新機(jī)制破解資金短缺的研究報(bào)告，報(bào)告得到中央領(lǐng)導(dǎo)重要批示和部委采納，我院學(xué)者還進(jìn)京做了專題匯報(bào)。此建議提供了解決幾萬億短缺資金的籌措渠道的方案。

第四，形成了有遼寧院特色的優(yōu)長智庫學(xué)科和智庫專家。在智庫建設(shè)中，我院除了哲學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、文學(xué)、歷史學(xué)、黨史等10個(gè)省級重點(diǎn)學(xué)科外，目前還在東北亞和朝鮮半島研究、抗日（中日關(guān)系）研究、東北抗聯(lián)史、老工業(yè)基地振興問題等領(lǐng)域逐漸形成影響和特色，近幾年我院在這些領(lǐng)域獲得多項(xiàng)國家重大委托課題。同時(shí)，我院也出現(xiàn)了一些領(lǐng)軍人才，如東北亞和朝鮮半島問題研究專家呂超研究員已經(jīng)成為我院國內(nèi)外知名的智庫專家。

記者：戴書記，請您談?wù)勑滦椭菐旖ㄔO(shè)面臨的問題和解決路徑。

戴茂林：好的。在創(chuàng)建新型智庫過程中，智庫機(jī)構(gòu)除了面臨由單純學(xué)術(shù)研究向戰(zhàn)略對策研究轉(zhuǎn)型等一些理論問題外，基于多年咨政建言經(jīng)驗(yàn)，社科智庫也面臨體制、機(jī)制、結(jié)構(gòu)等方面的發(fā)展掣肘問題。在新型智庫建設(shè)過程中，必須從頂層設(shè)計(jì)的高度出發(fā)，從根本上徹底解決問題。

第一，科學(xué)設(shè)定智庫體制定位，處理好理論智庫與政府機(jī)構(gòu)的關(guān)系，最大限度發(fā)揮新型智庫的職能作用。體制定位決定機(jī)構(gòu)職能作用能否充分發(fā)揮?！兑庖姟分赋?，把建設(shè)中國特色新型智庫納入我國事業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，由此定位了新型智庫機(jī)構(gòu)部門在政府運(yùn)作中的地位和作用。目前現(xiàn)行智庫部門大都是政府事業(yè)機(jī)構(gòu)，政府事業(yè)部門承擔(dān)政府職能機(jī)構(gòu)的科學(xué)決策咨詢?nèi)蝿?wù)。以往科學(xué)決策咨詢經(jīng)驗(yàn)表明，作為事業(yè)單位的智庫部門由于在機(jī)構(gòu)體制中處于弱勢地位和沒有政府職能作用，無法充分發(fā)揮為政府機(jī)構(gòu)決策咨詢作用，往往是決策部門已經(jīng)做了決定，智庫部門為其進(jìn)行佐證和論證，難以真正發(fā)揮智庫的作用。特別是像社會科學(xué)院這樣的智庫單位一直是政府機(jī)構(gòu)中被邊緣化的部門，是政府機(jī)構(gòu)中的弱勢事業(yè)機(jī)構(gòu)，由于人權(quán)、財(cái)權(quán)、物權(quán)都掌控在其他政府職能部門手里，智庫部門在發(fā)揮咨政建言功能時(shí)，有很大局限性，咨政建言只能唱贊歌，不敢或不宜糾正職能部門的問題，否則智庫部門的切身利益會受到影響。

另外，事業(yè)單位往往沒有資格參加黨委政府的重要會議，很大程度上不了解黨委政府的決策思路和脈絡(luò)，這使得有些咨政建言變成了無的放矢的“盲人摸象”。智庫部門應(yīng)該是了解黨委政府全局發(fā)展思路和規(guī)劃的部門，這樣才能時(shí)刻緊跟黨和政府的發(fā)展節(jié)奏和決策需求，有針對性、有操作性、有時(shí)效性地提供對策建議。

智庫部門提供的對策報(bào)告，獲得有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的批示和部門采用，智庫部門卻因種種原因基本上得不到工作回饋，這使其無法了解咨政建言的結(jié)果，更無法校正研究問題和跟蹤研究問題。因此，新型智庫機(jī)構(gòu)要更好地發(fā)揮其作用，必須理順智庫部門與政府行政部門的關(guān)系，轉(zhuǎn)變智庫機(jī)構(gòu)現(xiàn)有的體制地位，特別是一些核心智庫必須減少對其他部門的依附性，增加其職能作用，發(fā)揮獨(dú)立性，要從科學(xué)發(fā)展指導(dǎo)思想的高度，賦予其獨(dú)有的智庫職能，這樣才能有效發(fā)揮其獨(dú)特決策咨詢作用，讓智庫機(jī)構(gòu)敢于講真話，說諍言，做實(shí)事。所以，新型智庫體制定位轉(zhuǎn)變問題關(guān)系到智庫作用能否真正發(fā)揮到位。

第二，實(shí)施靈活權(quán)變的資金管理辦法，盡快解除對現(xiàn)行智庫經(jīng)費(fèi)運(yùn)轉(zhuǎn)的制約束縛。除了解決體制問題外，新型智庫管理方法必須改革，特別是要建立適應(yīng)新型智庫運(yùn)作需要的權(quán)變靈活經(jīng)費(fèi)管理規(guī)則?！兑庖姟芬仓赋隽艘罨?jīng)費(fèi)管理制度改革，改革智庫部門的資金管理機(jī)制?，F(xiàn)行智庫部門是政府事業(yè)單位，但資金管理則是基本上按照政府機(jī)關(guān)管理辦法實(shí)行。嚴(yán)格按照政府機(jī)關(guān)的資金管理制度管理智庫部門研究經(jīng)費(fèi)，導(dǎo)致資金管理嚴(yán)重束縛智庫部門運(yùn)轉(zhuǎn)，束縛智庫資金的靈活使用，限制了智庫部門的正常工作運(yùn)轉(zhuǎn)，導(dǎo)致智庫部門研究人員從事研究工作和外出調(diào)研的很多費(fèi)用（例如，駕乘油費(fèi)、出租車費(fèi)、餐費(fèi)等）無法報(bào)銷和有限度報(bào)銷。特別是到一些偏遠(yuǎn)地區(qū)吃住費(fèi)用由于沒有票據(jù)也無法報(bào)銷，在研究經(jīng)費(fèi)沒有有效保障的情況下，很多人都是自費(fèi)自助開展研究。開展研究基本費(fèi)用得不到保障，在創(chuàng)新活動(dòng)中的合理回報(bào)就更無法保障了。應(yīng)該采用智庫成果“一手錢、一手貨”的購買制，政府和社會組織出錢購買智庫成果，這樣就解決了經(jīng)費(fèi)和個(gè)人的人力資源付出補(bǔ)償問題。至于購買資金如何使用，與購買方?jīng)]有任何關(guān)系，至多就是分期支付購買資金，先期預(yù)付一部分，交付成果后支付全部。為此，加強(qiáng)新型智庫建設(shè)，要盡快調(diào)整和修改類似哲學(xué)社會科學(xué)課題專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法或是臨時(shí)管理辦法，盡快解除管理部門對智庫部門資金運(yùn)轉(zhuǎn)的管理束縛。

《意見》提出建立預(yù)算和經(jīng)費(fèi)信息公開公示制度，根據(jù)多年的智庫研究經(jīng)驗(yàn)，有些涉密研究項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)信息無法公開公示。中國特色新型智庫建設(shè)如果體制上規(guī)定了智庫機(jī)構(gòu)的隸屬關(guān)系，智庫人員屬于政府公務(wù)人員或者是事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員，那么，除了國家支付基本工資確立人員隸屬關(guān)系之外，還要根據(jù)不同研究項(xiàng)目的情況，實(shí)施課題經(jīng)費(fèi)制度，這些課題經(jīng)費(fèi)中應(yīng)該包括在基本工作基礎(chǔ)上超負(fù)荷工作的人力支出成本費(fèi)用?？傊仨氈贫ê蛯?shí)行符合智庫行業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)特點(diǎn)的寬松的資金管理制度。

第三，放開智庫人員“走出去”的現(xiàn)行管理辦法，盡快解除對新型智庫的國際視野建設(shè)的嚴(yán)重束縛?！兑庖姟芬搀w現(xiàn)了新型智庫必須是國際化的智庫的思想，其中智庫具備國際視野是最起碼的基本要求。新型智庫必須是外向型的國際化智庫，智庫人員走出去，擴(kuò)大對外交流、拓展國際視野是實(shí)現(xiàn)國際化的主要途徑之一。為此《意見》提出“簡化智庫外事活動(dòng)管理、中外專家交流、舉辦或參加國際會議等方面的審批程序”。這將為智庫人才對外交流、了解國際動(dòng)態(tài)、搭建國際學(xué)術(shù)交流平臺等創(chuàng)造寬松有利環(huán)境。在建設(shè)外向型智庫過程中，除了簡化審批程序之外，還要改革智庫部門嚴(yán)格按照政府機(jī)關(guān)公務(wù)人員出訪管理的做法。我國一些基層智庫部門領(lǐng)導(dǎo)和研究人員出訪嚴(yán)格按照政府機(jī)關(guān)公務(wù)人員管理，不考慮智庫部門的學(xué)術(shù)研究特點(diǎn)和工作需要，實(shí)行“一刀切”的外事管理辦法，并且嚴(yán)格限制出訪團(tuán)組和出訪經(jīng)費(fèi)。很多智庫部門的出訪經(jīng)費(fèi)和出訪時(shí)間都受到嚴(yán)格限制，以至于出現(xiàn)某地一個(gè)200多人的智庫部門，核定后全年的出訪經(jīng)費(fèi)只有5萬元，勉強(qiáng)只夠兩個(gè)人的出訪4天的費(fèi)用，每個(gè)團(tuán)的出訪時(shí)間還嚴(yán)格限制在5天以內(nèi)，這不僅使得智庫人員走出去了解國際問題困難，深入調(diào)查研究更困難。

目前對智庫部門召開的國際學(xué)術(shù)研討的審批不僅繁瑣復(fù)雜，而且審批周期很長，辦會單位為了按時(shí)開會跑批件奔波勞頓，到開會之際已是筋疲力盡。智庫部門每年舉辦大型國際學(xué)術(shù)會議是國際上對智庫的一個(gè)重要評價(jià)指標(biāo)。為此，要簡化國際學(xué)術(shù)研討會的審批程序和縮短審批時(shí)間，要依法管理國際學(xué)術(shù)研討會，不要依據(jù)對政府部門的辦法對智庫機(jī)構(gòu)進(jìn)行審批管理。

智庫機(jī)構(gòu)的對外聯(lián)絡(luò)研究手段也需要改革，目前智庫部門的網(wǎng)絡(luò)通信設(shè)施也是被防火墻嚴(yán)格限制的，每天海量的國際動(dòng)態(tài)都無法瀏覽和知曉，智庫人員不僅走不出去，也看不見外邊，何談通過“察夷情”而知彼，何談建立國際視野？因此，智庫部門的出訪經(jīng)費(fèi)和出訪時(shí)限、舉辦國際學(xué)術(shù)會議以及對外聯(lián)絡(luò)媒體設(shè)施等設(shè)置，要從智庫機(jī)構(gòu)工作需要出發(fā)，要有區(qū)別于其他機(jī)構(gòu)的單列設(shè)計(jì)和配備。同時(shí)，對智庫部門要放開因私護(hù)照的管理，可以使用課題經(jīng)費(fèi)根據(jù)研究需要出入境，把其作為因公出訪的管理補(bǔ)充，拓寬走出去的交流渠道和信息撲捉渠道，這是建設(shè)外向型國際化新型智庫的基本發(fā)展要求。

第四，落實(shí)新型智庫專業(yè)人員戰(zhàn)略性培訓(xùn)工作，加大新型智庫人才隊(duì)伍建設(shè)。建設(shè)新型智庫關(guān)鍵在于智庫人才培養(yǎng)?！兑庖姟诽岢隽思訌?qiáng)智庫人才隊(duì)伍建設(shè)。國際智庫機(jī)構(gòu)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，智庫專家都是培養(yǎng)出來的，我國發(fā)展新型智庫建設(shè)需要各級黨委政府合力培養(yǎng)智庫人才，特別是培養(yǎng)一些專業(yè)性和區(qū)域性智庫人才更是如此。但是，從國家智庫事業(yè)發(fā)展全局的高度來講，國家一定要有計(jì)劃有目的地培養(yǎng)各級智庫人才，這是新型智庫發(fā)展必須明確的一個(gè)戰(zhàn)略問題。我國新型智庫建設(shè)中隊(duì)伍建設(shè)是一個(gè)戰(zhàn)略關(guān)鍵問題，無論是智庫團(tuán)隊(duì)還是智庫專家的培養(yǎng)和打造，都離不開對智庫人才的接續(xù)性和可持續(xù)培養(yǎng)的問題的考慮。要有計(jì)劃有目的地對智庫人才的視野、問題敏感度、政策理解度、科學(xué)研究方法和行文寫作能力等基礎(chǔ)技能做專門的培養(yǎng)培訓(xùn)。因此，我國智庫人才的培養(yǎng)也必須采用階段性、接續(xù)性、針對性的人才培養(yǎng)工程計(jì)劃，培養(yǎng)專業(yè)人才和接續(xù)人才以及儲備人才。鑒于此，國家應(yīng)該確立智庫人才培養(yǎng)工程，并把智庫人才培養(yǎng)工程納入國家十二大人才培養(yǎng)工程項(xiàng)目中，作為一個(gè)單列的人才培養(yǎng)項(xiàng)目。同時(shí)，還要設(shè)立專項(xiàng)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，根據(jù)國家戰(zhàn)略發(fā)展需要和公共政策發(fā)展急需解決問題的需要，特別是應(yīng)對國際發(fā)展戰(zhàn)略問題的需要，選擇專人進(jìn)行針對性研究培訓(xùn)，以便培養(yǎng)專門人才和智庫專家，更有助于智庫制定相應(yīng)戰(zhàn)略對策。

第五，對智庫機(jī)構(gòu)進(jìn)行專業(yè)化精準(zhǔn)化定位，盡快形成中國新型智庫機(jī)構(gòu)特色和智庫專業(yè)研究機(jī)構(gòu)體系。智庫機(jī)構(gòu)職能作用決定了智庫研究目的不是建立學(xué)科而是解決問題，解決我國全面深化改革發(fā)展面臨的國際問題、國內(nèi)問題、社會問題、理論問題，在解決問題的過程中，圍繞著問題導(dǎo)向，有時(shí)往往是多學(xué)科和多專業(yè)共同作戰(zhàn)解決一個(gè)問題。智庫人才必須是經(jīng)過專門學(xué)習(xí)和培養(yǎng)，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了專業(yè)化和學(xué)科化的人才，才能具備從事智庫研究的基礎(chǔ)條件。除此之外，智庫人才還要諳熟國家政策和了解社會實(shí)際情況，還要具備過硬的科學(xué)實(shí)證研究方法和使用手段工具的能力，才能從事智庫研究，解決具體問題。原有智庫以學(xué)科建設(shè)為導(dǎo)向的機(jī)構(gòu)設(shè)置和研究職能，在建設(shè)新型智庫過程中必須實(shí)現(xiàn)職能轉(zhuǎn)型和工作轉(zhuǎn)向，增強(qiáng)現(xiàn)有智庫機(jī)構(gòu)的研究指向性和精準(zhǔn)化，否則新型智庫建設(shè)容易換湯不換藥。

國家應(yīng)該根據(jù)國家戰(zhàn)略發(fā)展的總體部署需要，對現(xiàn)有智庫機(jī)構(gòu)和智庫資源進(jìn)行改革調(diào)整，明確規(guī)定不同智庫研究機(jī)構(gòu)的主攻方向和研究專長，智庫研究機(jī)構(gòu)設(shè)置、長短期的研究目標(biāo)和研究任務(wù)等，也都必須依據(jù)國家戰(zhàn)略部署做相應(yīng)的調(diào)整和聚焦，并且，國家應(yīng)該根據(jù)總體戰(zhàn)略部署建立一批國家級特色智庫，或是根據(jù)需要把一批地方特色智庫確定為國家級的智庫機(jī)構(gòu)。同時(shí)，要加大對智庫研究的薄弱領(lǐng)域的研究投入和機(jī)構(gòu)設(shè)置，讓智庫形成網(wǎng)絡(luò)化覆蓋式和立體化穿透化研究，特別是對于一些國際問題、國家安全問題、金融、科技和能源等發(fā)展戰(zhàn)略問題，國家要因地制宜地明確指定一些智庫部門進(jìn)行長期專門定向和儲備性研究，這樣會使我國的新型智庫建設(shè)和發(fā)展職責(zé)明晰，功能顯著，各具特色。

國家要根據(jù)戰(zhàn)略發(fā)展需要，在建設(shè)新型智庫過程中，有針對性地梳理智庫資源，調(diào)整智庫部門職能和研究方向以及人力資源配置，要打破人事規(guī)定的壁壘，按照國際智庫機(jī)構(gòu)人才要素的科學(xué)配比，把目前分屬不同智庫機(jī)構(gòu)部門研究同一問題的人力研究資源進(jìn)行精心整合和配置，實(shí)現(xiàn)不同智庫研究機(jī)構(gòu)研究不同問題，避免以往智庫研究出現(xiàn)的一窩蜂研究同一熱點(diǎn)問題，這不僅浪費(fèi)人力物力，導(dǎo)致重復(fù)性研究和研究過剩，也導(dǎo)致問題研究泛化和亂化，影響和干擾決策采用實(shí)施。因此，要改革智庫機(jī)構(gòu)人才管理制度，智庫部門要有充分的用人自主權(quán)，可以隨時(shí)根據(jù)需要錄用人才，讓智庫人才實(shí)現(xiàn)按照國家需要、按專業(yè)和按需流動(dòng)，這樣才能建設(shè)好智庫人才隊(duì)伍，形成專業(yè)化智庫研究隊(duì)伍，建設(shè)成新型特色智庫機(jī)構(gòu)。

記者：戴書記，祝賀貴院在智庫建設(shè)方面取得的成績，祝愿貴院智庫建設(shè)取得新突破、獲得更多成果，為建設(shè)遼寧、繁榮遼寧做出新貢獻(xiàn)。

謝謝您接受我們的采訪。

（責(zé)編：玉山）