高冬香

[摘要]中央要求把解決基層干部不作為、亂作為問(wèn)題作為縣一級(jí)“三嚴(yán)三實(shí)”專(zhuān)題教育必須的內(nèi)容，并集中開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)的整治。通過(guò)解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，加強(qiáng)基層組織和干部隊(duì)伍建設(shè)，讓群眾看到實(shí)實(shí)在在的變化。本文從理論和現(xiàn)實(shí)等多層面分析治理面臨的新情況，提出綜合治理的一些思考和對(duì)策。

[關(guān)鍵詞]治理不作為亂作為

最近，習(xí)近平總書(shū)記在有關(guān)材料上作出重要批示，指出基層干部不作為、亂作為、貪腐以及執(zhí)法不公等問(wèn)題，損害群眾切身利益，損害黨和政府形象，必須堅(jiān)決糾正、嚴(yán)肅處理。要切實(shí)加強(qiáng)基層組織和干部隊(duì)伍建設(shè)，完善基層民主管理制度，落實(shí)秉公執(zhí)法執(zhí)紀(jì)要求，進(jìn)一步夯實(shí)基層的基礎(chǔ)工作。筆者認(rèn)為治理基層干部不作為、亂作為問(wèn)題，需要認(rèn)真分析基層工作面臨的一些新情況，查找深層次原因，并且多維度綜合采取針對(duì)性措施。

一、治理工作面臨問(wèn)題的客觀(guān)分析

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入轉(zhuǎn)型期，社會(huì)發(fā)展進(jìn)入矛盾凸顯期，改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)進(jìn)入換檔期，治理基層干部不作為、亂作為正面臨一些新的情況、新的問(wèn)題。

1.權(quán)責(zé)不對(duì)等，難作為。“上面千條線(xiàn)，下面一根針”。作為最末端的行政組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道在承擔(dān)繁雜基層事務(wù)的同時(shí)，還要完成縣區(qū)政府及其職能部門(mén)安排的招商引資、征地拆遷、稅收、維穩(wěn)、安全生產(chǎn)監(jiān)管等大量工作。權(quán)責(zé)不一致、事務(wù)與財(cái)力不匹配現(xiàn)象十分突出。有些工作沒(méi)有執(zhí)法資格不好為。新常態(tài)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)壓力較大，財(cái)稅任務(wù)較重。

2.風(fēng)險(xiǎn)在加大，怕作為。從黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)，到落實(shí)“八項(xiàng)規(guī)定”，再到打“虎”滅“蠅”、“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子里”，“從嚴(yán)治黨”和“三嚴(yán)三實(shí)”教育等等，制度籠子越織越密，作風(fēng)管束越來(lái)越嚴(yán)，對(duì)干部的要求越來(lái)越高。尤其是隨著反腐的縱深推進(jìn)和法治建設(shè)，重大決策終身責(zé)任追究及倒查機(jī)制，把責(zé)任意識(shí)推到了高點(diǎn)。對(duì)此，少數(shù)干部不適應(yīng)，不思進(jìn)取，精神不振，怕得罪人，怕作為，只要不出事，寧可不干事。

3.方法不對(duì)路，作為效果差。在全面推進(jìn)依法治國(guó)背景下，在新形勢(shì)下黨和國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程中，基層依法行政的要求與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變不到位的矛盾，加之政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)角色定位問(wèn)題，以及信息化社會(huì)互聯(lián)互通時(shí)代的到來(lái)，給基層干部工作方式轉(zhuǎn)變帶來(lái)考驗(yàn)。基層干部普遍有恐慌感，不知如何作為，作為的效果也差強(qiáng)人意。經(jīng)常是老辦法不管用，新辦法不會(huì)用，硬辦法不敢用，軟辦法不頂用。

4.利益有影響，不愿作為?？h級(jí)以下機(jī)關(guān)職務(wù)與職級(jí)并行、車(chē)改等多項(xiàng)改革在極大地激發(fā)基層干部積極性的同時(shí)，也有一些不同看法。有的認(rèn)為職級(jí)晉升大部分是改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，對(duì)在任干部激勵(lì)效果不好；有的認(rèn)為公車(chē)改革影響工作，影響收入。還有極少數(shù)干部過(guò)去“不給好處不辦事”，現(xiàn)在高壓反腐態(tài)勢(shì)下不敢得好處，無(wú)利可圖，事情也不愿意辦。

二、治理基層干部不作為、亂作為的幾點(diǎn)建議

習(xí)總書(shū)記曾經(jīng)指出：“廣大基層干部面對(duì)的工作千頭萬(wàn)緒，遇到的問(wèn)題錯(cuò)綜復(fù)雜，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展遇到一些困難、基層工作難度和壓力加大的情況下，要保護(hù)好、調(diào)動(dòng)好、發(fā)揮好基層干部的積極性。對(duì)他們的工作要多理解、多支持，對(duì)他們的生活要多關(guān)心、多幫助。特別是他們?cè)诠ぷ髦杏龅嚼щy和問(wèn)題時(shí)，不要一味責(zé)怪，要多鼓勁打氣?！遍L(zhǎng)期以來(lái)，廣大基層干部扎根基層、艱苦奮斗、默默奉獻(xiàn)、為民造福，為農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定作出了重要貢獻(xiàn)。不作為、亂作為現(xiàn)象雖然只是極少數(shù)，但是影響很壞，務(wù)必嚴(yán)格整治。新形勢(shì)下治理基層干部不作為、亂作為需要綜合施治、標(biāo)本兼顧，既要從理論層面加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，厘清權(quán)責(zé)，又要從操作層面嚴(yán)格監(jiān)督，保障激勵(lì)。

1.厘清權(quán)責(zé)“敢作為”。法無(wú)授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須為。依法行政是依法治國(guó)的關(guān)鍵。要通過(guò)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和研究，不斷深化行政體制改革，準(zhǔn)確定位縣、鄉(xiāng)職能，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，理順權(quán)責(zé)關(guān)系，保證權(quán)力與責(zé)任對(duì)等，并以法制形式確定下來(lái)；創(chuàng)新行政管理方式，規(guī)范行政程序，保證權(quán)力陽(yáng)光運(yùn)行，加強(qiáng)依法行政，不得將事務(wù)層層擠壓給基層。體制改革與行政管理方式創(chuàng)新并行，才能從源頭上保證權(quán)責(zé)對(duì)等，有效化解權(quán)責(zé)不等導(dǎo)致的無(wú)法作為現(xiàn)象。

2.教育引導(dǎo)“善作為”。要加強(qiáng)理想信念教育，用習(xí)總書(shū)記系列重要講話(huà)精神武裝頭腦、統(tǒng)一思想和行動(dòng)。要加強(qiáng)能力培訓(xùn)，不斷提升基層干部的政策認(rèn)知能力、決策能力、依法行政能力和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)估能力等，逐步化解能力不足和信心不足而懼怕責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)的不敢作為現(xiàn)象。要注重實(shí)踐鍛煉，選派基層干部到上級(jí)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位學(xué)習(xí)鍛煉，組織發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)互派鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部掛職鍛煉，不斷提高基層干部的能力素質(zhì)。要正面引導(dǎo)，通過(guò)評(píng)選“焦裕祿式”優(yōu)秀基層干部等多種形式，樹(shù)立身邊典型，最大限度地激發(fā)基層干部干事創(chuàng)業(yè)的內(nèi)在動(dòng)力。

3.監(jiān)督問(wèn)效“促作為”。要堅(jiān)持從嚴(yán)管理，嚴(yán)格執(zhí)行工作、考勤、病事假等相關(guān)制度，切實(shí)解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“走讀”問(wèn)題。堅(jiān)決制止損害群眾利益的行為，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部履行職責(zé)的監(jiān)督約束。要完善科學(xué)考核機(jī)制，增強(qiáng)考核的科學(xué)性、針對(duì)性、實(shí)效性。要完善問(wèn)責(zé)體系，對(duì)問(wèn)責(zé)的內(nèi)容、原則、對(duì)象、方式、程序和處理做出具體規(guī)定。要強(qiáng)化離任責(zé)任審計(jì)，對(duì)不計(jì)后果亂為、“為所欲為”造成重大損失的，損害群眾利益造成惡劣影響的，記錄在案，已經(jīng)離任的也要追究責(zé)任。要及時(shí)進(jìn)行警示教育，將為官“亂為”“不為”的干部在一定范圍內(nèi)曝光，用反面典型來(lái)警示鞭策干部，讓庸官、懶官不容易過(guò)關(guān)。

4.基層導(dǎo)向“勵(lì)作為”。要樹(shù)立重視基層、關(guān)注基層的選人用人導(dǎo)向，把敢擔(dān)當(dāng)、有作為的好干部選出來(lái)、用起來(lái)。一是要拓寬來(lái)源渠道，保持“一池活水”。要繼續(xù)實(shí)行縣鄉(xiāng)編制分層級(jí)管理，通過(guò)公務(wù)員考錄、調(diào)任等方式，始終保持一支“數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、作風(fēng)扎實(shí)、精干高效、適應(yīng)農(nóng)村工作需要”的基層干部隊(duì)伍。二是要加大選拔使用鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部力度，注重從具有鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)歷的人員中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部?？h級(jí)機(jī)關(guān)提拔副科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)優(yōu)先考慮具有鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)歷的干部。選拔縣級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員，應(yīng)優(yōu)先考慮具有鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職經(jīng)歷的干部。著力推進(jìn)縣級(jí)以下機(jī)關(guān)職務(wù)與職級(jí)并行改革，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)主任科員、副主任科員配備工作。三是要適當(dāng)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部待遇，統(tǒng)籌研究完善工資待遇政策向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜的具體辦法，重點(diǎn)向長(zhǎng)期在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的干部?jī)A斜。要改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作、生活條件，逐步改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)基本生活設(shè)施，關(guān)注鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部心理和身體健康，落實(shí)帶薪年休假制度，對(duì)生活有困難的家庭給予適當(dāng)補(bǔ)助。要形成基層干部長(zhǎng)期關(guān)懷機(jī)制，格外關(guān)心基層干部的待遇和晚年。

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責(zé)任編輯/陳洪