謝葦

摘要：橋梁的建設(shè)與航運的發(fā)展如何才能并行不悖，如何保證橋區(qū)水域交通的安全和效率是海事監(jiān)管機構(gòu)面臨的日益嚴重的問題。本文多角度地分析了這個問題，并且從實際出發(fā)提出了解決問題的思路。

關(guān)鍵詞：海事監(jiān)管；船舶；橋梁

中圖分類號：U64 文獻標識碼：A 文章編號：1006-7973（2016）06-0024-03

隨著經(jīng)濟和立體化交通的發(fā)展，跨河橋梁的數(shù)量不斷增加，橋區(qū)水域的安全問題日趨嚴重。橋梁與航運是一對矛盾的事物，但是，科學(xué)的監(jiān)管可以最大限度的避免事故的發(fā)生，同時將損失降到最低。提高監(jiān)管水平，保障橋區(qū)水域船舶航行安全已經(jīng)成為海事監(jiān)管機構(gòu)工作的重點內(nèi)容。

1.水運的發(fā)展與橋梁建設(shè)

內(nèi)河水運具有運能大、占地少、能耗低、污染小等優(yōu)勢（如表1所示），發(fā)展內(nèi)河水運有利于優(yōu)化交通運輸結(jié)構(gòu)，降低社會綜合物流成本，增強國防交通功能，促進綠色永續(xù)發(fā)展。2011年1月國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加快長江等內(nèi)河水運發(fā)展的意見》，標志著加快內(nèi)河水運發(fā)展已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略?；茨鲜形挥诨春拥闹杏?，境內(nèi)有87公里的淮河干流，淮河的干流以及茨淮新河、窯河、西淝河等10多條支流連通了淮南市所轄縣區(qū)，通航里程超過180公里；其中淮河干流淮南段屬國家Ⅲ級航道，是天然的優(yōu)良航道，可通行2000噸級的船舶?；茨鲜侵摹叭A東工業(yè)糧倉”，是重要的煤炭和煤化工基地，多年來淮南港的貨物吞吐量保持在2000萬噸以上，是淮河水系最大的港口?；茨鲜惺恰盎春由鷳B(tài)經(jīng)濟帶”戰(zhàn)略的核心之一，淮河流域有可能成為繼珠三角、長三角和環(huán)渤海地區(qū)之后的第四增長極?；茨暇邆浒l(fā)展水運的良好基礎(chǔ)和前景。

橋梁是現(xiàn)代化立體交通的重要組成。中國經(jīng)濟的快速發(fā)展，帶動了人流與物流的流動，對基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)提出了更高更迫切的要求，跨河橋梁的建設(shè)成為必然。目前，淮南境內(nèi)的淮河干流已經(jīng)有大型、特大型橋梁10座（含在建橋梁）?？绾訕蛄旱慕ㄔO(shè)實現(xiàn)了陸路交通的通達，但在一定程度上改變了該水域的通航環(huán)境，增加了船舶航行的難度。世界范圍內(nèi)，每年都有嚴重的橋梁水域水上交通事故發(fā)生。隨著中國水運和橋梁建設(shè)的發(fā)展，橋梁水域事故亦日趨頻繁，淮南地區(qū)亦面臨著越來越艱巨的安全監(jiān)管任務(wù)。

2.影響橋梁水域通航安全的主要因素

橋梁水域的船舶航行安全問題是一個綜合的系統(tǒng)工程，內(nèi)容涉及船舶運動工程、船舶駕駛、碰撞力學(xué)、橋梁工程、心理學(xué)、行為學(xué)、水文氣象等多學(xué)科領(lǐng)域。

影響橋梁水域通航環(huán)境的主要因素包括：自然環(huán)境，人工環(huán)境，交通狀況和現(xiàn)場的其他因素，如圖1所示：

2.1自然環(huán)境

淮河淮南段屬于典型的淮河干流河段，河道相對較直，河勢的穩(wěn)定性較好，水流平緩、水面寬闊；淮南屬中國內(nèi)陸地區(qū)、暖溫帶季風(fēng)氣候，少大霧、大風(fēng)等惡劣天氣，對船舶的航行安全十分有利。臨淮崗、潁上閘等水利工程發(fā)揮作用后，汛期對航運的影響在很大程度上被減小，淮河干流的通航條件得到了進一步的改善。但是在橋區(qū)水域，由于橋墩及其附屬設(shè)施占用了航道的空間，通航水域因此變窄、凈空減??；水工建設(shè)也在一定程度上改變了附近水域的流向，水流速度增加，給航行帶來風(fēng)險。

2.2人工環(huán)境

淮南地區(qū)，近年來加快了海事信息化建設(shè)，VTS、CCTV等基礎(chǔ)設(shè)備在逐步完善，AIS已經(jīng)在轄區(qū)全覆蓋。但是，我國大部分的內(nèi)河水域助航標志的配備和養(yǎng)護都未達標，包括淮南地區(qū)，橋梁水域船舶航行主要依靠船員目視，在夜間和大霧等能見度不佳的情況下，浮標以及燈光設(shè)置不完整，且多是炫目的白光，對瞭望觀察造成不利影響，易形成安全隱患。

2.3通航秩序

根據(jù)田家庵區(qū)地方海事處的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，淮河此段干流船舶日均流量為230艘次左右，船型復(fù)雜且多為800噸級、總長50米以下的小型船舶，運輸貨物種類繁多，其中包括一定數(shù)量的危險品運輸船。在淮南地區(qū)，目前尚未出臺針對船舶在橋區(qū)的航行和避讓的規(guī)定，船舶主要通過遵守《內(nèi)河交通安全管理條例》和《內(nèi)河避碰規(guī)則》來航行和避讓。實際工作中發(fā)現(xiàn)，船員幾乎都是憑借經(jīng)驗和感覺來判斷的，交通秩序較為混亂，監(jiān)管難度大。面對日趨增長的船舶流量和會遇概率，混亂的通航秩序?qū)е峦ê江h(huán)境變得更復(fù)雜，增加了航行的危險系數(shù)。

2.4其他方面的問題

根據(jù)淮南市地方海事局的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，目前，淮南市在冊船員4000名左右，登記船舶約1600艘，船舶平均載重約800噸。由于內(nèi)河航運業(yè)門檻較低，船員普遍呈現(xiàn)出文化素質(zhì)低、專業(yè)技能差、安全意識淡薄的狀況，并且技術(shù)人員數(shù)量嚴重不足?；茨虾Ｊ聶C構(gòu)多次組織并參加了一系列針對船舶最低安全配員的專項整治，目前配員數(shù)量已有明顯上升，但是船員的質(zhì)量仍然有待提升?；茨细?0%以上的貨物是煤炭和煤制品，船舶更新緩慢，船舶老、舊問題突出；由于多處于家庭管理模式，盈利思想嚴重而法治觀念淡薄，船舶安全航行所應(yīng)配備的助航和救生設(shè)備不齊全，這些不僅是航行的隱患，在危險發(fā)生時還會給救助和逃生帶來困難。

3.橋梁水域通航安全監(jiān)管的對策

海事監(jiān)管機構(gòu)要在思想上高度重視，要以對人民群眾生命財產(chǎn)高度負責(zé)的態(tài)度做好安全監(jiān)督工作；要在人員素質(zhì)，硬件設(shè)備，技術(shù)力量上全面發(fā)展，綜合提高監(jiān)管能力。

3.1加強對執(zhí)法人員的教育

（1）加強執(zhí)法人員的思想教育。要以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，以服務(wù)船員為宗旨，以法律法規(guī)為基礎(chǔ)，以提高執(zhí)法能力為重點，開展執(zhí)法人員的培訓(xùn)。

（2）開發(fā)執(zhí)法人員各類學(xué)習(xí)平臺，尤其是網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)平臺，讓執(zhí)法人員在思想上、法規(guī)上、技術(shù)上不斷提高，使執(zhí)法人員學(xué)習(xí)常規(guī)化。定期開展執(zhí)法人員職業(yè)技能競賽，讓所學(xué)知識轉(zhuǎn)變?yōu)閳?zhí)法人員的執(zhí)法能力。（3）提高船舶安檢人員的業(yè)務(wù)水平，保證安檢的質(zhì)量，筑牢船舶的安全線。

3.2加強對船員的管理

船員是航行安全因素中最重要、最能動的因素，保證安全配員是保證船舶安全行駛的前提。

（1）加強對培訓(xùn)機構(gòu)的監(jiān)督指導(dǎo)，提高培訓(xùn)質(zhì)量，嚴格考試制度，嚴把準人關(guān)，提升內(nèi)河船員的整體水平。

（2）加強動態(tài)管理，即從靜態(tài)的發(fā)證、驗證轉(zhuǎn)變?yōu)閷Υ瑔T的全過程的監(jiān)管。部海事局2014年11月開始逐步取消船舶簽證，這標志著海事監(jiān)管的重點在向動態(tài)轉(zhuǎn)移。

（3）聯(lián)系航運公司，以航運公司為紐帶抓好各項措施的落實工作。

3.3完善橋區(qū)水域助航標志

橋梁對于船舶航行安全造成的各種影響中，最嚴重的是減少了船舶通行的空間，即船舶通行的凈高、凈寬的減少。這是對給橋區(qū)航行帶來困難和人為失誤的最重要、最直接的原因。通行尺度的驟然減少，給船員增加了的心理壓力和緊張情緒，但是科學(xué)地設(shè)置橋區(qū)的助航標志可以在一定程度上緩解這個問題。

（1）提高橋梁自身的安全設(shè)計標準和防護設(shè)施的建設(shè)，加強橋梁的日常維護。首先橋梁的主體設(shè)計必須充分考慮船舶通航要求，主要是通航孔的凈寬、凈高（如表2所示）；其次，橋墩必須要有防護設(shè)施，附近要有醒目的交通指示燈或指示牌?，F(xiàn)代橋梁對這些要求在設(shè)計之初都已經(jīng)充分予以考慮了，只有一些老舊橋梁存在的問題比較嚴重，這需要橋梁監(jiān)管部門和海事機構(gòu)加強力量，重點監(jiān)管。第三，橋梁的日常維護不可忽視，日常防護對于消除重大安全隱患有著非常重要的意義。例如：南京長江大橋建成使用40多年來，歷經(jīng)35次嚴重的橋墩碰撞事故而安然無恙，與大橋嚴謹?shù)娜粘ｐB(yǎng)護工作密不可分。

（2）科學(xué)地設(shè)置浮標和燈光提示。用柔和的燈光完整地顯示橋梁結(jié)構(gòu)和重點部位；同時注意遮蔽橋上的無用光，減少干擾，以免影響船員的判斷。

（3）科學(xué)劃分錨泊等候區(qū)域。有條件的話可以配備大馬力拖輪等應(yīng)急設(shè)備。

3.4實行網(wǎng)格化管理

網(wǎng)格化管理是依托統(tǒng)一的數(shù)字化信息平臺，將轄區(qū)按照一定的標準劃分為單元網(wǎng)格，通過加強對單元網(wǎng)格的部件（靜態(tài)）和事件（動態(tài)）的巡查，建立監(jiān)督和處置相分離的能夠主動發(fā)現(xiàn)、及時處置部件和事件的一種管理方式。海事網(wǎng)格化管理有三個特點即：目標明確、保障及時、監(jiān)控有力。海事網(wǎng)格化管理2007年年底開始在江蘇、上海等海事機構(gòu)試行，即取得了明顯的管理績效和積極的社會效應(yīng)，部海事局2009年5月開始在全國海事系統(tǒng)推進網(wǎng)格化管理。

船舶交管系統(tǒng)（VTS）、全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)（GPS）、船舶自動識別系統(tǒng)（AIS）、地理信息系統(tǒng)（GIS）即4“S”建設(shè)，是水上交通監(jiān)管技術(shù)必然的發(fā)展趨勢。在此基礎(chǔ)上，海事執(zhí)法人員可以實現(xiàn)實時監(jiān)控、電子巡航，實現(xiàn)遠程控制與現(xiàn)場的配合，節(jié)約執(zhí)法成本提高工作效率。

3.5推行定線制

船舶定線制是指定船舶在某些區(qū)域航行時所遵循或采用的航線、航路或通航分道等，船舶定線制的最主要形式是分道通航制（TTS）。船舶定線制是目前國際公認的規(guī)制復(fù)雜水域通航秩序的有效手段，代表著船舶航行秩序管理的發(fā)展方向。

在橋區(qū)狹窄水域，由于船舶密度的增加，易產(chǎn)生交通擁擠的局面，推行定線制可有效地分隔相反的交通流，減少船舶的會遇幾率、提高船舶通行的效率；同時，規(guī)范渡船的穿越行為，劃定渡運和錨泊區(qū)域，減少和避免對遇、交叉相遇從而減少和避免碰撞事故的發(fā)生。

3.6法規(guī)建設(shè)

法律規(guī)范是具有強制力的行為規(guī)范，包涵著技術(shù)與經(jīng)驗的總結(jié)，是執(zhí)法水平的重要標志。一些省市已經(jīng)陸續(xù)出臺了有關(guān)船舶在橋梁水域航行的法規(guī)，這些法規(guī)的實施一定程度上促進了當(dāng)?shù)厮辖煌ǖ陌踩惩?、有序，但是在淮南地區(qū)，這一法制建設(shè)領(lǐng)域尚屬空白，亟待發(fā)展。