姚景源

無論中國經(jīng)濟(jì)增速如何減速，都應(yīng)明確一個底線——即要實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，實(shí)現(xiàn)“一個都不能少”的真正意義上的全面小康

2014年的中央經(jīng)濟(jì)工作會議上，習(xí)近平總書記提出，“認(rèn)識新常態(tài)，適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個時期我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯?！庇纱?，中國經(jīng)濟(jì)走入一個新的歷史階段，怎樣科學(xué)、全面地把握中國經(jīng)濟(jì)，我認(rèn)為核心在于把握“新常態(tài)”。

新常態(tài)應(yīng)從三個層次理解

從2014年至今兩年間，我在各地的調(diào)研當(dāng)中，接觸各行各業(yè)的人。大家都在講新常態(tài)，但是，隨著交談的深入，我發(fā)現(xiàn)一些同志還沒有完全認(rèn)識新常態(tài)，也就難說適應(yīng)新常態(tài)了，這也造成一些同志在實(shí)踐中對于新常態(tài)引領(lǐng)乏力。認(rèn)識、適應(yīng)、引領(lǐng)“新常態(tài)”應(yīng)重在把握以下三個重要角度。

第一是速度變化。我國經(jīng)濟(jì)由高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長，是進(jìn)入新常態(tài)的起點(diǎn)和動因。

1978年，我們?nèi)珖鞘腥司哪晔杖胫挥?43元，在1978年中國的農(nóng)民人均收入只有133元。那個時候我們還沒有從根本上解決溫飽。當(dāng)時中國經(jīng)濟(jì)的主要矛盾就是要加快發(fā)展。

改革開放38年間，中國經(jīng)濟(jì)的平均增長速度是9.8%，是接近兩位數(shù)的增長。得益于此，我們擺脫了貧困，解決了溫飽。我們的國內(nèi)生產(chǎn)總值從1978年的3645億，發(fā)展到去年的67.67萬億。中國經(jīng)濟(jì)隨著30多年的加速發(fā)展，主要矛盾從“速度”變?yōu)榱恕百|(zhì)量和效益”，也終于迎來了“換擋期”——由高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長。增長速度的回落一方面會給增長帶來困難與挑戰(zhàn)，但更重要的是能夠解決中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深層次矛盾與問題，新常態(tài)是中國經(jīng)濟(jì)走上更新更高的可持續(xù)發(fā)展的必由階段。

第二是結(jié)構(gòu)優(yōu)化。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級，是進(jìn)入新常態(tài)的重要基礎(chǔ)。

中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題說到根本還是結(jié)構(gòu)問題。新常態(tài)下，最重要的目標(biāo)就是要讓我們的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由中低端走向中高端，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)將成為我們的支柱產(chǎn)業(yè)。

第三是動力轉(zhuǎn)換。經(jīng)濟(jì)發(fā)展由要素驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，是進(jìn)入新常態(tài)的必要條件。

過去我們更多依賴大量物質(zhì)資源生產(chǎn)要素的投入來支撐經(jīng)濟(jì)增長，這不可持續(xù)，而且這也造成資源與環(huán)境的不堪重負(fù)。由于我們粗放增長、高能耗、高物耗，最終的結(jié)果就是諸如霧霾的出現(xiàn)。因此，我們今后要靠創(chuàng)新驅(qū)動。在這個階段，創(chuàng)新驅(qū)動的作用能夠較快提升，對經(jīng)濟(jì)增速的穩(wěn)中求進(jìn)也起著巨大的作用。

“五大發(fā)展理念”引領(lǐng)新常態(tài)

認(rèn)識新常態(tài)，而后要主動適應(yīng)新常態(tài)。中國經(jīng)濟(jì)正處于換擋期，當(dāng)一輛汽車高速行駛時，司機(jī)不能將五擋直接換到一擋，更不能換到倒擋上去。正確的駕駛方法是五擋換四擋。中央經(jīng)濟(jì)工作會議確定2016年經(jīng)濟(jì)工作的總基調(diào)是穩(wěn)中求進(jìn)，穩(wěn)中求進(jìn)形象地說就是“五擋換四擋”。但是，無論中國經(jīng)濟(jì)增速如何減速，我們都應(yīng)明確一個底線——即要實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，實(shí)現(xiàn)“一個都不能少”的真正意義上的全面小康。

如何實(shí)現(xiàn)？經(jīng)過多年來的改革開放艱苦探索和實(shí)踐，我們已經(jīng)有了深刻認(rèn)識。十八屆五中全會在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)和充分把握發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，全面概括了針對現(xiàn)實(shí)、面向未來的“發(fā)展新理念”——創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享。

誠如習(xí)近平總書記所說，五大發(fā)展理念“是針對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)、世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇低迷開出的藥方”。一句話，五大發(fā)展理念絕非坐而論道、憑空想像，而是具有極強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對性，其中創(chuàng)新理念揭示了如何解決發(fā)展動力問題，著眼于培養(yǎng)新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)增長新動力；協(xié)調(diào)理念揭示了如何解決發(fā)展不平衡問題，著眼于發(fā)展的健康性；綠色理念揭示了如何解決人與自然和諧問題，著眼于發(fā)展的永續(xù)性，順應(yīng)人民對美好生活的追求；開放理念揭示了如何解決內(nèi)外聯(lián)動問題，著眼于用好國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外發(fā)展聯(lián)動；共享理念揭示了中國特色社會主義本質(zhì)要求和發(fā)展目的，著眼于解決社會公平正義問題?？梢哉f，“五大發(fā)展理念”是對建設(shè)有中國特色社會主義理論的重大完善。

只有遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，才能科學(xué)發(fā)展；只有遵循自然規(guī)律，才能可持續(xù)發(fā)展；只有遵循社會規(guī)律，才能包容性發(fā)展。有了這樣的“發(fā)展新思維”，不僅會破解我國發(fā)展難題，增強(qiáng)發(fā)展動力，厚植發(fā)展優(yōu)勢，引領(lǐng)中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的目標(biāo)方向，也會為順利完成“十三五”規(guī)劃任務(wù)，確保如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會，為實(shí)現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

“十三五”開局要落實(shí)“五大任務(wù)”

“路要一步步走，飯要一口口吃?！卑盐樟诵鲁B(tài)，明確了新思維，那么今年，作為“十三五”開局之年，我們要怎樣去做？中央經(jīng)濟(jì)工作會議確定2016年經(jīng)濟(jì)工作的五大任務(wù)是：“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板?！?/p>

第一，去產(chǎn)能。產(chǎn)能過剩之所以嚴(yán)重，從根本上說，是過去粗放的增長方式和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題累積。在去產(chǎn)能過程中，更多運(yùn)用兼并重組、改造提升的辦法，減少破產(chǎn)清算。對不得不破產(chǎn)清算的企業(yè)，應(yīng)發(fā)揮社會政策的托底作用，保證員工最基本的利益。

第二，去庫存。在化解房地產(chǎn)庫存方面，現(xiàn)在的房地產(chǎn)庫存，相對于現(xiàn)有戶籍人口肯定過剩，若加上2.7億多非戶籍人口可能就不多了。因此，中央確定明年要在兩個方面深化改革：一是落實(shí)戶籍制度改革方案，二是深化住房制度改革。以滿足新市民的住房需求為主要出發(fā)點(diǎn)，建立購租并舉的住房制度是主要方向，為新市民服務(wù)。要保持房地產(chǎn)健康發(fā)展，需要把握差異性與結(jié)構(gòu)性矛盾，因城施策。一線及部分熱點(diǎn)城市主要任務(wù)是穩(wěn)定價格、增加供給，而三、四線城市主要任務(wù)是去庫存。

第三，去杠桿。我國金融的杠桿率呈現(xiàn)快速增長態(tài)勢，有可能會引發(fā)相應(yīng)的金融風(fēng)險。除了居民家庭負(fù)債率較低外，企業(yè)、地方政府、銀行等都出現(xiàn)了加杠桿的趨勢，如果不采取措施，后果是非常嚴(yán)重的。因此，“去杠桿”意義重大。

第四，降成本。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)在于提高企業(yè)的供給能力和效率。在降成本上應(yīng)特別注重改革政策要“實(shí)”，采取一些實(shí)實(shí)在在的政策來減稅清費(fèi)，提高企業(yè)的供給能力。

第五，補(bǔ)短板。從全社會的角度看，目前跟民生緊密相關(guān)的一些公共產(chǎn)品和公共服務(wù)短板現(xiàn)象很突出。我們既要看到一些領(lǐng)域存在供給面過剩的問題，也要看到另一些領(lǐng)域在供給面還有諸多短板。這些短板已不單單是經(jīng)濟(jì)問題，也是社會問題，想維護(hù)社會和諧、穩(wěn)定和發(fā)展，一定要著力補(bǔ)短板。

還有一點(diǎn)需要特別重視，我們在研究“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”時，容易忽略掉“在適度擴(kuò)大總需求的同時”這一前提。抓住“供給側(cè)”的關(guān)鍵點(diǎn)，絕不是“需求側(cè)”就不作為，而是同樣要進(jìn)一步深化改革。在基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)方面，我們還要加大力度推進(jìn)。在投融資體制改革方面，應(yīng)充分運(yùn)用公私合營、特許經(jīng)營等改革方式，要在這些投資方式上探索出一條新路。

新常態(tài)是中國經(jīng)濟(jì)經(jīng)過三十多年高速增長后，走上更新、更高、更可持續(xù)增長的新的歷史階段。新常態(tài)下，中國經(jīng)濟(jì)確實(shí)要面對更多挑戰(zhàn)，但更重要的是，我們要將壓力轉(zhuǎn)換為動力，化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，抓住新常態(tài)下不斷涌現(xiàn)的新機(jī)遇，中國經(jīng)濟(jì)一定會取得更大、更輝煌的發(fā)展。