蔡春光

摘 要：提升文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法效能是解決長(zhǎng)期存在的綜合執(zhí)法工作效率低、執(zhí)法程序不嚴(yán)謹(jǐn)、執(zhí)法科學(xué)性不強(qiáng)等主要問題的關(guān)鍵之舉。本次研究圍繞提升文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法效能展開，探索相關(guān)的策略和方法。

關(guān)鍵詞：文化市場(chǎng)；綜合執(zhí)法；效能

中圖分類號(hào)：D922.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1005-5312（2016）21-0244-01

文化市場(chǎng)的有效治理符合當(dāng)前文化大發(fā)展大繁榮的整體要求、適應(yīng)現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系需要的綜合執(zhí)法管理體制。強(qiáng)化文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法工作有助于提升執(zhí)法效能水平，確保執(zhí)法工作取得實(shí)效。本次研究圍繞文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法效能基本策略展開，通過對(duì)該領(lǐng)域執(zhí)法工作尚存問題的分析，查找影響執(zhí)法效能提升的原因，結(jié)合實(shí)際提出相應(yīng)改進(jìn)和優(yōu)化策略，繼而使后續(xù)執(zhí)法工作取得突破。

一、文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法問題界定

文化部2011年頒布實(shí)施的《文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法管理辦法》是我國(guó)文化市場(chǎng)領(lǐng)域行政執(zhí)法的重要法律依據(jù)，有助于提升文化市場(chǎng)執(zhí)法的實(shí)效性和專業(yè)化水平，進(jìn)而推動(dòng)文化市場(chǎng)繁榮和規(guī)范發(fā)展。文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法工作從本質(zhì)來講是相對(duì)集中行政處罰權(quán)的具體運(yùn)用。相對(duì)集中行政處罰權(quán)是指集中行使行政處罰權(quán)。文化市場(chǎng)的綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)是按照有關(guān)規(guī)定設(shè)立的行政執(zhí)法部門，履行著文化市場(chǎng)的綜合執(zhí)法職責(zé)，依法獨(dú)立處理相應(yīng)的行政執(zhí)法事務(wù)。

二、文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法存在的不足及原因分析

1.執(zhí)法規(guī)范性不強(qiáng)。目前文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法工作存在執(zhí)法規(guī)范性不強(qiáng)問題，造成這一問題的主要原因是內(nèi)外部監(jiān)管不到位，缺乏足夠的監(jiān)督，導(dǎo)致實(shí)際執(zhí)法工作難以取得理想效果。

2.執(zhí)法人員素質(zhì)問題。文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法隊(duì)伍的人員構(gòu)成較復(fù)雜，多數(shù)執(zhí)法人員都是從其他部門并入到文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的，個(gè)別執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)不高，難以履行執(zhí)法職責(zé)。

3.執(zhí)法創(chuàng)新性不強(qiáng)。目前在實(shí)際執(zhí)法工作當(dāng)中，對(duì)信息化和數(shù)字化技術(shù)的應(yīng)用還不到位，執(zhí)法方式方法較為滯后，難以滿足現(xiàn)實(shí)執(zhí)法需求。

三、文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法效能提升策略

（一）強(qiáng)化制度建設(shè) 實(shí)現(xiàn)執(zhí)法隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)

強(qiáng)化制度建設(shè)是實(shí)現(xiàn)執(zhí)法隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)的基礎(chǔ)，通過對(duì)執(zhí)法隊(duì)伍制度的優(yōu)化，可以使執(zhí)法行為和執(zhí)法措施更具針對(duì)性，體現(xiàn)出文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法的實(shí)際作用與價(jià)值，確保執(zhí)法工作能夠沿著正確的方向展開。在實(shí)際制度體系當(dāng)中，要突出對(duì)人員、執(zhí)法設(shè)備、執(zhí)法監(jiān)督制度的完善，形成全方面制度體系，確保綜合執(zhí)法工作取得不斷突破，達(dá)到更高水平。

（二）增強(qiáng)人員教育 強(qiáng)化執(zhí)法人員責(zé)任意識(shí)

強(qiáng)化人員教育是目前執(zhí)法工作開展的基礎(chǔ)保障。通過人員教育培訓(xùn)，執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)水平可以得到顯著提升。一方面規(guī)范執(zhí)法意識(shí)得到提高，可使執(zhí)法人員積極運(yùn)用規(guī)范的執(zhí)法流程，正確使用法律法規(guī)開展執(zhí)法工作。另一方面則是執(zhí)法人員責(zé)任意識(shí)得到提高。執(zhí)法人員要樹立起責(zé)任意識(shí)，要明確執(zhí)法責(zé)任，以責(zé)任為導(dǎo)向推動(dòng)執(zhí)法工作的穩(wěn)步向前發(fā)展。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督 規(guī)范執(zhí)法流程

加強(qiáng)管理監(jiān)督是提升執(zhí)法工作效能和水平的關(guān)鍵所在。通過強(qiáng)化內(nèi)外部監(jiān)督，能使文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法工作的執(zhí)法流程更加規(guī)范和系統(tǒng)。規(guī)范執(zhí)法程序或流程要嚴(yán)格按照法律、法規(guī)的具體規(guī)定執(zhí)行，確保具體執(zhí)法程序合法合理，有側(cè)重點(diǎn)，使執(zhí)法程序更加嚴(yán)謹(jǐn)，執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)更為統(tǒng)一，進(jìn)而確保執(zhí)法工作取得實(shí)效，體現(xiàn)執(zhí)法工作的實(shí)際作用與價(jià)值。總體而言，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督符合當(dāng)前行政執(zhí)法工作總體要求，有助于全面提升執(zhí)法水平和效能，尤其是要加強(qiáng)執(zhí)法的外部監(jiān)督，發(fā)揮群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督的作用，使文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法工作取得理想的工作成績(jī)，保障文化市場(chǎng)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

（四）強(qiáng)化信息化建設(shè) 提升執(zhí)法科學(xué)性

通過運(yùn)用信息化技術(shù)能夠確保執(zhí)法工作取得突破，獲得理想效果。信息化有利于提升執(zhí)法工作效率，通過視頻監(jiān)控、在線監(jiān)測(cè)等遠(yuǎn)程監(jiān)管系統(tǒng)加強(qiáng)非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法；采用移動(dòng)執(zhí)法、電子案卷等手段提升實(shí)際的執(zhí)法工作水平，增強(qiáng)執(zhí)法專業(yè)性，使一線執(zhí)法工作能夠朝著正確的方向推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法工作的長(zhǎng)效化和常態(tài)化。

同時(shí)，信息化建設(shè)價(jià)值也體現(xiàn)在執(zhí)法隊(duì)伍內(nèi)部監(jiān)督上，運(yùn)用信息技術(shù)對(duì)執(zhí)法流程進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控、在線監(jiān)管等方式可以確保執(zhí)法行為的規(guī)范性，逐漸強(qiáng)化執(zhí)法人員責(zé)任意識(shí)，建立健全執(zhí)法全過程監(jiān)管監(jiān)督的體系，保證執(zhí)法工作的制度化和系統(tǒng)化。

四、結(jié)語

有效落實(shí)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法工作具有積極的現(xiàn)實(shí)意義，有助于執(zhí)法工作的長(zhǎng)效化開展和持續(xù)化推進(jìn)。目前來看，文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法工作存在的實(shí)際問題較為突出，人員素質(zhì)和執(zhí)法規(guī)范性等問題需要引起各方的關(guān)注。根據(jù)實(shí)際存在問題的原因提出相應(yīng)的改進(jìn)和優(yōu)化策略有助于提升文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法水平和效能。

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