1981年杜潤(rùn)生主掌9號(hào)院后，將主要工作方向集中于起草中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于農(nóng)村工作的一號(hào)文件。通過(guò)一號(hào)文件及發(fā)布前的中央農(nóng)村工作會(huì)議，統(tǒng)一全黨共識(shí)，發(fā)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾共同參與，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和三農(nóng)工作一年一個(gè)大跨度迅猛發(fā)展。1981—1985年，連續(xù)5個(gè)中央一號(hào)文件，為農(nóng)村新經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系的重建奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

作為農(nóng)村改革之父的杜潤(rùn)生，也是主持大決策頂層設(shè)計(jì)的頂級(jí)大師。杜老作為總設(shè)計(jì)師，形成了整套鮮明的決策體系和風(fēng)格?！耙磺袕膶?shí)際出發(fā)，尊重人民群眾的首創(chuàng)精神，做好調(diào)查研究基本功”——這是杜潤(rùn)生一貫倡導(dǎo)和力行的研究方法。開(kāi)門納賢、借腦集智——杜潤(rùn)生最出彩的用人之“奇兵”，是直接把當(dāng)時(shí)北京以1977年、1978年級(jí)大學(xué)生為主體的兩大民營(yíng)智庫(kù)——陳一咨領(lǐng)銜的“農(nóng)村發(fā)展研究組”和蔡曉鵬領(lǐng)銜的“農(nóng)村市場(chǎng)研究組”直接納入中央農(nóng)村決策體系。只審課題，不問(wèn)出身，不填表，就出調(diào)研經(jīng)費(fèi)，并以中央書(shū)記處農(nóng)村研究室名義把幾百名高校青年才俊當(dāng)“欽差大臣”撒往全國(guó)各地搞農(nóng)村調(diào)研。這種開(kāi)明、開(kāi)放的政治信任，激發(fā)了這批既有知青經(jīng)歷，又最先汲取西方經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)思想，且有家國(guó)情懷的中青年知識(shí)分子，無(wú)疑給一號(hào)文件形成帶來(lái)許多新思維、新觀點(diǎn)和新結(jié)論。有300多青年知識(shí)精英，積極參與了9號(hào)院組織的多批次的農(nóng)村調(diào)研活動(dòng)。這批改革精英，構(gòu)成莫干山會(huì)議的主體，后來(lái)?yè)纹鹆酥摹叭粫?huì)”。除了王岐山同志，迄今活躍在經(jīng)濟(jì)界的有翁永曦、黃江南、朱嘉明（四君子之一）、周其仁、林毅夫、溫鐵軍、杜鷹、蔡昉、宋國(guó)青、華生、盧邁、樊剛、李曉西、白南風(fēng)、王小強(qiáng)、張木生、崔鶴鳴、郭凡生、高粱、于新申、魏本華、蔣躍、程曉農(nóng)、姚剛、李振寧、黃小京、孫方明、王小魯、聶莉莉、張學(xué)軍、張阿妹等等。已逝的才俊有陳一咨、何維凌、白南生、鄧英陶、張少杰、孟天（齊永貴）等。

杜老已淡出政壇25年了，但他在農(nóng)口的教父般的權(quán)威和影響力，迄今無(wú)人可替代。

今年農(nóng)歷七月十八日是杜老102歲的華誕日，我寫(xiě)了這段文字以表哀思。同時(shí)將杜老90歲時(shí)寫(xiě)的《中國(guó)農(nóng)村改革漫憶》全文介紹。這對(duì)反思?xì)v史，思考未來(lái)，搞好當(dāng)前的全面深化改革是會(huì)有啟迪意義的。 （郭裕懷）

一、歷史安排，中國(guó)改革仍沿著農(nóng)村包圍城市的軌跡進(jìn)行，公有土地家庭經(jīng)營(yíng)（簡(jiǎn)稱包產(chǎn)到戶），則成為農(nóng)村改革的先驅(qū)與一般人的想象相反，作為中國(guó)改革開(kāi)放發(fā)端的黨的十一屆三中全會(huì)通過(guò)的關(guān)于農(nóng)業(yè)發(fā)展的兩個(gè)文件，尚未肯定“包產(chǎn)到戶”和“大包干”，反而明文規(guī)定“不許包產(chǎn)到戶”“不許分田單干”。直至1982年春，中共中央批轉(zhuǎn)《全國(guó)農(nóng)村工作會(huì)議紀(jì)要》（“一號(hào)文件”）才正式肯定土地的農(nóng)民家庭承包經(jīng)營(yíng)制度。3年間的磨礪，反映出過(guò)去30年的困難經(jīng)歷。

小崗村大包干紀(jì)念雕塑

二、改造農(nóng)村微觀經(jīng)濟(jì)主體，必須與改變制度環(huán)境并行前進(jìn)

中國(guó)農(nóng)村建立土地家庭承包經(jīng)營(yíng)制度，是改造農(nóng)村微觀經(jīng)濟(jì)主體的變革。但是，變革微觀經(jīng)濟(jì)主體，不能孤立起來(lái)進(jìn)行，必須與其他相關(guān)制度聯(lián)動(dòng)，在改革整個(gè)制度環(huán)境過(guò)程中實(shí)現(xiàn)。而改革整個(gè)制度環(huán)境，誠(chéng)非一舉而得的事情。

讓我們從土改說(shuō)起。土改從封建制度下把農(nóng)民解放出來(lái)，解除了農(nóng)民與封建地主的依附、被依附關(guān)系。土改完成后，向農(nóng)民給出什么樣的制度環(huán)境成為新的農(nóng)業(yè)重大問(wèn)題。意大利作家易卜生寫(xiě)《娜拉出走以后》，說(shuō)的是婦女?dāng)[脫封建制度束縛走出家庭。但是，娜拉出走以后又怎么辦？沒(méi)有給出答案。土改后，我們也面臨著以后怎么辦的問(wèn)題。

當(dāng)時(shí)有兩種思路。一種思路是按照世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般道路，給農(nóng)民比較自由的發(fā)展環(huán)境，使他們成為有獨(dú)立地位、有自主權(quán)的商品生產(chǎn)者，充分鼓勵(lì)農(nóng)民個(gè)體經(jīng)濟(jì)的積極性，促進(jìn)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。西歐通過(guò)文藝復(fù)興、啟蒙運(yùn)動(dòng)，排除了封建迷信，解放個(gè)性，鼓勵(lì)個(gè)人為本身利益最大化而奮斗，為資本主義式工商業(yè)開(kāi)辟了市場(chǎng)。毛主席開(kāi)始適應(yīng)當(dāng)代新的歷史條件，提出的設(shè)想是新民主主義，在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政權(quán)下，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義社會(huì)為歸宿，建設(shè)新民主主義經(jīng)濟(jì)、新民主主義文化的社會(huì)。這個(gè)社會(huì)保存商品關(guān)系、市場(chǎng)關(guān)系，實(shí)行勞資兩利、公私兼顧政策，讓農(nóng)民自主經(jīng)營(yíng)、自由發(fā)展;逐步地通過(guò)適合國(guó)情的合作制組織起來(lái)，逐步過(guò)渡到社會(huì)主義社會(huì)。步驟安排上要有大約十幾年至二十年的過(guò)渡期。

后來(lái)提出的過(guò)渡時(shí)期總路線，從新中國(guó)建立那一天開(kāi)始作為由資本主義向社會(huì)主義社會(huì)的過(guò)渡時(shí)期。給出了新的解釋：新民主主義在橋上，不存在穩(wěn)定的新民主主義社會(huì)。預(yù)定用三個(gè)五年計(jì)劃時(shí)間，發(fā)展工業(yè)化，同時(shí)實(shí)行對(duì)農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)的社會(huì)主義改造，消滅一切私有制，全面實(shí)現(xiàn)公有制社會(huì)。

根據(jù)這種思路，作出三大決策：一是實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，奉行趕超戰(zhàn)略，趕超世界先進(jìn)水平，15年超英、20年趕美;二是實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷，在工業(yè)化方面，由中央集權(quán)配置資源;三是把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高級(jí)合作社改制為政社合一的人民公社制度。

這三大決策一實(shí)施，農(nóng)民的地位就改變了。農(nóng)民自有的生產(chǎn)資料變?yōu)榧w所有，生活在人民公社這一封閉性組織內(nèi)，公民皆社員，沒(méi)有退社自由，沒(méi)有遷移自由。換言之，沒(méi)有謀生自由和改變身份自由。按計(jì)劃進(jìn)行生產(chǎn)、配置資源。國(guó)家統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷，向農(nóng)民抽取剩余充作工業(yè)積累，農(nóng)民事實(shí)上不擁有對(duì)產(chǎn)品的處置權(quán)。但也有好處，就是農(nóng)民都有地種、有飯吃，能夠平均分配一份生活資料，維持低水平的生活需求。

當(dāng)時(shí)，中共中央農(nóng)村工作部部長(zhǎng)鄧子恢是贊成有一個(gè)新民主主義經(jīng)濟(jì)的設(shè)想的。作為鄧的助手，我也抱有同樣的認(rèn)識(shí)。1953年毛主席提出總路線以后，我們還在1955年提出合作社不要辦得多了、辦快了，還想多留一些個(gè)體經(jīng)濟(jì)，還想保存市場(chǎng)關(guān)系。后來(lái)，已經(jīng)完成合作化了，我們還支持過(guò)群眾自發(fā)包產(chǎn)到戶的嘗試。

這就招來(lái)了毛主席的嚴(yán)厲批評(píng)：先是定性為右傾保守，已經(jīng)進(jìn)入社會(huì)主義，還要搞他們的新民主主義;“群居終日，言不及義，好行小惠，難以哉”。其后指責(zé)為“小足女人走路”“站在富農(nóng)、富裕中農(nóng)立場(chǎng)上替他們說(shuō)話”。黨內(nèi)兩種主張的對(duì)立，經(jīng)過(guò)1955年七屆六中全會(huì)“一場(chǎng)大辯論”，得到統(tǒng)一。1956年底，提前完成社會(huì)主義改造，比預(yù)定的時(shí)間表提前了12年。1958年，進(jìn)而實(shí)行了“一大二公”的公社化，掀起了工業(yè)化大躍進(jìn)。實(shí)踐的結(jié)果證明，這種大變革造成的制度環(huán)境對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)，是缺乏精神的、物質(zhì)的準(zhǔn)備的，一切都是為了國(guó)家、為了集體，個(gè)人財(cái)產(chǎn)權(quán)利、自由選擇權(quán)利受到壓抑。

依照毛主席的想法，有了解放大軍保衛(wèi)國(guó)家，有了組織起來(lái)的勞動(dòng)大軍創(chuàng)造財(cái)富，我們國(guó)家將可以很快富足起來(lái)。事實(shí)并不如原來(lái)所預(yù)期的那樣，當(dāng)國(guó)家奇缺的資本全集中到重工業(yè)，就擠了農(nóng)業(yè)和輕工業(yè)的發(fā)展，而農(nóng)村人口增長(zhǎng)，農(nóng)外就業(yè)機(jī)會(huì)稀缺，人均勞動(dòng)生產(chǎn)率不是上升而是停滯，生產(chǎn)剩余增長(zhǎng)緩慢，并帶來(lái)生活上許多困難。

在舊社會(huì)，農(nóng)民依附于封建地主;在新社會(huì)，如果跳躍讓農(nóng)民自由發(fā)展、自主經(jīng)營(yíng)、擴(kuò)展自由經(jīng)濟(jì)這一過(guò)程，立即合并小生產(chǎn)為集體公有制，農(nóng)民就轉(zhuǎn)變?yōu)橐栏郊w、依附國(guó)家。這也意味著在某種程度上保存了與原先性質(zhì)不同的依附被依附關(guān)系。

與此同時(shí)，實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，取消市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，也就消滅了競(jìng)爭(zhēng)，影響了對(duì)技術(shù)進(jìn)步的追求。幾十年間，我們國(guó)家技術(shù)領(lǐng)域模仿多，創(chuàng)造少。社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展較之舊中國(guó)有了很大提高，論發(fā)展速度則落后于資本主義發(fā)達(dá)國(guó)家和后起的新興國(guó)家，與此不無(wú)關(guān)系。

不僅如此，我國(guó)已經(jīng)消滅了階級(jí)剝削，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)公平，但還保留城鄉(xiāng)差別。這種差別理應(yīng)縮小，但實(shí)際在擴(kuò)大。農(nóng)民與市民兩種身份差別，隨工農(nóng)產(chǎn)品剪刀差不斷擴(kuò)大而加大。雖然收入分配比較平等，但是對(duì)資源的支配權(quán)、占用權(quán)不平等。一旦有了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，民主制度跟不上來(lái)，權(quán)力也市場(chǎng)化，就會(huì)出現(xiàn)貪污受賄，由平均主義向兩極分化轉(zhuǎn)變。

我們提倡包產(chǎn)到戶，恢復(fù)家庭農(nóng)業(yè)，就必須同時(shí)改變以上制度環(huán)境。這種制度環(huán)境不是存在了一天、兩天，而是30年，已經(jīng)形成了一個(gè)資源占有方面不公正的格局，培養(yǎng)了一些既得利益者。他們趨向保守，以維護(hù)社會(huì)主義公有制為名，行怠慢改革之實(shí)。

制度本身具有慣性。制度經(jīng)濟(jì)學(xué)有制度“路徑依賴”的說(shuō)法，走慣了的軌道，時(shí)間長(zhǎng)了，都愿意在那里走。離開(kāi)了舊軌道，怕亂了秩序。巨大的慣性維持著原來(lái)的制度體系。長(zhǎng)期以來(lái)，公有制等于社會(huì)主義，這種簡(jiǎn)單化的意識(shí)形態(tài)傳統(tǒng)、思維定勢(shì)，使包產(chǎn)到戶成為禁區(qū)。

現(xiàn)在看來(lái)，社會(huì)主義是否必須保持清一色的公有制，這是個(gè)新問(wèn)題。我們考察各種社會(huì)，沒(méi)有一個(gè)是清一色的所有制。比如個(gè)體經(jīng)濟(jì)，封建社會(huì)有，資本主義社會(huì)也有，社會(huì)主義就不讓它有嗎？中央已多次重申，多種經(jīng)濟(jì)成分并存，公有制占主導(dǎo)是我國(guó)現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)基本結(jié)構(gòu)。這是符合歷史發(fā)展趨勢(shì)的決策。

建設(shè)社會(huì)主義，是否必須實(shí)行無(wú)所不包的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)？市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)主義能不能相容？改革以來(lái)20年的實(shí)踐，已經(jīng)明白確定地回答了這個(gè)問(wèn)題。

包產(chǎn)到戶這些微觀主體改革，使原來(lái)的制度環(huán)境失去組織依托。我國(guó)從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上看，還處在由農(nóng)業(yè)國(guó)過(guò)渡到工業(yè)國(guó)的中途?，F(xiàn)代工業(yè)文明內(nèi)含經(jīng)濟(jì)全球化和信息技術(shù)革新因素，引發(fā)每個(gè)國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)變革過(guò)程，我國(guó)也不例外。

三、危機(jī)促成改革，改革循序漸進(jìn)

最初提出包產(chǎn)到戶，有同志就批評(píng)：毛主席才去世幾年，你們就提倡包產(chǎn)到戶，是喪失晚節(jié)，晚節(jié)不保。由此可以想見(jiàn)，農(nóng)村改革面對(duì)的環(huán)境，最初是多么嚴(yán)峻。

但是，實(shí)踐檢驗(yàn)真理，實(shí)踐評(píng)判是非。這是歷史規(guī)律。原來(lái)的政策和制度實(shí)行了幾十年之后，首先引起了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)危機(jī)，人口增長(zhǎng)，吃飯問(wèn)題無(wú)法解決。人均糧食始終只有300多公斤，其中除了吃的口糧，還有飼料、工業(yè)用糧。8億農(nóng)民中，貧困人口占2.5億。糧食不能自給，要進(jìn)口。整個(gè)經(jīng)濟(jì)到文化大革命結(jié)束時(shí)幾乎走到了崩潰的邊緣。

毛主席的逝世，“四人幫”的垮臺(tái)，政局改變，引發(fā)了人們對(duì)過(guò)去制度環(huán)境的反思。十一屆三中全會(huì)為轉(zhuǎn)折點(diǎn)，重新確立了解放思想、實(shí)事求是的思想路線，承認(rèn)實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)這個(gè)唯物主義哲學(xué)的命題，承認(rèn)社會(huì)主義就是發(fā)展生產(chǎn)力，廢除階級(jí)斗爭(zhēng)為綱，黨的工作中心轉(zhuǎn)向現(xiàn)代化建設(shè)。這一切使人們從過(guò)去那一套意識(shí)形態(tài)和制度環(huán)境下解放出來(lái)，為開(kāi)創(chuàng)一個(gè)新的環(huán)境、新的制度展現(xiàn)了可能。

十一屆三中全會(huì)提出反對(duì)“兩個(gè)凡是”，其中有反對(duì)包產(chǎn)到戶這一條。實(shí)際上是包產(chǎn)到戶政策一出臺(tái)，就等于直接動(dòng)搖人民公社，形成對(duì)原有制度環(huán)境的沖擊，因而一定會(huì)遭到極大的阻力。沖擊力越大，阻力越大。推廣包產(chǎn)到戶，就必須考慮盡可能減少阻力，增加助力。欲速不達(dá)，宜穩(wěn)勿急。當(dāng)時(shí)為尋求穩(wěn)步前進(jìn)的辦法，從各個(gè)方面考慮，設(shè)想了三條：一是先不提放棄人民公社，只是在人民公社內(nèi)部實(shí)行生產(chǎn)責(zé)任制，冠名為“聯(lián)產(chǎn)承包生產(chǎn)責(zé)任制”。與歷史上五六十年代就有的包工、包產(chǎn)、大包工、小包工、包工到隊(duì)、到組、到人那一套做法相比，包產(chǎn)到戶是對(duì)以往生產(chǎn)責(zé)任制的繼承、完善。這樣一來(lái)，首先使原來(lái)的許多反對(duì)者能夠接受這個(gè)變革。二是責(zé)任制里又有多種形式，不是一刀切，可以給群眾多種選擇機(jī)會(huì)。包工、包產(chǎn)、包干，到組、到勞、到戶，明確不以自己的主觀偏愛(ài)強(qiáng)加給群眾，尊重群眾選擇。而群眾是選擇“交夠國(guó)家的，留足集體的，剩下都是自己的”這種大包干形式的。包產(chǎn)到戶本是群眾創(chuàng)造出來(lái)的，十一屆三中全會(huì)前的20多年中已經(jīng)三起三落，約有20%的社隊(duì)自發(fā)試行過(guò)。提出任由群眾選擇這個(gè)口號(hào)，對(duì)于減少阻力，對(duì)于檢驗(yàn)自身主張的可行性，都有好處。三是先從大家最容易贊成的地方開(kāi)始，一步步推行。1979年春，剛剛成立的國(guó)家農(nóng)業(yè)委員會(huì)召集7個(gè)農(nóng)業(yè)大省及其中已經(jīng)進(jìn)行了聯(lián)產(chǎn)責(zé)任制嘗試的3個(gè)縣的同志，在北京崇文門飯店開(kāi)會(huì)討論責(zé)任制問(wèn)題。那時(shí)安徽已經(jīng)試驗(yàn)包產(chǎn)到戶。但是到會(huì)的7個(gè)省都不同意馬上推廣安徽的辦法。在華國(guó)鋒主持政治局開(kāi)會(huì)聽(tīng)取匯報(bào)時(shí)，他講了湖南農(nóng)村每到搶種搶收季節(jié)必須互助換工的經(jīng)驗(yàn)，主張堅(jiān)持集體方向。但是，山區(qū)單門獨(dú)戶不好搞集體活動(dòng)，可允許搞包產(chǎn)到戶。中央轉(zhuǎn)發(fā)的國(guó)家農(nóng)委黨組《關(guān)于農(nóng)村工作問(wèn)題座談會(huì)紀(jì)要》，繼續(xù)規(guī)定了“不要包產(chǎn)到戶”“不許分田單干”;但邊遠(yuǎn)山區(qū)單門獨(dú)戶允許搞。不是單門獨(dú)戶的地方有人包產(chǎn)到戶，也不必禁止，不批不斗，不要勉強(qiáng)糾正。這個(gè)文件由華國(guó)鋒批準(zhǔn)，發(fā)出后算是對(duì)包產(chǎn)到戶開(kāi)了個(gè)小口子。

1980年，再一步開(kāi)口子就擴(kuò)大到整個(gè)貧困地區(qū)。當(dāng)時(shí)貧困地區(qū)成了國(guó)家一個(gè)包袱，解決不了這類地區(qū)的吃糧問(wèn)題。糧食調(diào)入省越來(lái)越多，調(diào)出省則越來(lái)越少。在計(jì)劃會(huì)議預(yù)備會(huì)期間，時(shí)任國(guó)家計(jì)委主任的姚依林和我商量貧困地區(qū)的糧食供應(yīng)問(wèn)題。我建議試一試包產(chǎn)到戶，讓農(nóng)民自己解決吃飯問(wèn)題。農(nóng)民現(xiàn)在吃糧靠返銷糧，你把土地包給他，他就不靠你，靠自己的土地弄飯吃。姚依林認(rèn)為有道理，到鄧小平那里匯報(bào)，鄧小平同意，表態(tài)說(shuō)：困難地區(qū)可以搞，搞錯(cuò)了再回來(lái)，有什么了不起，有飯吃就可以不搞，沒(méi)飯吃就搞一搞嘛。這樣就對(duì)包產(chǎn)大戶開(kāi)了個(gè)大口子。

1980年中，中央改組后，鄧小平、胡耀邦、國(guó)務(wù)院總理一致贊成不同地區(qū)可以搞不同形式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制。當(dāng)時(shí)提出了分三類地區(qū)：貧困的搞包產(chǎn)到戶;先進(jìn)的搞專業(yè)承包，聯(lián)產(chǎn)計(jì)酬;中間的自由選擇。1980年秋，中央召開(kāi)各省市區(qū)黨委第一書(shū)記會(huì)議討論責(zé)任制，產(chǎn)生了體現(xiàn)分類指導(dǎo)的75號(hào)文件，即《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的幾個(gè)問(wèn)題》。試驗(yàn)的結(jié)果，一包就靈，貧困地區(qū)第二年就有飯吃，其他地區(qū)能增產(chǎn)。

事實(shí)說(shuō)服了多數(shù)人。這一過(guò)程，證明了實(shí)踐檢驗(yàn)真理這一哲學(xué)命題的正確。就這樣，農(nóng)村改革的“序幕”揭開(kāi)。下一階段，就是推出五個(gè)“一號(hào)文件”了。

四、黨中央五個(gè)“一號(hào)文件”的形成

1981年冬，中央召開(kāi)全國(guó)農(nóng)村工作會(huì)議。會(huì)后不久，國(guó)務(wù)院總理到東北考察，寫(xiě)回了一封信，建議：不要再?gòu)?qiáng)調(diào)不同地區(qū)不同形式了，群眾自愿選擇，選上啥算啥，領(lǐng)導(dǎo)不要硬堵了。我們就根據(jù)這個(gè)精神起草了1982年中央一號(hào)文件（即《全國(guó)農(nóng)村工作會(huì)議紀(jì)要》），正式肯定了土地的農(nóng)民家庭承包經(jīng)營(yíng)制度，包產(chǎn)到戶30年的非法存在結(jié)束了，從此成為中央決策。群眾、干部反映良好。胡耀邦說(shuō)：農(nóng)村工作的文件，下次還要排“一號(hào)”。此后5年，每年的中央“一號(hào)文件”都是談農(nóng)業(yè)問(wèn)題，在年初布置調(diào)查題目，到秋季總結(jié)，冬天起草文件，次年年初發(fā)出。

（一）1982年：正式承認(rèn)包產(chǎn)到戶合法性，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)超常規(guī)發(fā)展。

第一個(gè)“一號(hào)文件”的主要內(nèi)容，是肯定多種形式的責(zé)任制，特別是包干到戶、包產(chǎn)到戶，深受群眾歡迎，全國(guó)已經(jīng)普遍化。這一改革事業(yè)，大規(guī)模的變動(dòng)已經(jīng)過(guò)去，現(xiàn)在應(yīng)進(jìn)入總結(jié)、完善、穩(wěn)定的階段。所有的責(zé)任制形式，包括包產(chǎn)到組、包干到戶、包產(chǎn)到戶，都是社會(huì)主義制度的自我完善，同一制度的實(shí)現(xiàn)形式，它不同于過(guò)去的單干，更不能當(dāng)做資本主義去反對(duì)。土地等生產(chǎn)資料的公有制是長(zhǎng)期不變的，責(zé)任制也是長(zhǎng)期不變的。那時(shí)候許多地方的農(nóng)民都擔(dān)心，共產(chǎn)黨的農(nóng)村政策多變（廣東農(nóng)民怕“一年放，二年收，三年不認(rèn)賬”），也有農(nóng)民聽(tīng)說(shuō)包產(chǎn)到戶只有“三靠”地區(qū)才可以搞，有“穩(wěn)住中間地帶，不要滑向包產(chǎn)到戶”等提法，擔(dān)心它又是一個(gè)“權(quán)宜之計(jì)”，所以“長(zhǎng)期不變”這句話最打動(dòng)人心，都說(shuō)“一號(hào)文件”是吃了“定心丸”，這給人們印象非常深刻。有個(gè)農(nóng)民聽(tīng)了文件傳達(dá)后說(shuō)：“這會(huì)兒上級(jí)主意說(shuō)的在理，合乎莊稼人心意。”當(dāng)天到城里書(shū)店要買本“包產(chǎn)到戶政策書(shū)”。

文件的另一要點(diǎn)是尊重群眾的選擇，不同地區(qū)，不同條件，允許群眾自由選擇。為什么提出這點(diǎn)，而沒(méi)說(shuō)全國(guó)都要包干到戶？這是鑒于一個(gè)穩(wěn)定性制度的形成，必定是個(gè)群眾選擇的過(guò)程。這個(gè)過(guò)程包括不同方面按本身利益要求和政治追求，相互對(duì)話，協(xié)調(diào)整合。我們既要讓群眾自由選擇，就暫時(shí)先不要把它變成國(guó)家的法律。而是把它當(dāng)做已有社會(huì)實(shí)踐選擇的結(jié)果，最后給出法律的保障。所以要?jiǎng)澇鲆粌赡陼r(shí)間在社會(huì)推行，然后成為國(guó)家的法令。它具有兼容性，吸納公有制和個(gè)體經(jīng)營(yíng)雙重優(yōu)勢(shì)，包產(chǎn)到戶當(dāng)時(shí)正式的名稱為“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”。

文件還提出疏通流通領(lǐng)域，把統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷納入改革的議程，有步驟地進(jìn)行價(jià)格體系的改革。還重申了發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)和社隊(duì)企業(yè)。提出專業(yè)戶這個(gè)新概念，鼓勵(lì)個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私人經(jīng)濟(jì)和專業(yè)分工。從前有不準(zhǔn)長(zhǎng)途販運(yùn)，不準(zhǔn)私人經(jīng)營(yíng)國(guó)家派購(gòu)、定購(gòu)產(chǎn)品的規(guī)定。此外，還談到了基層建設(shè)等問(wèn)題。

盡管第一個(gè)“一號(hào)文件”內(nèi)容很多，但最重要的是第一次以中央的名義取消了包產(chǎn)到戶的禁區(qū)，尊重群眾的選擇，并宣布長(zhǎng)期不變。這在當(dāng)時(shí)看來(lái)是發(fā)生了重大作用的一項(xiàng)政策措施。

這個(gè)文件報(bào)送給中央，鄧小平看了以后說(shuō)：“完全同意”。陳云看后，叫秘書(shū)打來(lái)電話，說(shuō)：這個(gè)文件我已看了，這是個(gè)好文件，可以得到干部和群眾的擁護(hù)。他還親自參加政治局會(huì)議，聽(tīng)取了說(shuō)明，最后說(shuō)：文件好，說(shuō)明也好，所提問(wèn)題，我贊成。至此，大家心里就更加踏實(shí)了。

最后應(yīng)該指出，包產(chǎn)到戶之所以能在全國(guó)推開(kāi)，能夠最終說(shuō)服大多數(shù)本來(lái)持有不同看法的干部、群眾，其中非常重要的一點(diǎn)，是它解放了土地和勞動(dòng)力。1978年，中國(guó)糧食產(chǎn)量約為3000億公斤。集體化20多年當(dāng)中，國(guó)家每年收購(gòu)糧食300億公斤—350億公斤，只要多購(gòu)1/10就會(huì)擠占農(nóng)民的口糧?？墒?，一搞包產(chǎn)到戶和包干到戶，到1984年糧食就增加到4000億公斤。同時(shí)，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)68%，農(nóng)民人均收入增長(zhǎng)166%，取得了舉世矚目的成就。緊接著，勞動(dòng)力從公社制度下解放出來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大發(fā)展，加上外資企業(yè)、私人企業(yè)形成一大塊非國(guó)有經(jīng)濟(jì)，矯正公有制經(jīng)濟(jì)形式過(guò)于單一化的弱點(diǎn)，并為農(nóng)民收入增長(zhǎng)開(kāi)辟了新的巨大的來(lái)源。這些為推動(dòng)全國(guó)經(jīng)濟(jì)改革起到了鼓舞信心的作用。

（二）1983年：放活農(nóng)村工商業(yè)。

1982年9月，黨的十二大召開(kāi)，胡耀邦代表黨中央所作報(bào)告提出，這幾年來(lái)農(nóng)村建立的各種形式的生產(chǎn)責(zé)任制，進(jìn)一步解放了生產(chǎn)力，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持下去，只能在總結(jié)群眾實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上逐步加以完善，決不能違背群眾意愿輕率變動(dòng)，更不能走回頭路。國(guó)務(wù)院總理在代表國(guó)務(wù)院向五屆人代會(huì)所作報(bào)告中，再次肯定聯(lián)產(chǎn)承包制是“現(xiàn)階段在農(nóng)村發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度優(yōu)越性的一種十分有效的形式”。

在這一年里，我為醞釀擴(kuò)大農(nóng)村改革成果，曾在十二大作了題為《農(nóng)村工作的歷史性轉(zhuǎn)變》的發(fā)言，闡明包產(chǎn)到戶、包干到戶，能夠體現(xiàn)公私利益相結(jié)合、近期發(fā)展和遠(yuǎn)期現(xiàn)代化目標(biāo)相結(jié)合的優(yōu)點(diǎn)。農(nóng)民要求現(xiàn)行政策穩(wěn)定下來(lái)，讓他們好好干幾年，希望黨和政府能接受這個(gè)要求，幫助農(nóng)民走出自給經(jīng)濟(jì)困境，多產(chǎn)商品，增加貨幣收入，謀求自身全面發(fā)展。

我的另一次講話，題為《要繼續(xù)把政策放活》。我在福建參觀了一個(gè)孵雞廠。14人每人出資2000元，廠房100平方米，一年孵120萬(wàn)只小雞。而在他們旁邊，國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)也有個(gè)孵雞廠，已經(jīng)投資幾十萬(wàn)元，一年才孵50萬(wàn)只小雞。我用第一手資料說(shuō)明，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)階段，維持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，投資主體只靠政府（從中央到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）稅收，謀生只靠按勞取酬，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)如此單一化，不可能帶來(lái)好的效益。應(yīng)該以公有制為主導(dǎo)，多種經(jīng)濟(jì)并存。在按勞分配之外還應(yīng)允許按投入的生產(chǎn)要素分配，即按投入的資金、土地、技術(shù)實(shí)行分紅，借以鼓勵(lì)人們多積累，多投入，以補(bǔ)充國(guó)家投入的不足。

之所以提出上述問(wèn)題，是根據(jù)下邊反映的一些爭(zhēng)論：允不允許私人買拖拉機(jī)和汽車，允不允許私人跑長(zhǎng)途運(yùn)輸，允不允許合伙入股修魚(yú)池按股分紅等等。當(dāng)時(shí)還有一個(gè)小故事：湖北一位領(lǐng)導(dǎo)干部，曾坐汽車追趕一個(gè)農(nóng)民駕駛的私人拖拉機(jī)，趕上去責(zé)備機(jī)主說(shuō)：我要不是坐汽車趕，可能讓你跑掉了。農(nóng)民回答說(shuō)：是呀！你曉得汽車比拖拉機(jī)快，我曉得拖拉機(jī)比牛車快，你買汽車為什么不讓我買拖拉機(jī)？這位領(lǐng)導(dǎo)干部無(wú)言以對(duì)。當(dāng)時(shí)交通部門不讓拖拉機(jī)上牌，黨政干部認(rèn)為拖拉機(jī)是生產(chǎn)資料，只許公有，不許私購(gòu)。

1983年“一號(hào)文件”（即《當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的若干問(wèn)題》）提出了進(jìn)一步的奮斗目標(biāo)：“兩個(gè)轉(zhuǎn)化”“三個(gè)一點(diǎn)”，即促進(jìn)農(nóng)業(yè)從自給半自給經(jīng)濟(jì)向較大規(guī)模的商品生產(chǎn)轉(zhuǎn)化，從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化;黨和政府各部門、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都應(yīng)力求做到：思想更解放一點(diǎn)，改革更大膽一點(diǎn)，工作更扎實(shí)一點(diǎn)，保證“兩個(gè)轉(zhuǎn)化”加快速度進(jìn)行下去。

1983年這一年，農(nóng)村改革的步伐加快，引起的經(jīng)濟(jì)生活變化也很顯著。一是家庭承包普及到幾乎每個(gè)村莊。一度按兵不動(dòng)的黑龍江的領(lǐng)導(dǎo)人也變拒絕為歡迎，誠(chéng)懇地告誡各級(jí)同志：不要再堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)上規(guī)定的那種責(zé)任制了，還是尊重群眾為好。他之所以這樣說(shuō)，是由于事實(shí)證明，實(shí)行家庭承包后，黑龍江農(nóng)民辦了一批拖拉機(jī)服務(wù)站、自營(yíng)農(nóng)機(jī)服務(wù)戶、合作機(jī)耕組，為農(nóng)民提供有償服務(wù)。機(jī)耕面積達(dá)1270萬(wàn)公頃，比上年增加21萬(wàn)公頃，并不像原來(lái)?yè)?dān)心的那樣：“包產(chǎn)到了戶，拖拉機(jī)爬了窩”。二是農(nóng)村勞動(dòng)力從閑置狀態(tài)下解放出來(lái)，發(fā)展多種門路的商品生產(chǎn)。農(nóng)產(chǎn)品商品率由上年的51.5%提高到59.9%，產(chǎn)值達(dá)2753億元，比1978年增加了1299億元，增幅近90%。

（三）1984年：疏通流通渠道，以競(jìng)爭(zhēng)促發(fā)展。

如果說(shuō)，前兩個(gè)“一號(hào)文件”著力解決的是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工商業(yè)微觀經(jīng)營(yíng)主體問(wèn)題，那么，后面的“一號(hào)文件”要解決的就是發(fā)育市場(chǎng)機(jī)制問(wèn)題。

商品生產(chǎn)發(fā)展要求貿(mào)易自由，要求資金、土地、勞動(dòng)力諸要素保持流動(dòng)性。這就與政府既定政策發(fā)生了矛盾。過(guò)去農(nóng)村20多年實(shí)行統(tǒng)購(gòu)派購(gòu)制度，除了對(duì)糧棉油3項(xiàng)實(shí)行統(tǒng)購(gòu)?fù)猓€對(duì)生豬、雞蛋、糖料、桑絲、蠶繭、黃紅麻、烤煙、水產(chǎn)品等實(shí)行派購(gòu)，品種多達(dá)132種，幾乎包括了所有的農(nóng)副土特產(chǎn)品。其中多項(xiàng)派購(gòu)量占總產(chǎn)量的比重達(dá)90%以上，事實(shí)上農(nóng)村產(chǎn)品交易均由公營(yíng)商業(yè)實(shí)行高度壟斷。資金、土地、勞動(dòng)力流動(dòng)性又受到生產(chǎn)資料公有制和公社組織制度以及城鄉(xiāng)分隔的戶籍制度的限制。

我主持的中共中央農(nóng)村政策研究室經(jīng)過(guò)深入調(diào)查，整理出一個(gè)書(shū)面建議，提請(qǐng)中央書(shū)記處會(huì)議討論。會(huì)議有胡耀邦、國(guó)務(wù)院總理、萬(wàn)里、宋任窮、薄一波、胡喬木、鄧力群、胡啟立、李鵬、習(xí)仲勛、方毅、郝建秀等參加。這個(gè)書(shū)面建議除陳述情況外，提出農(nóng)村經(jīng)濟(jì)迫切要求放松歷史上多年形成的政府壟斷、管制，及其他妨礙農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的規(guī)定，以利發(fā)展商品生產(chǎn)，擺脫窮困。擬議中的1984年“一號(hào)文件”（即《關(guān)于1984年農(nóng)村工作的通知》）應(yīng)該圍繞進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力這個(gè)中心，疏通流通渠道，實(shí)行國(guó)家、集體、個(gè)人一齊上的方針，多種經(jīng)濟(jì)并存，創(chuàng)造一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)促發(fā)展的新局面。我們提出的具體建議：一是土地承包期延長(zhǎng)15年，在此期間允許有償轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán);二是允許農(nóng)村社會(huì)資金自由流動(dòng)，鼓勵(lì)加入股份制合作，入股分紅;三是允許農(nóng)民自理口糧進(jìn)城鎮(zhèn)做工、經(jīng)商、辦企業(yè);四是允許私人辦企業(yè)雇工經(jīng)營(yíng);五是國(guó)營(yíng)商業(yè)、供銷社逐步開(kāi)放貿(mào)易、退出市場(chǎng)壟斷、改變服務(wù)方式，供銷社回歸民辦。

到會(huì)領(lǐng)導(dǎo)同志大多主張?jiān)俳o農(nóng)民吃一顆“定心丸”。對(duì)所提出的建議，第一、二、三項(xiàng)原則上無(wú)異議通過(guò)。第五項(xiàng)要商業(yè)、供銷、財(cái)政部門進(jìn)行清理，與糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷問(wèn)題一并解決，準(zhǔn)備第一步，只留糧棉油統(tǒng)購(gòu)，基本上取消各種派購(gòu)。第四項(xiàng)雇工問(wèn)題，胡喬木提出一個(gè)如何對(duì)待黨員雇工問(wèn)題。經(jīng)過(guò)討論，意見(jiàn)未能取得一致，不好做結(jié)論。大家同意，看不清的問(wèn)題，可以放下再看一個(gè)時(shí)期，搞清楚再處理。這也是一種政策。過(guò)去規(guī)定雇工不超過(guò)8人，不作為資本主義;超過(guò)8人的允許試行。會(huì)后請(qǐng)示鄧小平，他說(shuō)：“不急于限制，看3年再說(shuō)?！?/p>

以上內(nèi)容，均寫(xiě)入1984年的“一號(hào)文件”。此外，還包括：發(fā)展社隊(duì)企業(yè)，鼓勵(lì)專業(yè)戶生產(chǎn)致富，政社分設(shè)（黨中央、國(guó)務(wù)院已于1983年1月發(fā)過(guò)通知，“一號(hào)文件”只是補(bǔ)充注意事項(xiàng)），加強(qiáng)社會(huì)化服務(wù)等方面的內(nèi)容。

（四）1985年：調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，取消統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷。

經(jīng)過(guò)三個(gè)“一號(hào)文件”，準(zhǔn)確地說(shuō)，經(jīng)過(guò)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)微觀經(jīng)營(yíng)主體和宏觀市場(chǎng)環(huán)境的同時(shí)改革，1984年我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)達(dá)到前后幾年的峰頂。尤其是幾十年來(lái)農(nóng)村工作的重中之重的糧食，甚至由“手中有糧，心中不慌”，轉(zhuǎn)變?yōu)椤凹Z食多了，賣糧難”。

我隨胡耀邦下鄉(xiāng)察看，得出的結(jié)論是，谷賤傷農(nóng)，靠現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，不可能實(shí)現(xiàn)收入翻番任務(wù)，需要一個(gè)新的結(jié)構(gòu)。當(dāng)時(shí)的主要問(wèn)題是農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)派購(gòu)制度的改革滯后于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新要求。國(guó)務(wù)院總理在當(dāng)年聽(tīng)取農(nóng)村情況匯報(bào)時(shí)也指出，統(tǒng)購(gòu)制是鼓勵(lì)各省保證征購(gòu)和省內(nèi)自給率提高。這就迫使各省一定要下計(jì)劃保證糧食播種面積，影響了因地制宜安排種植業(yè)。例如海南也提出糧食自給。其實(shí)這里多種熱帶經(jīng)濟(jì)作物，通過(guò)對(duì)外貿(mào)易進(jìn)口點(diǎn)谷物更合算，更受農(nóng)民歡迎。華南地區(qū)都有這個(gè)問(wèn)題。這些地方增加一些換匯產(chǎn)品，調(diào)進(jìn)糧食，有利北方提高糧食產(chǎn)量，增加收入。兩頭都能因地制宜。

這個(gè)道理誰(shuí)都明白，問(wèn)題在于農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)派購(gòu)制度行之已久，派生出分配問(wèn)題和利益調(diào)整問(wèn)題，慣性很強(qiáng)，改變甚難。好在正值黨的十二屆三中全會(huì)經(jīng)濟(jì)改革決議出臺(tái)，城鄉(xiāng)關(guān)系改善完全符合改革方向。因此，1984年的農(nóng)村工作會(huì)議，眾望所歸，就把改革統(tǒng)派購(gòu)制度、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，作為1985年農(nóng)村改革的中心課題。圍繞這個(gè)中心，還提出發(fā)展林業(yè)，興辦交通，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，鼓勵(lì)技術(shù)進(jìn)步、人才交流，放活金融市場(chǎng)，完善農(nóng)村合作制，加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)，發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)等項(xiàng)任務(wù)，文件取名為《關(guān)于進(jìn)一步活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的十項(xiàng)政策》。

（五）1986年：增加農(nóng)業(yè)投入，調(diào)整工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。

1985年改糧食統(tǒng)購(gòu)制度為合同收購(gòu)，合同之外，由政府議購(gòu)改為市場(chǎng)收購(gòu);派購(gòu)的132項(xiàng)農(nóng)產(chǎn)品，只留桑絲、藥材、煙草3項(xiàng)，其余均通過(guò)市場(chǎng)交易，由市場(chǎng)形成價(jià)格。這本來(lái)是一步到位的徹底改革，然而，問(wèn)題就出在工農(nóng)、城鄉(xiāng)的利益分配關(guān)系上。提高糧食收購(gòu)價(jià)格，而沒(méi)有相應(yīng)提高對(duì)于城市居民的糧食銷售價(jià)格，這樣，糧食增產(chǎn)越多，財(cái)政補(bǔ)貼越多。到達(dá)峰頂?shù)募Z食產(chǎn)量及相應(yīng)的交售量，尤其是大量的超購(gòu)加價(jià)糧食，使得國(guó)家財(cái)政不堪重負(fù)。這時(shí)，國(guó)家按“慣性”維持原有的利益分配格局，為了保持城市非農(nóng)集團(tuán)的優(yōu)越地位，就以降低農(nóng)民的貿(mào)易優(yōu)惠，來(lái)減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。具體措施是，取消了原先的超購(gòu)加價(jià)50%的規(guī)定，將所有糧食按平均價(jià)收購(gòu)。雖然從靜態(tài)看，“朝三暮四”與“朝四暮三”沒(méi)有區(qū)別;但是從動(dòng)態(tài)看，大大減弱了對(duì)潛在的糧食增產(chǎn)激勵(lì)。本來(lái)，超購(gòu)加價(jià)是能夠有效抵消土地報(bào)酬遞減趨勢(shì)，能夠激勵(lì)本來(lái)基數(shù)低、機(jī)會(huì)成本低的中部、北部糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民的糧食生產(chǎn)積極性的。尤其當(dāng)平均價(jià)沒(méi)有能夠隨通貨膨脹率及時(shí)調(diào)整的時(shí)候，種糧務(wù)農(nóng)的比較利益低下，使得已經(jīng)擺脫集體束縛的農(nóng)民不愿務(wù)農(nóng)種糧。河北的農(nóng)民說(shuō)，種一畝小麥還不如趕一趟好集;“兩戶”（專業(yè)戶、重點(diǎn)戶）惹不起“三戶”（工商、稅務(wù)、公安）。不少農(nóng)民進(jìn)城打工，跑買賣，農(nóng)田粗放經(jīng)營(yíng)。

農(nóng)民利益受損立即反映在對(duì)糧食和其他農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)的減少上，自此出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)（尤其是糧食生產(chǎn)）連年徘徊。

現(xiàn)在展示的上述圖景，當(dāng)時(shí)并沒(méi)有如此清晰。是改革尚待深化，還是改革已經(jīng)過(guò)頭，當(dāng)時(shí)有不同看法。有的人認(rèn)為，包產(chǎn)到戶潛力枯竭，該收?qǐng)隽?，這個(gè)制度造成糧食徘徊;這幾年，提倡一部分人先富起來(lái)，忘了共同富裕。

國(guó)民經(jīng)濟(jì)經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展，宏觀經(jīng)濟(jì)過(guò)程有了很大變化，在市場(chǎng)交換中呈現(xiàn)出農(nóng)業(yè)成本上升，比價(jià)收益下降。有鑒于此，1985年底的農(nóng)村工作部署就強(qiáng)調(diào)了“擺正農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位”。會(huì)議形成的1986年中央“一號(hào)文件”（即《關(guān)于1986年農(nóng)村工作的部署》），決定從“七五”計(jì)劃開(kāi)始，增加對(duì)農(nóng)業(yè)投資、水利投資，恢復(fù)到1980年財(cái)政包干水平，保證糧食生產(chǎn)提升到4500億公斤水平;從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上繳所得稅中指定一部分用于扶持農(nóng)業(yè)，穩(wěn)定化肥、柴油、農(nóng)藥、機(jī)械等農(nóng)業(yè)資料價(jià)格，并保證原有補(bǔ)貼;加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的技術(shù)支持，建立一批商品糧基地和出口商品基地，主要是引進(jìn)新品種，改善基礎(chǔ)設(shè)施;實(shí)施“星火計(jì)劃”，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術(shù)改造，設(shè)計(jì)100類成套技術(shù)裝備、建立500個(gè)示范企業(yè)，取得實(shí)用成果后向全國(guó)推廣，大批培訓(xùn)技術(shù)人員和管理人員。

文件在闡述農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用時(shí)，著重說(shuō)明農(nóng)業(yè)不但由于它是提供食品的產(chǎn)業(yè)，為人類不可或缺，在當(dāng)前的中國(guó)，又是9億人口賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)條件，因而也是國(guó)家社會(huì)安定團(tuán)結(jié)的經(jīng)濟(jì)屏障。農(nóng)業(yè)又是一個(gè)弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，它抵御自然災(zāi)害、參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力受到抑制，需要為它創(chuàng)造一個(gè)有利發(fā)育成長(zhǎng)的適宜環(huán)境和穩(wěn)固而有保障的支持系統(tǒng)。這正是農(nóng)村改革解決了微觀主體問(wèn)題之后必須進(jìn)一步解決好的課題。

然而，理論上揭示不等于實(shí)際上解決問(wèn)題。尤其當(dāng)問(wèn)題涉及重大的利益調(diào)整時(shí)?？梢哉J(rèn)為，至今這一問(wèn)題仍然存在。中國(guó)農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步改革，受制于城市國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革和政治體制改革。用當(dāng)時(shí)的一句話來(lái)講，就是對(duì)于中國(guó)農(nóng)村改革，一切“便宜”的方法已經(jīng)用盡。這樣，不觸動(dòng)深層結(jié)構(gòu)，就再不能前進(jìn)一步。

正是這個(gè)原因，農(nóng)村改革一系列“一號(hào)文件”的歷史使命告一段落。中國(guó)農(nóng)村改革并未終結(jié)，必須從國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局改革中尋找前進(jìn)道路。

五、農(nóng)村改革不可逆轉(zhuǎn)

回顧中國(guó)農(nóng)村改革20余年的風(fēng)風(fēng)雨雨，1989年“六四”風(fēng)波引發(fā)的改革反復(fù)，屬最大的一次。所幸的是，暫時(shí)性認(rèn)識(shí)障礙不可能改變土地家庭承包經(jīng)營(yíng)這一制度基礎(chǔ)。任何當(dāng)政的政治家都需要重視對(duì)于穩(wěn)定全局至關(guān)重要的食品供應(yīng)。與這一實(shí)質(zhì)性的需要相比，意識(shí)形態(tài)的“純潔”要求只能屈居其次。在眾多的領(lǐng)導(dǎo)干部中，這已形成共識(shí)。

1984年改革從農(nóng)村轉(zhuǎn)入城市，準(zhǔn)備引入市場(chǎng)調(diào)節(jié)。核心問(wèn)題是價(jià)格體系，由國(guó)家定價(jià)制度改變成由市場(chǎng)形成價(jià)格的制度。1987年中央北戴河會(huì)議就此事作出決定。但是當(dāng)年農(nóng)業(yè)歉收，物價(jià)上漲。在呈現(xiàn)通貨膨脹時(shí)刻搞價(jià)格改革，城市里出現(xiàn)搶購(gòu)風(fēng)潮，人心浮動(dòng)。

另一個(gè)引起民眾不滿的因素是腐敗盛行。當(dāng)時(shí)開(kāi)始提倡民營(yíng)企業(yè)，一些機(jī)關(guān)用小金庫(kù)的錢辦公司，而且機(jī)關(guān)小金庫(kù)不是國(guó)有，也不是私有，是灰色經(jīng)濟(jì)，產(chǎn)權(quán)不明確，容易引起腐敗。

可以認(rèn)為，高通貨膨脹的負(fù)擔(dān)不成比例地落到承受能力較差的普通民眾身上，是當(dāng)時(shí)政治風(fēng)波的經(jīng)濟(jì)背景。而腐敗現(xiàn)象又加重了群眾的不滿。農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的“一馬當(dāng)先”，又是高通貨膨脹的直接誘因。

從改革的內(nèi)在邏輯看，如果80年代中期，在農(nóng)村改革達(dá)到峰頂時(shí)，我們主動(dòng)順應(yīng)市場(chǎng)化改革的要求，調(diào)整既定的利益分配格局，將農(nóng)民應(yīng)得的利益還給長(zhǎng)期受剝奪的農(nóng)民，并靠市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)促使城市國(guó)有經(jīng)濟(jì)和政府機(jī)構(gòu)提高效率，消化財(cái)政虧空，改革的代價(jià)就不會(huì)轉(zhuǎn)化為通貨膨脹，其后果是讓人們普遍承受，而不致讓脆弱集團(tuán)承受過(guò)多;如果我們預(yù)見(jiàn)到市場(chǎng)化改革必然要求政治改革，以經(jīng)濟(jì)民主和政治民主制度消除權(quán)力經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，那么，當(dāng)改革引發(fā)必要的利益調(diào)整時(shí)，社會(huì)將在心理上和實(shí)體上具備更強(qiáng)的承受能力?？墒?，這是一個(gè)知易而行難的課題。

“六四”風(fēng)波過(guò)后，又有人提出包產(chǎn)到戶只有分散經(jīng)營(yíng)，沒(méi)有統(tǒng)一，倡導(dǎo)恢復(fù)鄉(xiāng)村合作社制度。甚至認(rèn)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)自由化，導(dǎo)致原來(lái)已經(jīng)決定的主要農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷制度改革也停了下來(lái)。當(dāng)年在全國(guó)率先實(shí)行包產(chǎn)到戶的安徽省鳳陽(yáng)縣的小崗農(nóng)民，率先表示擔(dān)心包產(chǎn)到戶、包干到戶將有變化。

1992年鄧小平的南巡講話，力挽狂瀾，肯定黨的十二大、十三大的既定方針，扭轉(zhuǎn)了改革的反復(fù)，澄清了對(duì)改革的認(rèn)識(shí)。新一屆黨中央總書(shū)記江澤民同志親赴安徽，宣布家庭承包制不會(huì)變，中央決定承包期延長(zhǎng)30年，如有需要30年后還可順延。

六、推進(jìn)政治體制改革，深化經(jīng)濟(jì)體制改革

新中國(guó)建立50多年了，農(nóng)村改革也已20多年了。如何將改革深入下去，是個(gè)大問(wèn)題。1997年，黨的十五大提出了繼續(xù)推行政治體制改革。誠(chéng)然，缺乏政治體制改革的經(jīng)濟(jì)體制改革是跛腳的改革。政治體制改革不搞，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還能夠推行，但會(huì)帶來(lái)腐敗和分配不公。改革的果實(shí)旁落到特權(quán)分子手中。而權(quán)力經(jīng)濟(jì)不改，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)肯定不能真正實(shí)行公平競(jìng)爭(zhēng)原則，既影響公平，又影響效率。

分配不公不僅表現(xiàn)為收入分配，而是資源占有機(jī)會(huì)也不公。對(duì)大量的公有資產(chǎn)支配權(quán)缺乏監(jiān)督和民主參與。由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，必然出現(xiàn)假公濟(jì)私和資源流失。

我派人去調(diào)查一個(gè)改制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。兩個(gè)干部，各自拿了100萬(wàn)元，買了1000萬(wàn)元的企業(yè)凈資產(chǎn)，群眾意見(jiàn)很大。去調(diào)查的是清華大學(xué)的一個(gè)教授和幾個(gè)學(xué)生，都是本地人，老百姓敢向他們說(shuō)真話。他們回來(lái)對(duì)我說(shuō)企業(yè)改制問(wèn)題不少。我說(shuō)：老百姓有什么意見(jiàn)。他們說(shuō)：老百姓說(shuō)，我不贊成，但可以同意?，F(xiàn)在他們一人出100萬(wàn)元，集體還能落下200萬(wàn)。還可把企業(yè)辦下去，維持工人就業(yè)?，F(xiàn)在不改制（賣掉），照老樣子辦下去，再過(guò)幾年，企業(yè)資產(chǎn)就沒(méi)有了。與其無(wú)可奈何地任集體企業(yè)資產(chǎn)流失，還不如達(dá)成這么個(gè)協(xié)議。

農(nóng)村的情況與城市不大一樣。農(nóng)村沒(méi)有經(jīng)歷過(guò)現(xiàn)代文明的熏陶。在北京、上海的郊區(qū)，就好一些。封建思想很重的地方，其影響不可輕視。有了集體化不等于現(xiàn)代化，現(xiàn)代化少不得民主政治因素。

我們已經(jīng)有了無(wú)產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的人民政權(quán)，有了社會(huì)主義因素。我們有必要，也完全有可能，通過(guò)政權(quán)的宏觀調(diào)控，通過(guò)政治改革，抑制經(jīng)濟(jì)改革中的弊端，減少改革的代價(jià)，把不能不付出的代價(jià)減到最低限度。為此，我們必須要實(shí)行一些公眾政策，即有利于大眾的分配政策，要發(fā)展為大眾服務(wù)的教育和其他公共事業(yè)。但最重要的是，必須進(jìn)行政治體制改革，必須用政治體制改革來(lái)保證經(jīng)濟(jì)改革的圓滿成功。必須發(fā)揚(yáng)民主、實(shí)行法治，必須保障人民享有的各種權(quán)利，保證人民能夠公平地享受經(jīng)濟(jì)改革的成果。

所以，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，不怕競(jìng)爭(zhēng)結(jié)果形成的差別，最怕的如前蘇聯(lián)解體出現(xiàn)的腐敗性資產(chǎn)掠奪造成的不公道。必須發(fā)展民主制度建設(shè)，關(guān)系群眾利益的大事應(yīng)保證決策公開(kāi)、公正、公平。當(dāng)然，政企要分開(kāi)，政府不應(yīng)直接管理企業(yè)經(jīng)濟(jì)。政府是仲裁者、立法者、管游戲規(guī)則的制定者。如果又定制度、定規(guī)則，又參加游戲，權(quán)力進(jìn)入市場(chǎng)會(huì)引起腐敗。黨的領(lǐng)導(dǎo)一定要體現(xiàn)于政治、政策、思想領(lǐng)導(dǎo)，退出具體經(jīng)濟(jì)事務(wù)干預(yù)。

近年來(lái)，中央已經(jīng)采取和正在采取的一系列重大措施，我相信政治體制改革，一定能夠?qū)崿F(xiàn)，包括農(nóng)村改革在內(nèi)的中國(guó)改革的前景將是一片光明。

道路以目

道路以目：形容人民對(duì)殘暴統(tǒng)治的憎恨和恐懼。

出自《史記·周本紀(jì)》：“三十四年，王益嚴(yán)，國(guó)人莫敢言，道路以目。”周厲王施政暴虐，受被他寵信的大臣榮夷公唆使改變周朝原有的制度，把平民賴以謀生的許多行業(yè)，改歸王室所有，一時(shí)間民生困苦民冤沸騰。厲王不聽(tīng)勸諫采用特務(wù)手段對(duì)付人民，他派人去衛(wèi)國(guó)請(qǐng)了很多巫師，在首都鎬京巡回大街小巷，偷聽(tīng)人們的談話，凡經(jīng)他們指認(rèn)為反叛或誹謗的人，即行下獄處決。這樣一來(lái)，舉國(guó)上下不再敢對(duì)國(guó)事評(píng)頭論足了，只是以目示意。3年后，平民們最終不堪忍受，自發(fā)地組合起來(lái)攻入王宮，把暴君放逐到一個(gè)叫彘（今屬山西）的地方。